我國許多法律法規(guī)中都有有關生態(tài)補償?shù)囊?guī)定。然而有關生態(tài)補償?shù)难芯糠脚d未艾，其中一個重要的內(nèi)容就是有關生態(tài)補償概念的研究，學者們從不同的角度給出了不同的定義。
　　摘要：生態(tài)補償制度是環(huán)境資源保護中的一個重要制度。生態(tài)補償一詞來源于生態(tài)科學，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中也有有關生態(tài)補償?shù)囊?guī)定，然而我國生態(tài)法學界對生態(tài)補償?shù)难芯坎痪窒抻诜�律法�?guī)中對它的規(guī)定，而是極大的豐富了其內(nèi)涵。通過對以上現(xiàn)象的分析并經(jīng)過論證筆者最終提出生態(tài)補償?shù)姆�律概念�?/p>

　　關鍵詞：生態(tài)補償,生態(tài)科學,生態(tài)法律制度,生態(tài)法學

　　下面筆者將從”生態(tài)補償”這一名詞的原有含義，即生態(tài)科學中的生態(tài)補償概念開始對生態(tài)補償進行分析研究。

　　一、生態(tài)科學中的生態(tài)補償

　　生態(tài)補償一詞，源于生態(tài)學中的自然生態(tài)補償?shù)母拍詈蜕鷳B(tài)平衡思想，所謂自然生態(tài)補償是指”生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和與調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存的維持的能力，或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力”。

　　從這一定義我們可以看出，自然生態(tài)補償實質(zhì)上是指自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，這種自我調(diào)節(jié)發(fā)生在生態(tài)系統(tǒng)”受到干擾”時，調(diào)節(jié)的過程是自我還原，調(diào)節(jié)的結果是使生態(tài)系統(tǒng)又回到平衡狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)的這種”補償”固然是理想的，但是在現(xiàn)實中，人類對生態(tài)系統(tǒng)的”干擾”遠遠超出了生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，使得生態(tài)系統(tǒng)不能恢復或者很難恢復，嚴重威脅了人類和其他生物的生存與發(fā)展。

　　因此，在生態(tài)科學的視野下，由自然生態(tài)補償所延伸出來的人類的生態(tài)補償概念內(nèi)容是相當豐富的，它包括了所有人類做出的和應該做出的有利于生態(tài)系統(tǒng)恢復的活動。但是法律不是萬能的，法律的調(diào)整范圍是有限的，法律調(diào)整下的生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵與外延要小于生態(tài)科學背景下的生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵與外延。

　　二、生態(tài)法律制度中的生態(tài)補償

　　曹明德先生認為，生態(tài)補償機制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。所謂的生態(tài)補償，是指生態(tài)系統(tǒng)服務功能的受益者向生態(tài)系統(tǒng)服務功能的提供者支付費用。這一概念是對我國目前生態(tài)法律制度中的生態(tài)補償?shù)母爬āＲ才c國際上生態(tài)補償?shù)暮�義一致。我國的《森林法》、《水法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物保護法》、《自然資源保護條例》等相關法律法規(guī)對生態(tài)補償制度作了相應的規(guī)定。就以森林保護中的生態(tài)補償制度來說：1981年《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》指出：”建立國家林業(yè)基金制度，適當提高(除黑龍江、吉林、內(nèi)蒙林區(qū)外)集體林區(qū)和國有林區(qū)育林基金和更改資金的征收標準，擴大與林基金征收范圍。”1998年7月1日修改的《森林法》第八條規(guī)定：”國家建立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。”至此，森林生態(tài)補償制度正式的以法律規(guī)范的形式出現(xiàn)。2000年，國家發(fā)布的《森林法實施條例》規(guī)定：”防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋嗬?rdquo;中國林業(yè)最高主管部門也已經(jīng)明確提出將”由無償使用森林生態(tài)效益轉向有償使用森林生態(tài)效益”作為中國林業(yè)發(fā)展的五大轉變之一，2001年財政部出臺了《森林生態(tài)效益補助資金管理辦法(暫行)》，明確將森林生態(tài)補償納入政府年度財政預算即公共財政體系中。

　　2O04年國家財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，其中對補償標準做出了規(guī)定。2007年國家財政部和林業(yè)局又根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況對2oo4年的《辦法》進行了修訂。

　　以上總結了我國目前法律制度框架下的森林生態(tài)補償機制。在實踐中為我國森林資源的保護起到了重要的作用，但是仍然存在著一些不足之處。首先是森林生態(tài)補償基金自身存在著一些問題，主要體現(xiàn)在：資金來源途徑狹窄，補償標準過低，補償對象的劃分不明確、生態(tài)補償資金運行程序及監(jiān)督機制不完善等方面；其次是森林生態(tài)補償機制存在的問題，即我國目前森林生態(tài)補償機制中僅有森林生態(tài)補償基金一項制度，這對保護森林資源，維護森林的生態(tài)效益來說是遠不夠的，森林生態(tài)補償機制應該包括多種途徑，涉及更多方面。

