摘要：從農(nóng)村建設(shè)測繪中存在的問題及解決對策分析，探討在農(nóng)村建設(shè)中如何做好測繪工作。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)測繪存在問題及對策
　　
　　農(nóng)村的綜合建設(shè)和治理也像城市一樣，必須有科學(xué)合理的規(guī)劃，必須有最新的地圖，目前，廣大農(nóng)村的測繪與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求還有較大差距。本文從農(nóng)村建設(shè)測繪中存在的問題及對策分析，探討在農(nóng)村建設(shè)中如何做好測繪工作。
　　一、農(nóng)村測繪工作中存在的主要問題
　　1．1測繪圖紙資料單一
　　農(nóng)村建設(shè)有別于城市建設(shè)，農(nóng)村建設(shè)測繪產(chǎn)品的主要用戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，甚至是農(nóng)戶。目前針對農(nóng)村建設(shè)制作的測繪產(chǎn)品存在的主要問題有:(1)測繪產(chǎn)品形式單一。目前土地利用規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中已運(yùn)用了大量先進(jìn)的技術(shù)，如GIS技術(shù)、電子政務(wù)、規(guī)劃信息系統(tǒng)、城市綜合管理信息系統(tǒng)等，傳統(tǒng)單一的測繪圖紙資料均不能很好提供測繪保障，(2)提供的數(shù)字產(chǎn)品多為圖形數(shù)據(jù)，屬性信息少，不能滿足各種專業(yè)GIS對數(shù)據(jù)的需求。(3)臨時突擊的測繪成果質(zhì)量普遍低下，不能或勉強(qiáng)滿足國家規(guī)范要求，存在質(zhì)量隱患。(4)測繪圖紙資料目錄不齊全，資料分散，不能共享。
　　1．2測繪管理體系不健全
　　根據(jù)《測繪法》的規(guī)定，測繪行政主管部門實(shí)行國家、省、市、縣四級管理體制，與此同時，測繪體制發(fā)展的目標(biāo)也應(yīng)該是形成三個體系:測繪行政管理體系，基礎(chǔ)測繪保障體系，經(jīng)營性測繪和**體系。該三個體系在大部分地區(qū)仍未健全，各種關(guān)系也尚未完全理順。
　　測繪體制尚未健全，測繪管理也就難以到位，其導(dǎo)致的結(jié)果是:測繪行政主管部門和事業(yè)單位層次不清、職責(zé)分工不明，內(nèi)耗較大，基礎(chǔ)測繪的保障體系不能建立，基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)和地理信息的生產(chǎn)、更新和共享所需要的科學(xué)管理體制及運(yùn)行機(jī)制、穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍及必要的經(jīng)費(fèi)投入的格局尚未形成。
　　1.3測繪投入資金不足
　　國家對基礎(chǔ)測繪目前實(shí)行的是按省市兩級渠道分別進(jìn)行投資。省級基礎(chǔ)測繪負(fù)責(zé)國家1:5000至1:1萬基本比例尺地形圖的測繪和更新，市級負(fù)責(zé)1：500至1：2000，基本比例尺地形圖的測繪和更新。所以，基礎(chǔ)測繪投人目前存在渠道不清和資金不足的難題，這也必將導(dǎo)致現(xiàn)有測繪成果現(xiàn)勢性差，更新緩慢。同時，農(nóng)村的基礎(chǔ)測繪成果相對短缺。
　　1.4測繪技術(shù)人才短缺
　　在中小城市，目前能夠從事測量工作的單位主要有房產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、國土以及水利等部門附屬的或經(jīng)過改制的測繪隊(duì)。這些測繪隊(duì)伍普遍都存在管理人員過多、工程技術(shù)人員偏少、測量儀器裝備較差、內(nèi)業(yè)管理用的計(jì)算機(jī)還不太普及的現(xiàn)象，測繪技術(shù)力量薄弱。
　　在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，測繪人才更是相對匱乏。在各測繪生產(chǎn)單位的專業(yè)技術(shù)崗位中，無學(xué)歷人員偏多，落后的測繪生產(chǎn)方式影響、制約和阻礙了測繪新技術(shù)的運(yùn)用，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略不相協(xié)調(diào)。
　　二、解決農(nóng)村測繪中存在問題的對策
　　2.1加強(qiáng)宣傳和測繪市場管理
　　一是加強(qiáng)測繪法律法規(guī)的宣傳。讓社會各界了解法律法規(guī)，使得任何單位和個人不再妨礙和阻撓測繪人員依法進(jìn)行測繪活動。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作。做好基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作，財政預(yù)算納人基礎(chǔ)測繪的投資，加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)，規(guī)范獨(dú)立坐標(biāo)體系的管理。三是加強(qiáng)測繪日常監(jiān)管。加強(qiáng)測繪市場和測繪資質(zhì)單位的監(jiān)管，查處無資質(zhì)單位承攬測繪業(yè)務(wù)，引導(dǎo)測繪市場健康有序發(fā)展，確保測繪產(chǎn)品質(zhì)量提高。四是加強(qiáng)職能落實(shí)，提高保障能力。
　　2.2加大投入，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域
　　針對農(nóng)村建設(shè)的需求，應(yīng)積極爭取發(fā)展改革、財政等部門支持，在項(xiàng)目和資金安排等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜，爭取設(shè)立農(nóng)村建設(shè)測繪保障專項(xiàng)。同時，積極制定測繪投融資政策，并通過合資、合作，貸款等多種形式，拓寬測繪項(xiàng)目資金的使用。
　　測繪生產(chǎn)部門要擴(kuò)大測繪技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域，積極為農(nóng)村建設(shè)提供測繪保障。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提供測繪服務(wù);運(yùn)用遙感、全球定位系統(tǒng)、多維動態(tài)模擬和仿真顯示等技術(shù)，加載土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境、商業(yè)、旅游等信息，為農(nóng)村建設(shè)提供更多的測繪產(chǎn)品。
　　2.3培養(yǎng)人才，提高測繪隊(duì)伍素質(zhì)
　　測繪人才資源開發(fā)的成敗，直接影響測繪隊(duì)伍的建設(shè)以及對各行業(yè)建設(shè)提供服務(wù)的效果。要從理論更新、技術(shù)更新和基本技能的提高幾個方面加強(qiáng)對測繪人才的培養(yǎng)，使得他們能夠在今后的工作中主動接受測繪新知識、掌握新技術(shù)和應(yīng)用新設(shè)備。同時，為適應(yīng)數(shù)字化測繪技術(shù)的需要，還應(yīng)進(jìn)行測繪生產(chǎn)組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好測繪隊(duì)伍建設(shè)。
　　2.4加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)村建設(shè)的測繪產(chǎn)品
　　測繪管理和生產(chǎn)部門應(yīng)了解社會各部門在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中對測繪的需求，更應(yīng)及時了解農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需求。農(nóng)村建設(shè)測繪產(chǎn)品的用戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，甚至是農(nóng)戶，因此直觀易讀的高分辨率、大比例尺的真彩色影像圖將更適合農(nóng)村建設(shè)的要求。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、江思義，曾子招：測繪如何為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù).廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2006(6)
　　2、郭世珠.我國測繪業(yè)現(xiàn)狀及問題與建議.國土資源科技管
　　理，2006(3)

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