農(nóng)村公路是指縣道、鄉(xiāng)道和村道�？h道是指連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國(guó)、省道的縣際間公路；鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路，以及不屬于縣道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)際間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外部連接的公路；村道也叫連村路，是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活、出行服務(wù)，連接建制村和居民點(diǎn)，不屬于縣道、鄉(xiāng)道的公路。
　　近年來(lái)，在國(guó)家“村村通油路”政策的正確指導(dǎo)下，諸城市搶抓機(jī)遇，落實(shí)措施，加快了農(nóng)村公路改造步伐。2003年以來(lái)，全市總投資近10多億元，新建改造農(nóng)村瀝青（水泥）路近2000km，新建大中橋20座，被省交通廳和濰坊市政府表彰為“農(nóng)村公路改造先進(jìn)市”。農(nóng)村公路改造步伐的加快，為對(duì)外開(kāi)放和擴(kuò)大招商創(chuàng)造了便利的交通條件，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著國(guó)家農(nóng)村費(fèi)稅政策的調(diào)整，全國(guó)各地普遍面臨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道越來(lái)越窄，養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重，養(yǎng)護(hù)工作嚴(yán)重滯后的突出問(wèn)題。在諸城市，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理也出現(xiàn)了新的情況，公路管理體制不夠理順，養(yǎng)護(hù)職責(zé)落實(shí)不到位，養(yǎng)護(hù)資金不能保證，養(yǎng)護(hù)材料及設(shè)備短缺，養(yǎng)護(hù)人員缺少的問(wèn)題比較突出；道路失養(yǎng)失修、侵道占道、毀林毀路、超限超載等現(xiàn)象較為普遍。為積極探索解決農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路運(yùn)行質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果，以此為課題，針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研，并結(jié)合諸城市實(shí)際就農(nóng)村公路發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行探討。
　　一、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理面臨的困難和問(wèn)題
　　近年來(lái)，諸城市農(nóng)村公路建設(shè)盡管取得了很大的成績(jī)，但在道路的維修改造和養(yǎng)護(hù)管理工作中，還面臨著許多困難和問(wèn)題，影響了道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平的進(jìn)一步提高。
　�。ㄒ唬�養(yǎng)護(hù)資金投入不足
　　諸城市實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)制，在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是農(nóng)村公路尤其是連村路養(yǎng)護(hù)投資的主體。農(nóng)村費(fèi)稅改革以前，全市縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措渠道有車輛建勤費(fèi)、三提五統(tǒng)、“兩工”等。2002年，交通局接管縣鄉(xiāng)公路前，縣鄉(xiāng)公路有公路局管理養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)道路總里程是362.5km，其中油路136.4km，砂土路226.1km，每年征收公路建勤資金300多萬(wàn)元，上級(jí)交通主管部門(mén)補(bǔ)助資金80多萬(wàn)元，用于油路的日常養(yǎng)護(hù)管理及砂土路養(yǎng)路工工資，砂土路壓砂費(fèi)也主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。但是，隨著國(guó)家農(nóng)村政策的調(diào)整，交通局接管縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)以來(lái)，原來(lái)用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的政策已被逐步取消，尤其是農(nóng)村費(fèi)稅改革和取消“兩工”，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，原來(lái)的籌資和出工方式不能沿用。擔(dān)負(fù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政越來(lái)越緊張，養(yǎng)護(hù)資金投入越來(lái)越少，在養(yǎng)護(hù)管理上對(duì)市政府的依賴性增強(qiáng)，致使該修的路修不了，修了的路無(wú)錢(qián)養(yǎng)、無(wú)人管，公路病害不能及時(shí)維修，導(dǎo)致道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不能提高，使用壽命縮短，從一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　目前諸城市縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一，上級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)列入養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的縣道每公里每年補(bǔ)助3000元，鄉(xiāng)道每公里每年補(bǔ)助2500元，這部分資金只能維持養(yǎng)護(hù)人員的基本工資和個(gè)別水毀道路的應(yīng)急維修，離正常的道路養(yǎng)護(hù)管理還有相當(dāng)大的缺口。全市列入上級(jí)縣鄉(xiāng)公路僅為520km，其中縣道280km，鄉(xiāng)道240km，每年上級(jí)撥付的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助金130多萬(wàn)元，其余部分全部依靠市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。由于資金落實(shí)不及時(shí)、不到位，致使老油路和砂土路局部出現(xiàn)路面破損或坑槽，不能及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，原本幾萬(wàn)元就能解決的問(wèn)題，拖到最后連路基都損壞了，重新修建就需要幾百萬(wàn)甚至更多的資金，反過(guò)來(lái)又大大增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成了惡性循環(huán)。
