“十一五”以來，隨著社會主義新農(nóng)村建設步伐加快，我縣公路基礎設施建設有了長足的發(fā)展，農(nóng)村公路建設步伐明顯加速，但農(nóng)村公路路政管理工作相對滯后，主要表現(xiàn)在與新農(nóng)村經(jīng)濟建設和公路建設發(fā)展步伐不相適應。因此，如何強化我縣農(nóng)村公路路政管理工作，規(guī)范行為，依法治路，確保農(nóng)村公路完好暢通，讓村民的出行更安全、更和諧、更高效，已成為我縣路政管理人員的一個普遍關注、亟待研究解決的重大課題。
　　一、衡山縣路政管理工作中出現(xiàn)的新情況、新課題
　　隨著我縣新農(nóng)村建設不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，商品流通越來越頻繁，當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，特別是路政管理方面出現(xiàn)了一些新情況、新課題，主要表現(xiàn)在三個不相適應上：
　　1、路政管理不能適應地方經(jīng)濟的高速發(fā)展需要
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，路政管理不能適應地方經(jīng)濟的高速發(fā)展需要主要表現(xiàn)在以下三個方面：
　�。�1）商品流通越來越頻繁，一些運輸企業(yè)和個體運輸戶為了個人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，單車核載重量5噸的車輛，竟裝上15噸，甚至30噸以上的貨物，超限運輸車輛對公路造成巨大的損害。由于地方公路還沒有批準設置檢查超限運輸車輛的檢查點，造成超限運輸車輛又得不到有效查處。公路部門在主干線公路收費站設置超限運輸監(jiān)控檢查點,一些超限運輸車輛為了逃避公路部門的監(jiān)控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣鄉(xiāng)村道”的現(xiàn)象，如：當福田鋪鄉(xiāng)白云村至南岳的村級公路水泥結面工程完成后，就有相當一部分超載香客客車和超載貨車為躲避相關部門的執(zhí)法檢查，直接從福田鋪通行至南岳，造成地方公路管養(yǎng)的路段由于超限運輸車輛的繞道行駛，嚴重破壞路面結構層，極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命。
　�。�2）我縣農(nóng)村的建筑特別是小城鎮(zhèn)建設格局（如后山線的沙泉、福田鋪、嶺坡、白果、貫塘、新橋、馬跡、東湖，前山線的新場市、賀家、萱洲等）基本上都是沿農(nóng)村公路鋪開，在“要想富，緊靠路”的思想支配下，違法建筑不斷地建在建筑控制區(qū)內(nèi)，有不少地方在公路兩側紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側尤其是城鄉(xiāng)結合路段違章建筑屢禁不止，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。
　�。�3）一些個體戶或民營企業(yè)利用農(nóng)村公路沿線建筑做廠房，占用公路和公路用地堆放工業(yè)材料，裝卸物資、產(chǎn)品等現(xiàn)象也屢禁不絕，如開云鎮(zhèn)交通、排塘、金龍等村的石膏、瓷泥轉運場，在107國道線上轉運石膏、瓷泥，嚴重損壞路面又影響路容路貌，極大地影響了衡山路段的公路形象；又如店門鎮(zhèn)、開云鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)等107國道沿線農(nóng)民，在通往南岳的香路上，設立了無數(shù)銷售香客進香物資網(wǎng)點，占用公路狀況非常嚴重，形成了大量的交通安全隱患。107國道店門線、開云線路段個別群眾違章在公路兩邊開設洗車場，路政人員查了一次又一次，取締后又營業(yè)，嚴重損壞路面又影響路容路貌；凡有村莊的地段，公路用地內(nèi)便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等)，公路兩旁成為垃圾廠（如開云鎮(zhèn)排塘村路段），到了夏秋兩季收割期間，占路曬谷現(xiàn)象更是突出。一些管線單位未經(jīng)許可隨意在公路用地內(nèi)埋設電線桿、管道等也給公路安全、暢通帶來了極大的隱患，影響了公路的進一步擴改建，增加國家對公路建設的投資。
　　2、農(nóng)村路政管理相對滯后不能適應鄉(xiāng)村公路建設快速發(fā)展的需要
