摘要：從農(nóng)村建設測繪中存在的問題及解決對策分析，探討在農(nóng)村建設中如何做好測繪工作。
　　關鍵詞：農(nóng)村建設測繪存在問題及對策
　　
　　農(nóng)村的綜合建設和治理也像城市一樣，必須有科學合理的規(guī)劃，必須有最新的地圖，目前，廣大農(nóng)村的測繪與農(nóng)村建設的實際需求還有較大差距。本文從農(nóng)村建設測繪中存在的問題及對策分析，探討在農(nóng)村建設中如何做好測繪工作。
　　一、農(nóng)村測繪工作中存在的主要問題
　　1．1測繪圖紙資料單一
　　農(nóng)村建設有別于城市建設，農(nóng)村建設測繪產(chǎn)品的主要用戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，甚至是農(nóng)戶。目前針對農(nóng)村建設制作的測繪產(chǎn)品存在的主要問題有:(1)測繪產(chǎn)品形式單一。目前土地利用規(guī)劃、建設和管理過程中已運用了大量先進的技術，如GIS技術、電子政務、規(guī)劃信息系統(tǒng)、城市綜合管理信息系統(tǒng)等，傳統(tǒng)單一的測繪圖紙資料均不能很好提供測繪保障，(2)提供的數(shù)字產(chǎn)品多為圖形數(shù)據(jù)，屬性信息少，不能滿足各種專業(yè)GIS對數(shù)據(jù)的需求。(3)臨時突擊的測繪成果質(zhì)量普遍低下，不能或勉強滿足國家規(guī)范要求，存在質(zhì)量隱患。(4)測繪圖紙資料目錄不齊全，資料分散，不能共享。
　　1．2測繪管理體系不健全
　　根據(jù)《測繪法》的規(guī)定，測繪行政主管部門實行國家、省、市、縣四級管理體制，與此同時，測繪體制發(fā)展的目標也應該是形成三個體系:測繪行政管理體系，基礎測繪保障體系，經(jīng)營性測繪和**體系。該三個體系在大部分地區(qū)仍未健全，各種關系也尚未完全理順。
　　測繪體制尚未健全，測繪管理也就難以到位，其導致的結果是:測繪行政主管部門和事業(yè)單位層次不清、職責分工不明，內(nèi)耗較大，基礎測繪的保障體系不能建立，基礎測繪數(shù)據(jù)和地理信息的生產(chǎn)、更新和共享所需要的科學管理體制及運行機制、穩(wěn)定的專業(yè)隊伍及必要的經(jīng)費投入的格局尚未形成。
　　1.3測繪投入資金不足
　　國家對基礎測繪目前實行的是按省市兩級渠道分別進行投資。省級基礎測繪負責國家1:5000至1:1萬基本比例尺地形圖的測繪和更新，市級負責1：500至1：2000，基本比例尺地形圖的測繪和更新。所以，基礎測繪投人目前存在渠道不清和資金不足的難題，這也必將導致現(xiàn)有測繪成果現(xiàn)勢性差，更新緩慢。同時，農(nóng)村的基礎測繪成果相對短缺。
　　1.4測繪技術人才短缺
　　在中小城市，目前能夠從事測量工作的單位主要有房產(chǎn)、規(guī)劃建設、國土以及水利等部門附屬的或經(jīng)過改制的測繪隊。這些測繪隊伍普遍都存在管理人員過多、工程技術人員偏少、測量儀器裝備較差、內(nèi)業(yè)管理用的計算機還不太普及的現(xiàn)象，測繪技術力量薄弱。
　　在農(nóng)村和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，測繪人才更是相對匱乏。在各測繪生產(chǎn)單位的專業(yè)技術崗位中，無學歷人員偏多，落后的測繪生產(chǎn)方式影響、制約和阻礙了測繪新技術的運用，與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略不相協(xié)調(diào)。
　　二、解決農(nóng)村測繪中存在問題的對策
　　2.1加強宣傳和測繪市場管理
　　一是加強測繪法律法規(guī)的宣傳。讓社會各界了解法律法規(guī)，使得任何單位和個人不再妨礙和阻撓測繪人員依法進行測繪活動。二是加強基礎測繪工作。做好基礎測繪規(guī)劃編制工作，財政預算納人基礎測繪的投資，加強測量標志保護，規(guī)范獨立坐標體系的管理。三是加強測繪日常監(jiān)管。加強測繪市場和測繪資質(zhì)單位的監(jiān)管，查處無資質(zhì)單位承攬測繪業(yè)務，引導測繪市場健康有序發(fā)展，確保測繪產(chǎn)品質(zhì)量提高。四是加強職能落實，提高保障能力。
　　2.2加大投入，擴大應用領域
　　針對農(nóng)村建設的需求，應積極爭取發(fā)展改革、財政等部門支持，在項目和資金安排等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜，爭取設立農(nóng)村建設測繪保障專項。同時，積極制定測繪投融資政策，并通過合資、合作，貸款等多種形式，拓寬測繪項目資金的使用。
　　測繪生產(chǎn)部門要擴大測繪技術和產(chǎn)品的應用領域，積極為農(nóng)村建設提供測繪保障。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提供測繪服務;運用遙感、全球定位系統(tǒng)、多維動態(tài)模擬和仿真顯示等技術，加載土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境、商業(yè)、旅游等信息，為農(nóng)村建設提供更多的測繪產(chǎn)品。
　　2.3培養(yǎng)人才，提高測繪隊伍素質(zhì)
　　測繪人才資源開發(fā)的成敗，直接影響測繪隊伍的建設以及對各行業(yè)建設提供服務的效果。要從理論更新、技術更新和基本技能的提高幾個方面加強對測繪人才的培養(yǎng)，使得他們能夠在今后的工作中主動接受測繪新知識、掌握新技術和應用新設備。同時，為適應數(shù)字化測繪技術的需要，還應進行測繪生產(chǎn)組織的結構調(diào)整，搞好測繪隊伍建設。
　　2.4加強科技創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)村建設的測繪產(chǎn)品
　　測繪管理和生產(chǎn)部門應了解社會各部門在服務新農(nóng)村建設中對測繪的需求，更應及時了解農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需求。農(nóng)村建設測繪產(chǎn)品的用戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，甚至是農(nóng)戶，因此直觀易讀的高分辨率、大比例尺的真彩色影像圖將更適合農(nóng)村建設的要求。
　　參考文獻：
　　1、江思義，曾子招：測繪如何為建設社會主義新農(nóng)村服務.廣西城鎮(zhèn)建設，2006(6)
　　2、郭世珠.我國測繪業(yè)現(xiàn)狀及問題與建議.國土資源科技管
　　理，2006(3)

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