福建省現(xiàn)有20775萬hm2生態(tài)公益林，其中集體與個體林權(quán)的生態(tài)公益林面積達(dá)18498萬hm2，占89%，目前生態(tài)公益林的經(jīng)營者每年獲得國家財(cái)政的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)為180元/hm2·a，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與商品林的經(jīng)營收益相比明顯偏低，直接影響了林地、林木所有者的利益和經(jīng)營生態(tài)公益林的積極性。

　　摘要：通過實(shí)踐調(diào)研，基于公共產(chǎn)品收購計(jì)價(jià)理論依據(jù)，對歷史成本計(jì)價(jià)法、林木資產(chǎn)評估計(jì)價(jià)法、意愿收購計(jì)價(jià)法、征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法等4種林木收購計(jì)價(jià)方法進(jìn)行了分析。認(rèn)為國家收購生態(tài)公益林林木計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以歷史成本計(jì)價(jià)法測算值為下限，以林木資產(chǎn)評估計(jì)價(jià)法測算值為上限，與生態(tài)公益林所有者充分協(xié)商后確定。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林,林木收購,計(jì)價(jià)方法,福建省

　　許多專家建議政府采用購買方式將集體和個人所有的生態(tài)公益林變成國有的生態(tài)公益林，以便在國家財(cái)力許可的前提下，建立一個適合當(dāng)前生態(tài)公益林發(fā)展的生態(tài)公益林收購制度，但如何確定合理的收購計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)系到國家收購成功的關(guān)鍵，當(dāng)前國內(nèi)外對生態(tài)公益林收購計(jì)價(jià)方面的研究報(bào)道較少[1-3]�；�于此，本研究對多種計(jì)價(jià)方法進(jìn)行了理性分析，以福建省生態(tài)公益林收購為例，分別利用各種計(jì)價(jià)方法進(jìn)行收購資金的測算，旨在為今后生態(tài)公益林林木收購在定價(jià)方法上提供有益的參考。

　　1收購計(jì)價(jià)的理論依據(jù)

　　11公共產(chǎn)品理論

　　從效用的分割性、消費(fèi)的競爭性和受益的排他性等方面考察，生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品[4]。一般情況下，公益林是一種典型的公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品具有非排他性或排他的費(fèi)用很高，難以收費(fèi)，而且公益林這種公共產(chǎn)品不能貯藏和移動，經(jīng)營者難以對其做出控制，于是公益林的經(jīng)營者無法要求哪一個部門去償付其生態(tài)效益使用費(fèi)，也無法迫使受益者償付了使用費(fèi)后才能利用其生態(tài)效用[5]。因此，生態(tài)公益林所發(fā)揮的生態(tài)效能常被社會各方無償享用，從而導(dǎo)致公益林所耗費(fèi)的成本得不到補(bǔ)償，經(jīng)營者或所有者無法得到應(yīng)有的收益。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種無收益甚至無法保本的經(jīng)營自然吸引不了私人資金投入，也嚴(yán)重影響了經(jīng)營的積極性�？梢�，私人或企業(yè)無法保障公益林的有效供給，所以，政府必須進(jìn)行干預(yù)，這也符合市場經(jīng)濟(jì)國家公益性和基礎(chǔ)性事業(yè)國家化的趨向。

　　12、勞動價(jià)值論

　　價(jià)值是指凝結(jié)在商品之中的人類一般勞動，價(jià)值量的大小由社會平均必要勞動時(shí)間決定。生態(tài)公益林在營造、撫育、管護(hù)過程中凝結(jié)了大量的人類勞動，同時(shí)公益林生態(tài)效能以無形產(chǎn)品的形式為社會提供涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等多種生態(tài)效益和社會效益[6]。福建省所區(qū)劃的生態(tài)公益林多為人工林，集體或個體生產(chǎn)經(jīng)營者的林分被劃為生態(tài)公益林，其收益必然低于作為商品林的收益，在這種情況下，沒有人會愿意繼續(xù)經(jīng)營生態(tài)公益林，為社會無償提供使用價(jià)值。因此，生態(tài)公益林的提供必須保證生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收益，借助政府力量采取收購方式來完成價(jià)值交換，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)和社會功能的價(jià)值。

　　13、地租理論

　　地租是直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余生產(chǎn)物被土地所有者占有的部分，是土地所有者權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。地租包括級差地租和絕對地租。集體、個人林地被劃為生態(tài)公益林林地后，開展生態(tài)公益林收購工作時(shí)，應(yīng)考慮林地的權(quán)屬收益，林地所有權(quán)使所有者獲得絕對地租。同時(shí)還應(yīng)考慮在不同立地條件的營林產(chǎn)生的生態(tài)效益有很大區(qū)別，如果經(jīng)營公益林，同等投入下，立地條件好的林地產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值將高于立地條件差的林地，這就存在了級差地租收益。