　　目前我縣農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路面硬化的步伐明顯加快，如2008年衡山縣鄉(xiāng)道公路砂改路面硬化工程就有210項，460公里，已完成總工程量98.9%，完成總投資9200萬元，其中福田鋪鄉(xiāng)至南岳砂石路面改造工程15公里，貫塘鄉(xiāng)環(huán)鄉(xiāng)公路12公里。這些工程的順利完成，大大改善了農(nóng)村道路的通行狀況，沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民普遍受益。但是，農(nóng)村公路的路政管理卻相對滯后，特別是執(zhí)法不嚴和路政管理手段不夠的問題亟待解決。
　�。�1）交通標志標線設置不完善
　　我縣地方公路屬山嶺重丘區(qū)二級以下技術等級公路（如東湖通往南岳線、東湖通往嶺坡線等），普遍存在安全防護設施不夠完善，標志、標線設置不夠規(guī)范，行車誘導設施不全等缺陷，交通事故率發(fā)生較高。一些交通標志損毀后未及時修復，一些地點、路段的交通標線嚴重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標線不全，設施不完善，缺少交通標志，無中心隔離線或護欄，致使機動車越線行駛、違章并線、超速、逆行等違章突出。
　�。�2）路政管理存在重主線輕支線的現(xiàn)象
　　盡管在某一時段或某一個特殊日子里，路政管理應偏重于主干線，但從整個路政管理工作規(guī)劃與全年的工作來說，應做到主支線兼顧，不偏不重，忽視任何一條線路的管理都是不應該的。作為國民經(jīng)濟、國防、人民生活及社會主義現(xiàn)代化建設所必需的公路，作為能造福一方百姓的公路，沒有什么重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線同樣需要完好暢通。顯而易見，輕支線，重主線的管理方式是不妥的。
　�。�3）路政管理存在執(zhí)法不嚴現(xiàn)象
　　執(zhí)法不嚴主要表現(xiàn)在道路兩側控制區(qū)內(nèi)土地征用和建筑物規(guī)劃審批程序不健全或不到位，沒有嚴格執(zhí)行公路管理的有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定。路政管理手段不夠，主要是現(xiàn)行法律法規(guī)授予路政執(zhí)法機構的執(zhí)法手段有限，對于違法行為只能警告、責令停止違法行為、恢復原狀、罰款、限期拆除。由于沒有沒收、扣押等即時強制權，對無視《公路法》的占用、挖掘公路、建筑控制區(qū)內(nèi)修建設施、在農(nóng)村公路上從事超限運輸?shù)冗`法行為不能及時有效地加以制止。
　　3、路政管理人員和經(jīng)費裝備不足與農(nóng)村公路路政管理繁重任務不相適應
　�。�1）路政管理人員少
　　由于農(nóng)村公路分布廣、線路長、任務重，相對而言，公路路政管理人員普遍較少、經(jīng)費裝備嚴重不足，兩者矛盾十分突出，以致農(nóng)村公路的路政巡查難以到位。以我縣為例，目前我局管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程已達662公里，而路政管理人員編制為8人，其中4人還經(jīng)常要被上級主管部門抽到治超站或臨時抽調(diào)。因此，目前只能首先保證202公里的國道和省道每天巡查和**一些急需處理的事項，難以投入更大的精力進行農(nóng)村公路的路政管理，特別是對全縣460公里的山區(qū)、鄉(xiāng)村水泥公路管理更是鞭長莫及。由于對公路的巡查密度低，不能隨時掌握路面動態(tài)和路產(chǎn)情況，就難以對路產(chǎn)路權實施有效的監(jiān)控和保護。
　�。�2）路政執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)參差不齊。
　　我縣現(xiàn)有的路政執(zhí)法人員8人雖都是大專以上文化程度，但其路政執(zhí)法專業(yè)水平和日常事務處理的能力離上級部門要求相距甚遠，加強執(zhí)法人員的專業(yè)技能、法律知識、現(xiàn)場應急執(zhí)法檢查、處理技能的培訓任務任重而道遠。
　　（3）經(jīng)費裝備不足
　　治理工作缺乏經(jīng)費，撥付給的路政經(jīng)費有限，在我縣得不到落實，路政大隊的執(zhí)法裝備和辦公設備有待進一步改善，路政經(jīng)費不足嚴重困擾著我們對農(nóng)村公路路政管理的正常開展，遠遠不夠正常的巡查開支。
　　二、扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高農(nóng)村公路路政管理水平