　�。ǘ�）管護(hù)體制不夠理順
　　由于受資金的制約，目前相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在“重建輕養(yǎng)”的思想，對(duì)道路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正把農(nóng)村公路管護(hù)擺上重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路管理站作為縣道管護(hù)的主體，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和交通局雙重管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不充足，養(yǎng)護(hù)材料得不到落實(shí)，養(yǎng)護(hù)機(jī)具設(shè)備落后。同時(shí)，交管所長(zhǎng)兼任站長(zhǎng)，日常工作重心放在規(guī)費(fèi)征收上，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作投入精力不足，工作積極性差，影響了養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。市鄉(xiāng)公路監(jiān)督管理局作為全市縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的牽頭部門(mén)，只能起著規(guī)劃協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督的基本作用，面對(duì)基層公路管理站的狀況，難以有效地開(kāi)展工作。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)資金沒(méi)有來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，幾乎沒(méi)有專門(mén)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，道路沒(méi)人管、沒(méi)人問(wèn)、處于失管狀態(tài)。此外，還存在市鄉(xiāng)村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體系職責(zé)界定不夠清晰、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲體系不配套等問(wèn)題，成為造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作落后的一個(gè)重要因素。
　�。ㄈ�）養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定
　　農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護(hù)人員工資待遇低，平均每人每月僅300元，這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)難以找到能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起養(yǎng)護(hù)任務(wù)的得力養(yǎng)護(hù)員，也很難調(diào)動(dòng)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性，消極怠工、出工不出力等現(xiàn)象嚴(yán)重，出勤滿、干滿點(diǎn)成為一句空話。同時(shí)，鄉(xiāng)村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)幾乎沒(méi)有專門(mén)的隊(duì)伍，鄉(xiāng)村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)工作幾乎沒(méi)有落實(shí)。
　　（四）路政管理工作難以開(kāi)展
　　目前，諸城市農(nóng)村公路的路政管理工作還剛剛起步，作為路政管理執(zhí)法主體的市鄉(xiāng)公路監(jiān)督管理局力量薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的經(jīng)驗(yàn)不足。從另一個(gè)角度講，農(nóng)村公路等級(jí)低，覆蓋范圍廣，受地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源、部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)度等因素的影響，路政管理工作還沒(méi)有在全社會(huì)形成一個(gè)齊抓共管的局面。如超載超限治理工作重點(diǎn)在國(guó)省道，縣鄉(xiāng)道甚至連村路成了超載超限車輛逃避檢查的通道；占道經(jīng)營(yíng)、以路為市、打場(chǎng)曬糧等問(wèn)題，需要多部門(mén)配合，共同進(jìn)行路域綜合治理。另外，由于受資金的制約，農(nóng)村公路配套設(shè)施如里程碑、百米樁、警示柱、指示牌、道路交通標(biāo)線標(biāo)識(shí)普遍配備不全，給公路安全行車留下許多隱患，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施
　　農(nóng)村公路是全國(guó)公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作指明了方向，山東省政府也出臺(tái)了相應(yīng)文件。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　為加大領(lǐng)導(dǎo)力度，理順工作關(guān)系，落實(shí)管理責(zé)任，由市政府牽頭，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，定期組織督查，對(duì)那些以路為市、占道經(jīng)營(yíng)、打場(chǎng)曬糧、毀壞公路附屬設(shè)施（樹(shù)木、路肩、邊坡）、車輛堵塞、漏撒等現(xiàn)象，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排人員專抓�？�。
　�。ǘ�）進(jìn)一步理順管理體制