　　三、生態(tài)法學中的生態(tài)補償

　　正如上文所說，目前我國法律法規(guī)中的生態(tài)補償機制還存在著缺陷。生態(tài)法學者們的理論研究不限于目前法律法規(guī)對生態(tài)補償?shù)囊?guī)定，麗是在更廣的范圍內(nèi)對生態(tài)補償進行了研究，下面就列舉幾個比較有代表性的觀點并加以評析。

　　(一)呂忠梅先生等人把生態(tài)補償作了廣義與狹義之分：狹義上的生態(tài)補償概念是指對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義上的生態(tài)補償概念還包括對因環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行的資金、技術、實物上的補償，政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。

　　從上面的這個定義我們能夠看出，呂忠梅教授是從生態(tài)系統(tǒng)的角度給生態(tài)補償下了一個內(nèi)容極為豐富的定義。在狹義的生態(tài)補償概念中，體現(xiàn)的是人地補償，即人對生態(tài)環(huán)境的補償：在廣義的生態(tài)補償概念中，把人際補償也包括了進來，即人對人的補償。這無疑是一個比較全面的概念，但是也存在著一些缺陷：(1)在狹義的概念中，主要體現(xiàn)了生態(tài)保護的事后性，未能體現(xiàn)出預防為主的原則。當然，生態(tài)補償中的補償二字在字面意義七意味著事后性，但是在全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭到破壞這個不爭的事實面前，我們一定程度上的預防不也意味著對遭到破壞的大生態(tài)系統(tǒng)的補償么?實踐中的生態(tài)補償對這一點也作了肯定，比如自然保護

　　區(qū)的建設。(2)在人際補償關系中，補償?shù)膶ο笾袥]有為保護生態(tài)環(huán)境而做出貢獻者。(3)在廣義概念中，呂忠梅教授把”為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出”也包括到了生態(tài)補償概念中，這擴大了生態(tài)補償?shù)姆秶�，是沒有理論根據(jù)也是不合適的。

　　(二)毛顯強先生等人認為，生態(tài)補償是指通過對損害(或保護)環(huán)境資源的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或收益)，從而刺激損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟性)，從而達到了保護資源的目的。這個定義是從經(jīng)濟學角度出發(fā)，理論依據(jù)是外部性理論，主要是通過收費的方式使損害環(huán)境資源的行為成本增加，即外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化。同時通過對保護環(huán)境資源行為的補償，使其外部經(jīng)濟性能轉化為收益。這個概念的優(yōu)點是充分的利用了經(jīng)濟的手段，注重分配的正義，迫使損害者限制其行為，而對保護者的積極性起到了調(diào)動的作用。但是它在強調(diào)經(jīng)濟手段的時候忽視了其他的手段，并且未能直接體現(xiàn)出對生態(tài)系統(tǒng)本身的償，這與實踐中存在的對生態(tài)的直接補償現(xiàn)象不符。在人際補償?shù)膶ο笾兄皇前�括了對保護環(huán)境資源者的補償，但是對因環(huán)境資源保護而喪失發(fā)展機會者，即做出特別犧牲者卻沒有規(guī)定補償。

　　(三)致公黨副主席王欽敏先生則從”誰污染，誰治理，誰利用，誰補償”角度出發(fā)給生態(tài)補償下了如此定義：所謂的生態(tài)補償是指對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者應對環(huán)境污染、生態(tài)破壞進行補償，對環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄的未來價值進行補償。

　　在此定義里，包含的主體只有生態(tài)環(huán)境破壞者和資源利用者，包含的內(nèi)容只有對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在和未來的補償。而沒有包含人際補償?shù)膬?nèi)容，并且忽略了生態(tài)補償中的國家主體。它的可取之處是體現(xiàn)了對未來的補償。

　　四結論

　　通過對以上概念的分析我們會發(fā)現(xiàn)，以上學者的概念是對生態(tài)補償原有內(nèi)涵的迷失。生態(tài)補償一詞，源于生態(tài)學中的自然生態(tài)補償?shù)母拍詈蜕鷳B(tài)平衡思想，自然地理科學學者們認為生態(tài)補償制度中的生態(tài)補償應該對生態(tài)補償?shù)淖匀桓拍钣幸欢ǖ幕貧w，也就是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)在遭到人類的破壞很難自身恢復時，人類應該有所補償，使生態(tài)系統(tǒng)在人類的投入下能夠恢復良性運轉。這既是人地補償?shù)纳鷳B(tài)理論基礎之一，也體現(xiàn)了生態(tài)補償?shù)母�本目的，即生態(tài)補償?shù)母�本目的是對生態(tài)系統(tǒng)的恢復與保護。但是這個理論也面臨著一個難題，就是如何看待人際補償。其實人際補償也是生態(tài)補償?shù)哪康闹�一，只有協(xié)調(diào)好了人地補償與人際補償之間的關系，才能真正實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目的。

