我國(guó)許多法律法規(guī)中都有有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。然而有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯糠脚d未艾，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償概念的研究，學(xué)者們從不同的角度給出了不同的定義。
　　摘要：生態(tài)補(bǔ)償制度是環(huán)境資源保護(hù)中的一個(gè)重要制度。生態(tài)補(bǔ)償一詞來(lái)源于生態(tài)科學(xué)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中也有有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，然而我國(guó)生態(tài)法學(xué)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯坎痪窒抻诜�律法�?guī)中對(duì)它的規(guī)定，而是極大的豐富了其內(nèi)涵。通過(guò)對(duì)以上現(xiàn)象的分析并經(jīng)過(guò)論證筆者最終提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆�律概念�?/p>

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償,生態(tài)科學(xué),生態(tài)法律制度,生態(tài)法學(xué)

　　下面筆者將從”生態(tài)補(bǔ)償”這一名詞的原有含義，即生態(tài)科學(xué)中的生態(tài)補(bǔ)償概念開(kāi)始對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行分析研究。

　　一、生態(tài)科學(xué)中的生態(tài)補(bǔ)償

　　生態(tài)補(bǔ)償一詞，源于生態(tài)學(xué)中的自然生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈蜕鷳B(tài)平衡思想，所謂自然生態(tài)補(bǔ)償是指”生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和與調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存的維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力”。

　　從這一定義我們可以看出，自然生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是指自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，這種自我調(diào)節(jié)發(fā)生在生態(tài)系統(tǒng)”受到干擾”時(shí)，調(diào)節(jié)的過(guò)程是自我還原，調(diào)節(jié)的結(jié)果是使生態(tài)系統(tǒng)又回到平衡狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)的這種”補(bǔ)償”固然是理想的，但是在現(xiàn)實(shí)中，人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的”干擾”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，使得生態(tài)系統(tǒng)不能恢復(fù)或者很難恢復(fù)，嚴(yán)重威脅了人類和其他生物的生存與發(fā)展。

　　因此，在生態(tài)科學(xué)的視野下，由自然生態(tài)補(bǔ)償所延伸出來(lái)的人類的生態(tài)補(bǔ)償概念內(nèi)容是相當(dāng)豐富的，它包括了所有人類做出的和應(yīng)該做出的有利于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的活動(dòng)。但是法律不是萬(wàn)能的，法律的調(diào)整范圍是有限的，法律調(diào)整下的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵與外延要小于生態(tài)科學(xué)背景下的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵與外延。

　　二、生態(tài)法律制度中的生態(tài)補(bǔ)償

　　曹明德先生認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。所謂的生態(tài)補(bǔ)償，是指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供者支付費(fèi)用。這一概念是對(duì)我國(guó)目前生態(tài)法律制度中的生態(tài)補(bǔ)償?shù)母爬āＲ才c國(guó)際上生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮�義一致。我國(guó)的《森林法》、《水法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然資源保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度作了相應(yīng)的規(guī)定。就以森林保護(hù)中的生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)說(shuō)：1981年《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》指出：”建立國(guó)家林業(yè)基金制度，適當(dāng)提高(除黑龍江、吉林、內(nèi)蒙林區(qū)外)集體林區(qū)和國(guó)有林區(qū)育林基金和更改資金的征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大與林基金征收范圍。”1998年7月1日修改的《森林法》第八條規(guī)定：”國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。”至此，森林生態(tài)補(bǔ)償制度正式的以法律規(guī)范的形式出現(xiàn)。2000年，國(guó)家發(fā)布的《森林法實(shí)施條例》規(guī)定：”防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利”中國(guó)林業(yè)最高主管部門(mén)也已經(jīng)明確提出將”由無(wú)償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)向有償使用森林生態(tài)效益”作為中國(guó)林業(yè)發(fā)展的五大轉(zhuǎn)變之一，2001年財(cái)政部出臺(tái)了《森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)》，明確將森林生態(tài)補(bǔ)償納入政府年度財(cái)政預(yù)算即公共財(cái)政體系中。

　　2O04年國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，其中對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定。2007年國(guó)家財(cái)政部和林業(yè)局又根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)2oo4年的《辦法》進(jìn)行了修訂。

　　以上總結(jié)了我國(guó)目前法律制度框架下的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在實(shí)踐中為我國(guó)森林資源的保護(hù)起到了重要的作用，但是仍然存在著一些不足之處。首先是森林生態(tài)補(bǔ)償基金自身存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：資金來(lái)源途徑狹窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償對(duì)象的劃分不明確、生態(tài)補(bǔ)償資金運(yùn)行程序及監(jiān)督機(jī)制不完善等方面；其次是森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題，即我國(guó)目前森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中僅有森林生態(tài)補(bǔ)償基金一項(xiàng)制度，這對(duì)保護(hù)森林資源，維護(hù)森林的生態(tài)效益來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)不夠的，森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該包括多種途徑，涉及更多方面。