　　2收購計(jì)價(jià)方法

　　21歷史成本計(jì)價(jià)法

　　林業(yè)調(diào)查規(guī)劃第37卷第6期廖建國，等：生態(tài)公益林林木收購計(jì)價(jià)方法研究

　　歷史成本計(jì)價(jià)法是按當(dāng)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平造林，到被評估森林資源資產(chǎn)時(shí)，整個營林過程發(fā)生的歷史實(shí)際成本，同時(shí)考慮一定的投資收益率進(jìn)行計(jì)價(jià)。由于公益林建設(shè)的特殊性，生態(tài)公益林所有者經(jīng)營公益林不應(yīng)以盈利為目的，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益，而不要生態(tài)效益；政府收購公益林應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)償經(jīng)營公益林產(chǎn)生的全部實(shí)際歷史成本及一定的收益，林木計(jì)價(jià)不僅補(bǔ)償成本，還要補(bǔ)償林業(yè)平均投資收益。歷史成本計(jì)價(jià)法是在補(bǔ)償林木所有者在整個營林過程中發(fā)生的實(shí)際成本及保障經(jīng)營者獲得林業(yè)行業(yè)平均投資收益率回報(bào)的基礎(chǔ)上提出的。該計(jì)價(jià)法集中反映了公益林本質(zhì)及生態(tài)收購內(nèi)涵，一定程度上也維護(hù)了投資造林者的合法權(quán)益。因此，歷史成本計(jì)價(jià)法可作為國家收購生態(tài)公益林計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的測算下限。以福建省歷史平均營林生產(chǎn)成本（福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所資產(chǎn)評估歷史數(shù)據(jù)）為準(zhǔn)，經(jīng)測算，福建省非國有生態(tài)公益林分平均收購單價(jià)為10305元/hm2。

　　22林木資產(chǎn)評估計(jì)價(jià)法

　　林木資產(chǎn)評估計(jì)價(jià)法是當(dāng)前林農(nóng)較愿意接受的林木收購計(jì)價(jià)方法，也受到許多林業(yè)專家推薦，在當(dāng)前公益林生態(tài)效益市場不存在，交易價(jià)格無法顯示，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法測算的前提下，以商品林的林木資產(chǎn)評估價(jià)值來確定公益林林木價(jià)格是容易為林農(nóng)接受及社會贊同的，有利于社會和諧及林區(qū)的穩(wěn)定。根據(jù)《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》（原國家國有資產(chǎn)管理局國資辦發(fā)[1996]23號文）規(guī)定，參照商品林的評估方法，對幼齡林林木資產(chǎn)評估采用重置成本法；中齡林、近熟林林木資產(chǎn)評估采用收獲現(xiàn)值法；成熟林、過熟林林木資產(chǎn)采用市場價(jià)倒算法。但隨著林業(yè)稅費(fèi)降低及林業(yè)產(chǎn)品價(jià)格提高，商品林的價(jià)格近年來不斷提高，完全按林木資產(chǎn)評估法計(jì)價(jià)，國家收購資金存在巨大壓力，況且生態(tài)公益林的所有者往往也是生態(tài)效益最直接的受益者，有義務(wù)也有責(zé)任為公益林建設(shè)付出相應(yīng)勞動。因此，林木資產(chǎn)評估計(jì)價(jià)法可作為國家收購生態(tài)公益林計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的測算上限。以當(dāng)前福建省生態(tài)公益林平均水平測算，其林木資源資產(chǎn)評估均價(jià)為13875元/hm2。23意愿收購計(jì)價(jià)法

　　意愿收購計(jì)價(jià)法是林農(nóng)自愿有償轉(zhuǎn)讓林木所有權(quán)的一種計(jì)價(jià)方法，是最能實(shí)現(xiàn)林農(nóng)與政府雙贏的計(jì)價(jià)方法，前提是林農(nóng)在確認(rèn)意愿價(jià)時(shí)，必須考慮現(xiàn)行生態(tài)公益林的經(jīng)營政策，做到公正合理。在調(diào)研中，林農(nóng)可能出于自身利益最大化的角度出發(fā)，用當(dāng)前商品林的收益作為參照提出的生態(tài)公益林的收購意愿價(jià)格，主觀性強(qiáng)，確認(rèn)的價(jià)格往往偏高，特別是對于闊葉生態(tài)公益林的期望價(jià)常以用材林皆伐作業(yè)思路去測算，這種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是建立在商品林經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，因此，采用意愿收購計(jì)價(jià)法有自身的局限性。