　　國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》規(guī)定，“縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體。交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作”。對(duì)縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，由市里統(tǒng)管，實(shí)行養(yǎng)管分離，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，招標(biāo)成立養(yǎng)護(hù)公司，具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路的管理和養(yǎng)護(hù)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用人制度進(jìn)行管理。市鄉(xiāng)公路監(jiān)督管理局成立相應(yīng)職能科室，分片包干，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)指標(biāo)的完成和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。對(duì)鄉(xiāng)道和連村路的養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)格按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交管所合署辦公，落實(shí)人員、設(shè)備及經(jīng)費(fèi)，專抓�？苦l(xiāng)道和連村路以及駐地道路，協(xié)助市鄉(xiāng)公路監(jiān)督管理局抓好縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作。村級(jí)組織成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，采取公開(kāi)招標(biāo)、個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等靈活形式進(jìn)行村內(nèi)道路和街道的養(yǎng)護(hù)。市鄉(xiāng)公路監(jiān)督管理局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。圍繞加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，市政府要制定出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度，并把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核內(nèi)容。市鄉(xiāng)公路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道維修計(jì)劃制定、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督檢查，以及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核評(píng)比，對(duì)養(yǎng)護(hù)公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)護(hù)站進(jìn)行獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的邊溝、邊坡、路肩建設(shè)、公路綠化及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路域治理、侵道占道、打場(chǎng)曬糧、過(guò)路灌溉等現(xiàn)象的清理。市政府要加強(qiáng)專項(xiàng)督查，每年根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、公路的邊溝、邊坡、路肩整修、公路綠化及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路域治理、侵道占道、打場(chǎng)曬糧、過(guò)路灌溉等現(xiàn)象的清理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，并設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，以最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的積極性。
　　（三）改革養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍管理模式
　　為解決全市養(yǎng)護(hù)人員年齡偏大、體質(zhì)弱、效率低、養(yǎng)護(hù)水平不高的問(wèn)題，在招標(biāo)成立養(yǎng)護(hù)公司時(shí)，建議重新調(diào)整養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)員面向社會(huì)選拔年齡適中、體質(zhì)好、熱愛(ài)養(yǎng)護(hù)工作，具有較強(qiáng)責(zé)任心的人員擔(dān)任，提高工資待遇。實(shí)行“五定一獎(jiǎng)罰”的承包責(zé)任制，即定人員、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間、定報(bào)酬、根據(jù)養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量定獎(jiǎng)罰，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理水平。
　　（四）落實(shí)道路養(yǎng)護(hù)資金，確保養(yǎng)護(hù)管理工作正常開(kāi)展
　　公路養(yǎng)護(hù)管理，資金是關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》中規(guī)定：“地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。”根據(jù)這一精神，在運(yùn)用好上級(jí)補(bǔ)助政策的同時(shí)，市財(cái)政要統(tǒng)籌預(yù)算，安排財(cái)政資金，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的工作正常開(kāi)展。
　　（五）加強(qiáng)路政管理
　　為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，提高路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)制定《農(nóng)村公路路政管理規(guī)定》。路政管理，是指縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。路政管理工作應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法行政”的原則。路政管理職責(zé)如下：宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；保護(hù)路產(chǎn)；實(shí)施路政巡查；管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序；參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收；依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用路產(chǎn)。有愛(ài)護(hù)路產(chǎn)的義務(wù)，有檢舉破壞、損壞路產(chǎn)和影響公路安全行為的權(quán)利。