　　三、生態(tài)法學(xué)中的生態(tài)補(bǔ)償

　　正如上文所說(shuō)，目前我國(guó)法律法規(guī)中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在著缺陷。生態(tài)法學(xué)者們的理論研究不限于目前法律法規(guī)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，麗是在更廣的范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了研究，下面就列舉幾個(gè)比較有代表性的觀點(diǎn)并加以評(píng)析。

　　(一)呂忠梅先生等人把生態(tài)補(bǔ)償作了廣義與狹義之分：狹義上的生態(tài)補(bǔ)償概念是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義上的生態(tài)補(bǔ)償概念還包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償，政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。

　　從上面的這個(gè)定義我們能夠看出，呂忠梅教授是從生態(tài)系統(tǒng)的角度給生態(tài)補(bǔ)償下了一個(gè)內(nèi)容極為豐富的定義。在狹義的生態(tài)補(bǔ)償概念中，體現(xiàn)的是人地補(bǔ)償，即人對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償：在廣義的生態(tài)補(bǔ)償概念中，把人際補(bǔ)償也包括了進(jìn)來(lái)，即人對(duì)人的補(bǔ)償。這無(wú)疑是一個(gè)比較全面的概念，但是也存在著一些缺陷：(1)在狹義的概念中，主要體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的事后性，未能體現(xiàn)出預(yù)防為主的原則。當(dāng)然，生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償二字在字面意義七意味著事后性，但是在全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭到破壞這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)面前，我們一定程度上的預(yù)防不也意味著對(duì)遭到破壞的大生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償么?實(shí)踐中的生態(tài)補(bǔ)償對(duì)這一點(diǎn)也作了肯定，比如自然保護(hù)

　　區(qū)的建設(shè)。(2)在人際補(bǔ)償關(guān)系中，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象中沒(méi)有為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而做出貢獻(xiàn)者。(3)在廣義概念中，呂忠梅教授把”為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出”也包括到了生態(tài)補(bǔ)償概念中，這擴(kuò)大了生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶�，是沒(méi)有理論根據(jù)也是不合適的。

　　(二)毛顯強(qiáng)先生等人認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))環(huán)境資源的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而刺激損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，從而達(dá)到了保護(hù)資源的目的。這個(gè)定義是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，理論依據(jù)是外部性理論，主要是通過(guò)收費(fèi)的方式使損害環(huán)境資源的行為成本增加，即外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化。同時(shí)通過(guò)對(duì)保護(hù)環(huán)境資源行為的補(bǔ)償，使其外部經(jīng)濟(jì)性能轉(zhuǎn)化為收益。這個(gè)概念的優(yōu)點(diǎn)是充分的利用了經(jīng)濟(jì)的手段，注重分配的正義，迫使損害者限制其行為，而對(duì)保護(hù)者的積極性起到了調(diào)動(dòng)的作用。但是它在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的時(shí)候忽視了其他的手段，并且未能直接體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身的償，這與實(shí)踐中存在的對(duì)生態(tài)的直接補(bǔ)償現(xiàn)象不符。在人際補(bǔ)償?shù)膶?duì)象中只是包括了對(duì)保護(hù)環(huán)境資源者的補(bǔ)償，但是對(duì)因環(huán)境資源保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者，即做出特別犧牲者卻沒(méi)有規(guī)定補(bǔ)償。

　　(三)致公黨副主席王欽敏先生則從”誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)利用，誰(shuí)補(bǔ)償”角度出發(fā)給生態(tài)補(bǔ)償下了如此定義：所謂的生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄的未來(lái)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

　　在此定義里，包含的主體只有生態(tài)環(huán)境破壞者和資源利用者，包含的內(nèi)容只有對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在和未來(lái)的補(bǔ)償。而沒(méi)有包含人際補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，并且忽略了生態(tài)補(bǔ)償中的國(guó)家主體。它的可取之處是體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)的補(bǔ)償。

　　四結(jié)論

　　通過(guò)對(duì)以上概念的分析我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，以上學(xué)者的概念是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原有內(nèi)涵的迷失。生態(tài)補(bǔ)償一詞，源于生態(tài)學(xué)中的自然生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈蜕鷳B(tài)平衡思想，自然地理科學(xué)學(xué)者們認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償制度中的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖匀桓拍钣幸欢ǖ幕貧w，也就是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)在遭到人類的破壞很難自身恢復(fù)時(shí)，人類應(yīng)該有所補(bǔ)償，使生態(tài)系統(tǒng)在人類的投入下能夠恢復(fù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。這既是人地補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)理論基礎(chǔ)之一，也體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母�本目的，即生態(tài)補(bǔ)償?shù)母�本目的是�?duì)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與保護(hù)。但是這個(gè)理論也面臨著一個(gè)難題，就是如何看待人際補(bǔ)償。其實(shí)人際補(bǔ)償也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康闹�一，只有協(xié)調(diào)好了人地補(bǔ)償與人際補(bǔ)償之間的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

