近些年來(lái)，中國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，用以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和科研水平。農(nóng)業(yè)是中國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，接下來(lái)小編匯總農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目論文。

　　摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目的管理工作在農(nóng)業(yè)科研發(fā)展中有著十分重要的作用，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從三個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了提升農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理的建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研;基本建設(shè);項(xiàng)目管理;建議

　　農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。然而，由于中國(guó)地區(qū)間農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件發(fā)展不均衡，在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理中存在著許多矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題阻礙和影響了農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。解決這些問(wèn)題，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科研單位基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，從而穩(wěn)定中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展也具有重要意義[1]。

　　1農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理中常見問(wèn)題分析

　　1.1準(zhǔn)備工作不扎實(shí)，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題

　　農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目具有季節(jié)性和時(shí)效性，個(gè)別農(nóng)業(yè)科研單位為搶時(shí)間、圖簡(jiǎn)便，違反國(guó)家法規(guī)，盲目推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。一是在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方面是采用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》還是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，存在模糊認(rèn)識(shí)。根據(jù)財(cái)政部《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》解釋，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是一般法，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》是特別法，特別法可在不違背一般法原則的前提下作出不同于一般法的具體規(guī)定。若對(duì)同一問(wèn)題都有規(guī)定，特別法優(yōu)先一般法適用。二是部分科研單位不按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》，把200萬(wàn)元以上的工程應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目拆分，自行招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)�！掇r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際，強(qiáng)調(diào)必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等主要環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和要求;對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中出現(xiàn)的違法行為，可依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行處罰�；�于上述問(wèn)題，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目建設(shè)之前，應(yīng)該根據(jù)調(diào)查研究與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的自然地貌、地理氣候、周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料，分析比較可能的投資建設(shè)方案，對(duì)項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，還要綜合論證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的必要性、財(cái)務(wù)上的盈利性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作上的實(shí)用性和建設(shè)條件上的可行性，為投資決策和建設(shè)實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目存在諸多不確定因素，當(dāng)前具有資質(zhì)編寫農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的機(jī)構(gòu)較少，且缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，整體技術(shù)力量較弱，因此所編寫的農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告往往存在許多問(wèn)題。例如，部分農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目上由課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員指導(dǎo)，在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程施工、監(jiān)理等方面存在不規(guī)范行為。存在論證不充分、不細(xì)致、不全面等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目可行性研究報(bào)告作為項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，是編制項(xiàng)目總規(guī)和詳規(guī)的依據(jù)。在項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)階段，如果不能對(duì)其目標(biāo)明確深化和細(xì)化，項(xiàng)目得到批復(fù)后就會(huì)影響后期投資，出現(xiàn)投資難控制和項(xiàng)目計(jì)劃工期出現(xiàn)拖延及超預(yù)算等問(wèn)題。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化較快，2013年新版的工程量清單還是不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，表現(xiàn)在工程量清單描述不全、工程選用材料品牌規(guī)格不明確、工程造價(jià)信息管理方式陳舊等。在實(shí)際清單計(jì)價(jià)上應(yīng)該由具有專門編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或者是受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的**機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范性和科學(xué)性的編制。盡管隨著清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)行，在實(shí)際招標(biāo)市場(chǎng)上仍然存在管理不善等諸多問(wèn)題，例如由于招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制不健全，對(duì)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園的招標(biāo)投標(biāo)范圍和實(shí)際規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，影響預(yù)算。應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目卻采用**代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)或自行邀請(qǐng)招標(biāo)，或者是將農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目化整為零，或者通過(guò)其他方式來(lái)規(guī)避招標(biāo)，或者是進(jìn)行虛假招標(biāo);由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇不恰當(dāng)就可能會(huì)造成招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)招標(biāo)單位沒(méi)有進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督就會(huì)落入招標(biāo)陷阱;還會(huì)由于投標(biāo)企業(yè)的惡意競(jìng)標(biāo)，出現(xiàn)中標(biāo)后虧損或者是采用不正當(dāng)手段進(jìn)行投(圍)標(biāo)等都會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施，個(gè)別招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)利益的驅(qū)使下，為了達(dá)到其預(yù)定目的出現(xiàn)違規(guī)操作。