　　農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的有機組成部分，是關系到一個地方政治、經(jīng)濟發(fā)展，關系到人民群眾的生產(chǎn)、生活，關系到建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會的重要基礎設施。針對我縣地方公路路政管理存在的實際問題，必須扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高農(nóng)村公路路政管理水平，使農(nóng)村公路路政管理不斷適應社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展的需要。
　�。ㄒ唬�強練內(nèi)功，塑造“廉潔、勤政、務實、高效”的路政執(zhí)法隊伍
　　1、配齊配強路政執(zhí)法隊伍，為加強農(nóng)村路政管理工作提供強有力的組織保證。
　　加強農(nóng)村公路路政管理工作，關鍵是要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。而依法行政，說到底要靠人“依”，靠人“行”。在路政管理中，主要靠路政機構及其工作人員去“依”、去“行”。因此，要根據(jù)管理里程和管理強度對縣路政執(zhí)法管理人員進行合理定員，以滿足日益繁重的農(nóng)村公路路政管理任務的需要。要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對路政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，從而建立一支高素質(zhì)的公路路政執(zhí)法隊伍。
　　2、定期培訓，強化對路政執(zhí)法人員的素質(zhì)、能力的提高。
　　路政執(zhí)法人員要認真學習公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓班，掌握業(yè)務知識，增強執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；新進執(zhí)法隊伍的人員一定要經(jīng)過崗位培訓，以前受過培訓的要更新知識，定期接受培訓；要通過選送優(yōu)秀的路政管理人員到高校學習，要利用自考和函授的形式，不斷提升在職人員的學歷層次和專業(yè)技能。路政執(zhí)法人員要不斷充實自己，提高認識，規(guī)范處罰程序和執(zhí)法文書的運用，使路政管理工作規(guī)范化、制度化、合理化，形成了愛崗敬業(yè)、誠實守法、奉獻社會、開拓進取的風尚，塑造“廉潔、勤政、務實、高效”的路政執(zhí)法隊伍新形象。
　　3、著力整頓，強化對路政執(zhí)法人員的思想、組織、作風、紀律整肅。
　　思想整頓，重點解決執(zhí)法意識和執(zhí)法宗旨的問題；組織整頓，主要檢查路政人員是否具備執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)要求的要求；紀律整頓，堅持杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象；作風整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，制止和杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。要結合實施，認真搞好自查自糾，對違反執(zhí)法紀律，情節(jié)嚴重，影響極壞的執(zhí)法人員要堅決注銷執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。通過整肅，增強執(zhí)法人員的責任感和使命感，樹立依法行政，執(zhí)法公正和有法必依、依法必嚴、嚴明執(zhí)法作風。
　　4、依法治路，在文明執(zhí)法中打造路政人員執(zhí)法的良好形象
　　路政人員在行使依法治路、保護路產(chǎn)、維護路權職責過程中，要把自覺維護黨和政府的威信，樹立公路行業(yè)良好風氣作為“形象工程”來抓。路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。
　�。ǘ�）加大宣傳貫徹《公路法》等公路交通法律法規(guī)，打造路政執(zhí)法管理良好的外部環(huán)境平臺。
　　《公路法》頒布實施以來，在宣貫的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。我們要加大對《公路法》的宣傳貫徹力度，按照省市交通部門的總體部署，做到“報刊有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。在不斷鞏固今年宣貫成果的基礎上，把每年三月作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢，進一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。