　　有關人地補償和人際補償之間的關系，有位學者的論述是相當精辟的：”生態(tài)補償?shù)哪康木哂卸�重性：一是人類對生態(tài)環(huán)境的補償(即人地補償)，實現(xiàn)生態(tài)正義；二是人類社會成員之間的補償(即人際補償)，實現(xiàn)生態(tài)利益分配正義。人類對生態(tài)環(huán)境的補償是基礎性的，人類社會成員之間的補償是衍生的；但前者往往又是通過后者實現(xiàn)的，后者的實現(xiàn)某種程度上又提升了人類自身存在的意義，因此它們是互為條件共同促進的。”這段話既指出了生態(tài)補償?shù)哪康模�又從理論上闡明了人地補償與人際補償之間的關系。然而，從實踐中我們也能夠發(fā)現(xiàn)人地補償與人際補償之間存在著密切的聯(lián)系。比如退耕還林(草)，政府投入大量資金植樹(種草)體現(xiàn)的是對生態(tài)的直接補償，而同時又給因退耕而喪失發(fā)展農(nóng)業(yè)的機會的人一定的補償，這體現(xiàn)的是人際補償(雖然是政府對人的補償，這里的政府相對于生態(tài)來說也可以看作是”人”)。這個案例明顯的反映了人地補償是根本目的，人際補償是人地補償?shù)难苌�。再看另一種類型的補償：以流域補償為代表的補償類型。就拿長江下游地區(qū)對上游地區(qū)的補償來說，從直觀上來說，體現(xiàn)的是人際補償：下游的受益者給上游的保護者、喪失發(fā)展機會者一定的補償。但是如果我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就不難發(fā)現(xiàn)，下游的受益者并不是自發(fā)的給上游的保護者、喪失發(fā)展機會者補償，而是由于有法律法規(guī)或政策的規(guī)定，是強制性的。這些規(guī)定雖然承載著實現(xiàn)分配正義的目的，但是其根本的目的在于實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，因此從根本上來說體現(xiàn)的仍是人地補償。同理，在污染物排放交易中，雖然通過市場的強大作用一定程度上實現(xiàn)了人際補償，但是污染物排放交易產(chǎn)生的根本依據(jù)在于污染物排放許可證制度的存在，這個制度體現(xiàn)的也是對生態(tài)環(huán)境的保護，即人地補償。

　　通過以上分析，可以歸納出生態(tài)補償?shù)母拍顟�包含以下�?nèi)容：(1)生態(tài)補償是為了維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是對生態(tài)環(huán)境的保護。這是受生態(tài)補償自然概念的啟發(fā)，也是生態(tài)系統(tǒng)平衡理論的要求。并且這是生態(tài)補償?shù)淖罡�本的目的，這一點在上面已經(jīng)論述過了。(2)生態(tài)補償概念中還應體現(xiàn)分配正義。分配的正義主要通過生態(tài)補償費來實現(xiàn)。生態(tài)補償費包括三方面的內(nèi)容：一是受益者或使用者應支付費用；二是生態(tài)利益受損者或提供者應該獲得一定的收益；三是對生態(tài)環(huán)境保護者支付的費用或政府為生態(tài)環(huán)境建設所支付的費用。(3)生態(tài)補償概念中治理恢復的生態(tài)應該是人為原因遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，由于自然的原因而遭到破壞的生態(tài)環(huán)境不在生態(tài)補償概念外延范圍內(nèi)。(4)生態(tài)補償概念中應該體現(xiàn)生態(tài)利益。所謂生態(tài)利益，是指以生態(tài)位中心的廣泛的利益關系，它產(chǎn)生、發(fā)展的方向為生態(tài)效益與生態(tài)公平，最終實現(xiàn)社會的生態(tài)秩序，它是人類發(fā)展模式反思與生態(tài)中心主義倫理觀轉變的結果。(5)生態(tài)補償?shù)母拍钪羞�應包括代際補償?shù)膬?nèi)容。人類過去和現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)影響到了后代的生存發(fā)展機會，因此生態(tài)補償還應包括對后代的補償，目前實踐中有設立基金的方式，基金的設立既是為當前的生態(tài)補償服務，也是為將來的生態(tài)補償提供資金。

　　綜上，筆者認為生態(tài)補償?shù)亩�義應為：為了維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，維護人類的生態(tài)利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對遭到人為破壞的生態(tài)環(huán)境進行治理恢復，對面臨人類破壞危險的生態(tài)環(huán)境進行保護，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響者苛以責任，對為態(tài)環(huán)境的保護做出貢獻或特別犧牲者給予資金、技術、實物上的補償，政策上的優(yōu)惠的一系列活動的總稱。

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