　　1.2合同條款不明確，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛的問(wèn)題

　　合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)造成工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收進(jìn)入決算階段時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。比如有的在簽訂合同時(shí)撇開招標(biāo)文件約定;有的合同條款規(guī)定明顯違反招標(biāo)文件內(nèi)容;有的招標(biāo)單位工程材料價(jià)格在合同認(rèn)定中不明確。這些行為都會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂公平公正公開的招標(biāo)投標(biāo)秩序，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)糾紛。由于承建單位和監(jiān)理單位沒(méi)有建立起和農(nóng)業(yè)科研工程項(xiàng)目相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，在功能服務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等方面就會(huì)出現(xiàn)不能滿足工程項(xiàng)目建設(shè)要求的問(wèn)題，在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)程序文件以及作業(yè)指導(dǎo)文件不健全的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理方法和手段落后，沒(méi)有專業(yè)人員參與，管理效率低下且成效不明顯，不能滿足農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范性、科學(xué)性以及標(biāo)準(zhǔn)化的需求[2]。1.3預(yù)算造價(jià)不認(rèn)真，出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題隨著中國(guó)改革不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷完善，原工程造價(jià)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，一是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)造價(jià)管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)研究不夠。二是建設(shè)單位沒(méi)有專門的預(yù)算管理人員，施工前準(zhǔn)備階段對(duì)預(yù)算與造價(jià)控制不細(xì)致。因此就會(huì)出現(xiàn)后期概算超預(yù)算，決算超預(yù)算的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)法律條例規(guī)定，基本建設(shè)投資以“概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算”，嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資成本。在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因客觀原因需要超預(yù)算投資的，必須申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門批準(zhǔn)后，方可追加投資。但是在建設(shè)前期準(zhǔn)備過(guò)程中因申報(bào)清單及工程量漏項(xiàng)、自行隨意變更建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)地點(diǎn)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超預(yù)算投資，由項(xiàng)目建設(shè)單位法人負(fù)責(zé)。

　　2提升農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平的建議

　　2.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作

　　在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)各管理部門之間的協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目的時(shí)效性和創(chuàng)新性。一是建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)需求做好項(xiàng)目的可行性研究工作，可行性研究報(bào)告要保證科研項(xiàng)目方案內(nèi)容的合理性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。做好項(xiàng)目概算，**好項(xiàng)目審批立項(xiàng)手續(xù)，嚴(yán)格履行規(guī)劃報(bào)建程序。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格招標(biāo)文件編制和預(yù)算定額程序，做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。二是投標(biāo)施工企業(yè)要嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)文件審查施工圖紙和項(xiàng)目清單，認(rèn)真做好公開投標(biāo)準(zhǔn)備工作，規(guī)范編制行為。中標(biāo)后施工企業(yè)在地方政府建設(shè)管理部門報(bào)建審批許可證過(guò)程中，應(yīng)該盡早完成且盡早開工收益。三是在前期準(zhǔn)備中，要適當(dāng)放寬對(duì)編制計(jì)價(jià)清單時(shí)間，方便編制人員有充足時(shí)間核對(duì)清單計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性，相關(guān)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高工程造價(jià)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，熟悉業(yè)務(wù)找準(zhǔn)項(xiàng)目套定的《xx定額標(biāo)準(zhǔn)》，一旦套錯(cuò)，會(huì)形成預(yù)算不準(zhǔn)，影響工程項(xiàng)目結(jié)算，造成不必要的麻煩。這就要求建設(shè)方必須找2個(gè)以上造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算比較，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。同時(shí)，政府造價(jià)管理部門要對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立一套完善的工程造價(jià)相關(guān)信息收集及時(shí)發(fā)布機(jī)制，使其信息可以準(zhǔn)確及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格。從實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研基建項(xiàng)目采用議標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，要有當(dāng)?shù)卣�府主管部門的立項(xiàng)批文或農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目主管部門的項(xiàng)目計(jì)劃文件;同時(shí)，要有經(jīng)費(fèi)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各參建單位負(fù)責(zé)人要定期召開會(huì)商會(huì)協(xié)調(diào)溝通、及時(shí)調(diào)整建設(shè)進(jìn)度，這樣有利于控制項(xiàng)目成本和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，在施工過(guò)程中應(yīng)該及時(shí)對(duì)進(jìn)度和隱蔽工程問(wèn)題進(jìn)行檢查并及時(shí)記錄相關(guān)問(wèn)題，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工情況，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段和組織措施及時(shí)做好調(diào)整工作，使計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度保持平衡狀態(tài)。