　　通過對沿海防護(hù)林、大江大河源頭及自然保護(hù)區(qū)等一類生態(tài)林分布地區(qū)的平潭、廈門、長樂、新羅區(qū)、光澤、武夷山、順昌、延平等縣（市、區(qū)）實(shí)踐調(diào)研，以收集調(diào)研報(bào)告和典型案例、召開專題座談會、發(fā)收調(diào)查問卷等形式，從收回的338份林農(nóng)及村干部生態(tài)公益林收購意愿價(jià)問卷，統(tǒng)計(jì)測算生態(tài)公益林分平均收購意愿單價(jià)為20490元/hm2，體現(xiàn)出當(dāng)前林農(nóng)對生態(tài)公益林收益期望普遍偏高。

　　24征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法

　　征地是指國家為了公共利益的需要，如鐵路、公路、城市建設(shè)等需要，依法對農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用。征用林地補(bǔ)償費(fèi)分為林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)3部分，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定的。征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法是在征地林木采伐歸所有者的基礎(chǔ)上，參照征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的林木補(bǔ)償費(fèi)，由于林木所有權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)變，征用林地補(bǔ)償通常沒有考慮林分質(zhì)量狀況。同時(shí)，由于征地后林農(nóng)永遠(yuǎn)失去林地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，征地后林地改變了用途，往往產(chǎn)生幾倍甚至幾十倍的經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)對林地收益的期望值明顯偏高。

　　以當(dāng)前福建省高速公路建設(shè)征地平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，生態(tài)公益林分平均補(bǔ)償單價(jià)為21345元/hm2，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)含林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)3部分，所以各地征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往偏高，因此，征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法僅可作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)公益林收購的參照。

　　3福建省公益林收購資金的測算

　　福建省收購集體、個體所有的生態(tài)公益林，經(jīng)測算，采用歷史成本計(jì)價(jià)法需收購資金190718571萬元，平均林分單價(jià)10305元/hm2；采用林木資產(chǎn)評估計(jì)價(jià)法需收購資金256615399萬元，平均林分單價(jià)

　　13875元/hm2；采用意愿收購計(jì)價(jià)法需收購資金378950995萬元，平均林分單價(jià)20490元/hm2；采用征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法需收購資金

　　394886479萬元，平均林分單價(jià)21345元/hm2。

　　4結(jié)論與討論

　　政府是森林生態(tài)效益的主要購買者，政府購買模式應(yīng)是支付森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕�方式，國家收購集體生態(tài)公益林的林木所有權(quán)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以歷史成本計(jì)價(jià)法測算值為下限，以林木資產(chǎn)評估計(jì)價(jià)法測算值為上限，再與生態(tài)公益林所有者充分協(xié)商，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)水平，科學(xué)地確定生態(tài)公益林的收購價(jià)。

　　由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人們的生態(tài)意識也不同，在具體定價(jià)時(shí)要從以下幾方面給予考慮。

　　1）政府的財(cái)力是決定收購定價(jià)的重要前提。生態(tài)公益林主要是以發(fā)揮生態(tài)效益為主，屬于公共物品，是公共財(cái)政重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。目前，政府提供生態(tài)公共物品的資金主要來源于國家財(cái)政和地方財(cái)政，地方財(cái)政實(shí)力一定程度影響到收購定價(jià)的水平。就以福建省生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，由于地方財(cái)政不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，相差較大，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從180～540元/a·hm2不等。

　　2）生態(tài)區(qū)域重要性是影響收購定價(jià)的重要因素。公益林生態(tài)功能強(qiáng)弱不能單純用蓄積量這一指標(biāo)來評價(jià)，而應(yīng)以林分結(jié)構(gòu)（樹種組成、年齡結(jié)構(gòu)、林層結(jié)構(gòu)）及所發(fā)揮的生態(tài)效益、區(qū)位重要性等方面來決定，應(yīng)盡快展開公益林生態(tài)效益評價(jià)的研究，重視林分生態(tài)價(jià)值的評估，以生態(tài)功能價(jià)值作為公益林收購定價(jià)的重要依據(jù)。

　　3）林分質(zhì)量是確定收購定價(jià)的主要依據(jù)。林分質(zhì)量的好壞，特別是樹種組成、林木蓄積量直接影響林分的經(jīng)濟(jì)收益，在確定收購定價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮生態(tài)公益林的經(jīng)營成本、林齡、林分質(zhì)量和蓄積量等因素，不能實(shí)行“一刀切”的統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)。

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