　　有關(guān)人地補(bǔ)償和人際補(bǔ)償之間的關(guān)系，有位學(xué)者的論述是相當(dāng)精辟的：”生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康木哂卸�重性：一是人類�?duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償(即人地補(bǔ)償)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義；二是人類社會(huì)成員之間的補(bǔ)償(即人際補(bǔ)償)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益分配正義。人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償是基礎(chǔ)性的，人類社會(huì)成員之間的補(bǔ)償是衍生的；但前者往往又是通過(guò)后者實(shí)現(xiàn)的，后者的實(shí)現(xiàn)某種程度上又提升了人類自身存在的意義，因此它們是互為條件共同促進(jìn)的。”這段話既指出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康�，又從理論上闡明了人地補(bǔ)償與人際補(bǔ)償之間的關(guān)系。然而，從實(shí)踐中我們也能夠發(fā)現(xiàn)人地補(bǔ)償與人際補(bǔ)償之間存在著密切的聯(lián)系。比如退耕還林(草)，政府投入大量資金植樹(shù)(種草)體現(xiàn)的是對(duì)生態(tài)的直接補(bǔ)償，而同時(shí)又給因退耕而喪失發(fā)展農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)的人一定的補(bǔ)償，這體現(xiàn)的是人際補(bǔ)償(雖然是政府對(duì)人的補(bǔ)償，這里的政府相對(duì)于生態(tài)來(lái)說(shuō)也可以看作是”人”)。這個(gè)案例明顯的反映了人地補(bǔ)償是根本目的，人際補(bǔ)償是人地補(bǔ)償?shù)难苌�。再看另一種類型的補(bǔ)償：以流域補(bǔ)償為代表的補(bǔ)償類型。就拿長(zhǎng)江下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，從直觀上來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)的是人際補(bǔ)償：下游的受益者給上游的保護(hù)者、喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者一定的補(bǔ)償。但是如果我們透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，就不難發(fā)現(xiàn)，下游的受益者并不是自發(fā)的給上游的保護(hù)者、喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者補(bǔ)償，而是由于有法律法規(guī)或政策的規(guī)定，是強(qiáng)制性的。這些規(guī)定雖然承載著實(shí)現(xiàn)分配正義的目的，但是其根本的目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此從根本上來(lái)說(shuō)體現(xiàn)的仍是人地補(bǔ)償。同理，在污染物排放交易中，雖然通過(guò)市場(chǎng)的強(qiáng)大作用一定程度上實(shí)現(xiàn)了人際補(bǔ)償，但是污染物排放交易產(chǎn)生的根本依據(jù)在于污染物排放許可證制度的存在，這個(gè)制度體現(xiàn)的也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，即人地補(bǔ)償。

　　通過(guò)以上分析，可以歸納出生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顟?yīng)包含以下內(nèi)容：(1)生態(tài)補(bǔ)償是為了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這是受生態(tài)補(bǔ)償自然概念的啟發(fā)，也是生態(tài)系統(tǒng)平衡理論的要求。并且這是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罡�本的目的，這一點(diǎn)在上面已經(jīng)論述過(guò)了。(2)生態(tài)補(bǔ)償概念中還應(yīng)體現(xiàn)分配正義。分配的正義主要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)包括三方面的內(nèi)容：一是受益者或使用者應(yīng)支付費(fèi)用；二是生態(tài)利益受損者或提供者應(yīng)該獲得一定的收益；三是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者支付的費(fèi)用或政府為生態(tài)環(huán)境建設(shè)所支付的費(fèi)用。(3)生態(tài)補(bǔ)償概念中治理恢復(fù)的生態(tài)應(yīng)該是人為原因遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，由于自然的原因而遭到破壞的生態(tài)環(huán)境不在生態(tài)補(bǔ)償概念外延范圍內(nèi)。(4)生態(tài)補(bǔ)償概念中應(yīng)該體現(xiàn)生態(tài)利益。所謂生態(tài)利益，是指以生態(tài)位中心的廣泛的利益關(guān)系，它產(chǎn)生、發(fā)展的方向?yàn)樯鷳B(tài)效益與生態(tài)公平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的生態(tài)秩序，它是人類發(fā)展模式反思與生態(tài)中心主義倫理觀轉(zhuǎn)變的結(jié)果。(5)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钪羞�應(yīng)包括代際補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。人類過(guò)去和現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)影響到了后代的生存發(fā)展機(jī)會(huì)，因此生態(tài)補(bǔ)償還應(yīng)包括對(duì)后代的補(bǔ)償，目前實(shí)踐中有設(shè)立基金的方式，基金的設(shè)立既是為當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償服務(wù)，也是為將來(lái)的生態(tài)補(bǔ)償提供資金。

　　綜上，筆者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩�義應(yīng)為：為了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，維護(hù)人類的生態(tài)利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)遭到人為破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)，對(duì)面臨人類破壞危險(xiǎn)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響者苛以責(zé)任，對(duì)為態(tài)環(huán)境的保護(hù)做出貢獻(xiàn)或特別犧牲者給予資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償，政策上的優(yōu)惠的一系列活動(dòng)的總稱。

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