　　2.2認(rèn)真履行項(xiàng)目合同，按規(guī)章監(jiān)督管理

　　簽訂合同文件應(yīng)該采用國(guó)家規(guī)范文本，合同條款應(yīng)該在合同內(nèi)容中明確表述，對(duì)合同實(shí)行審核，各種合同條款要求越全面越具體越好，合同約定的條件語(yǔ)言應(yīng)該精煉準(zhǔn)確，對(duì)雙方責(zé)權(quán)利和索賠條款應(yīng)該明確標(biāo)出。加強(qiáng)對(duì)施工合同監(jiān)督管理力度，健全施工合同的備案制度，通過(guò)對(duì)施工合同進(jìn)行備案使合同具有合法性、嚴(yán)肅性等，避免合同條款出現(xiàn)瑕疵最終出現(xiàn)糾紛。為了確保工程項(xiàng)目質(zhì)量，應(yīng)該實(shí)行一套較為科學(xué)的管理方法。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項(xiàng)目，要制定相關(guān)規(guī)章制度并嚴(yán)格實(shí)行，對(duì)施工各方建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系以及質(zhì)量檢驗(yàn)和綜合質(zhì)量評(píng)定考核制度來(lái)確定監(jiān)督管理方質(zhì)量控制的目標(biāo)，做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。在監(jiān)督管理時(shí)，相關(guān)監(jiān)管單位應(yīng)該樹立起威信，使其監(jiān)督管理工作做到位，要做好監(jiān)理旁站記錄和抽查記錄工作，定時(shí)或不定時(shí)進(jìn)行巡視和跟蹤抽查工作;還要對(duì)施工結(jié)果和實(shí)際工程計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，提出相關(guān)控制措施，及時(shí)向各個(gè)參加建設(shè)單位反饋控制信息，做好對(duì)相關(guān)資料的跟蹤管理工作。

　　2.3優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格控制造價(jià)

　　農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目在工程預(yù)算上出現(xiàn)概算超預(yù)算以及決算超預(yù)算等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p壞了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，這就需要建立起科學(xué)的決策體系，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，認(rèn)真并客觀地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)方案來(lái)進(jìn)行合理投資。從經(jīng)濟(jì)技術(shù)上應(yīng)該嚴(yán)格控制工程造價(jià)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在招標(biāo)過(guò)程中根據(jù)實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和國(guó)家相關(guān)法規(guī)實(shí)行合理的低價(jià)中標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及合同約定等方面對(duì)施工投資成本進(jìn)行控制，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，防止出現(xiàn)超前過(guò)量支付。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目的管理制度，針對(duì)每個(gè)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行符合實(shí)際可操作的項(xiàng)目管理方案。監(jiān)督參建各方建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系和檢驗(yàn)制度以及綜合質(zhì)量評(píng)定考核制度，使建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中有法可依，減少不必要的麻煩和失誤。監(jiān)督管理單位應(yīng)該對(duì)其監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際要求確定項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)和具體管理人員，保證監(jiān)管人員的穩(wěn)定性，達(dá)到保證農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的質(zhì)量要求。

　　3小結(jié)

　　本研究對(duì)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出提升農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理能力的建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)用高度的責(zé)任感和嫻熟的業(yè)務(wù)知識(shí)解決問(wèn)題，以提升農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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　　[2]王燕.基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理創(chuàng)新體系建設(shè)初探[J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，27(2)：77-80.

　　閱讀期刊：國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

　　本刊以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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