　　（三）逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)工作聯(lián)絡制度，對農(nóng)村公路管理實行“綜合治理”。
　　1、在農(nóng)村公路管理中強化“綜合治理”
　　當前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多，實行“綜合治理”愈來愈顯得重要。為此與國土部門對公路兩側建設用地實行聯(lián)合審批，與交警部門對影響交通安全的行為實行聯(lián)合執(zhí)法，對損壞公路路產(chǎn)路權行為協(xié)同處理。與當?shù)胤ㄔ航�立工作�?lián)系制度，重點路政案件及時申請人民法院強制執(zhí)行。通過綜合治理，力爭做到公路建筑控制區(qū)內(nèi)無新增違章建筑，公路平交道口管理規(guī)范并符合公路工程技術標準，建筑控制區(qū)需要設置的非公路標牌統(tǒng)一規(guī)劃、美觀大方，公路街道化治理符合有關規(guī)定，公路用地范圍內(nèi)無違章占用，達到省公路局規(guī)定的文明窗口考核標準，把公路路政管理工作提高到一個新的水平。
　　2、建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作聯(lián)絡制度
　　路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點，提高群眾愛路護路意識，是路政管理部門依法保護公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉(xiāng)村領導和群眾的支持與配合；第二是建立農(nóng)村公路“三級聯(lián)管”制度。各村有路政信息員，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導匯報路政管理存在的問題和要求；第三是縣公路局有路政執(zhí)法隊伍，經(jīng)常性地對全縣農(nóng)村公路開展經(jīng)常性路政巡查，專門查處各類路政違法案件，還定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路沿線村通報路政管理工作情況，一起尋求解決有關重點難點問題的方法；第四要對積極支持配合路政管理的單位、領導給予表彰、獎勵。
　�。ㄋ模┙�立公路路政突發(fā)事件處理機制，加大對公路超限和違法占用公路行為的查處、打擊力度。
　　1、縣路政大隊要建立切實可行的突發(fā)事件（惡劣天氣）應急保障機制，建立一支組織完整、責任感強的應急保障隊伍，針對轄區(qū)內(nèi)各類影響公路行車安全的突發(fā)事件，進行現(xiàn)場緊急處置。
　　2、針對公路建筑控制區(qū)違章建筑物及時作出處理措施，盡量消除違章占用公路用地狀態(tài)。
　　3、對繞行縣級公路的超載、超限車輛進行堅決查處和打擊。爭取上級有關部門的大力支持，在我縣轄區(qū)內(nèi)相關線段設點設站稽查，如爭取上級部門批準在各公路收費站設置稽查站，對過往車輛進行超限運輸檢查，堅決打擊超限運輸，確保公路的使用壽命和正常行駛。
　　4、路政管理部門要協(xié)同有關部門的聯(lián)系，堅決查處侵占、污染公路的行為。特別是對侵占公路洗車、強行占用公路銷售香客用品、在公路邊轉運瓷泥和石膏等影響公路交通秩序和污染公路的行為要堅決予以查處和打擊。
　�。ㄎ澹┩晟坡氛�管理的基礎性工作，確保路政執(zhí)法工作有一個良好的發(fā)展空間
　　1、明確公路管理部門對建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權
　　針對近年來路政執(zhí)法暴露出的諸多問題，如：建筑控制區(qū)還不明確，路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權。
　　2、不斷提高標志標線的管理水平
　　要健全農(nóng)村公路險要路段的安全防護設施，強化農(nóng)村公路交通標志、標線的逐漸合理、完善，基本消除由于公路設施不完善而造成的公路交通事故，使縣域公路交通環(huán)境更為安全、高效。
　　3、路政管理應該主支線兼顧
　　路政管理要轉變重主線輕支線的管理思想，上級主管部門要加強對地方公路路政管理的支持，使主支線管理平衡發(fā)展，讓農(nóng)村公路也有一個好的發(fā)展空間。
　　4、要增加對公路路政建設的投入，要進一步改善路政大隊的執(zhí)法裝備和辦公設備，保證對農(nóng)村公路路政管理正常開展的路政經(jīng)費。