隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目的增多，而招投標(biāo)制度漸漸成為當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)活動(dòng)所采取的主要交易方式，而公開(kāi)招投標(biāo)已然成為當(dāng)前政府與市場(chǎng)、市 場(chǎng)各個(gè)主體之間、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁，并且提高了園林工程的質(zhì)量，同時(shí)也可以防止在城市園林工程中的腐敗并為此創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　摘要：在當(dāng)前城市園林工程項(xiàng)目增多的情況下，也隨之帶來(lái)許多問(wèn)題，其中招投標(biāo)工作是杜絕問(wèn)題的根源，因此本文通過(guò)對(duì)招投標(biāo)的歷史和概念進(jìn)行闡述，并對(duì)在招投標(biāo)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策，以期對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市園林工程的管理工作起到一定有益作用。

　　關(guān)鍵詞：園林工程,問(wèn)題,對(duì)策

　　一、招投標(biāo)的概述

　　（一）招投標(biāo)的歷史沿革

　　招投標(biāo)制度起源于英國(guó)，并在在資本主義國(guó)家盛行，并得到了立法的肯定。到目前為止有將近200多年的歷史，并得到國(guó)家和國(guó)際組織的肯定，成為一種高級(jí)而成熟的交易方式。我國(guó)在1902年采用招標(biāo)方式，但是在舊中國(guó)該制度也無(wú)法持續(xù)下去，而在建國(guó)以來(lái)我國(guó)一直是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不使用招投標(biāo)這種制度。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，招投標(biāo)也一并引進(jìn)來(lái)，1980年10月7日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)，并取得良好效果，在全國(guó)范圍內(nèi)起到了示范作用，揭開(kāi)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。[1]自從后我國(guó)制定了一系列關(guān)于招投標(biāo)制度的文件，并且對(duì)此進(jìn)行完善，尤其是1999年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，更是標(biāo)志著我國(guó)的招投標(biāo)制度步入法制階段。

　�。ǘ�）招投標(biāo)的概念

　　所謂招標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目，事先公布采購(gòu)的條件和要求，以一定的方式邀請(qǐng)不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標(biāo)，而招標(biāo)人按照公開(kāi)規(guī)定的程序和條件確定中標(biāo)人的過(guò)程。[2]

　　投標(biāo)就是指投標(biāo)人通過(guò)秘密方式對(duì)自己的商品或者服務(wù)進(jìn)行報(bào)價(jià)進(jìn)行銷售的行為。主要是按照要投標(biāo)單位所發(fā)布的文件里的標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)估算出自己的報(bào)價(jià)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交給招標(biāo)人，并參加競(jìng)爭(zhēng)以及取得中標(biāo)的過(guò)程。

　　招投標(biāo)所秉承的原則就是“誠(chéng)實(shí)信用、公開(kāi)、公平、公正”，該原則就是要求發(fā)揮招投標(biāo)的作用，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)并發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

　　二、城市園林工程中的招投標(biāo)的主要問(wèn)題

　　目前根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，招投標(biāo)一般包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序，就在這些程序中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　第一，施工單位的問(wèn)題，城市園林工程并不是簡(jiǎn)單的施工工程，需要長(zhǎng)期規(guī)劃，而目前在招標(biāo)過(guò)程中，所能邀請(qǐng)的施工單位是有限的，一般為至少三家，最多也就6家的樣子，而且邀請(qǐng)哪些施工單位主要還是由招標(biāo)單位決定的，但是在實(shí)務(wù)中哪些實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好、施工質(zhì)量高的施工單位入選的機(jī)會(huì)反而少于哪些實(shí)力弱的施工單位，導(dǎo)致目前出現(xiàn)很多園林工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果。

　　第二，標(biāo)底存在不規(guī)范的問(wèn)題，雖然招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年，但是目前并不系統(tǒng)規(guī)范，主要表現(xiàn)為標(biāo)底在編制過(guò)程中不規(guī)范，錯(cuò)算漏項(xiàng)比較多，這樣就導(dǎo)致很多造價(jià)是脫離施工方案和技術(shù)措施的影響，極易導(dǎo)致工程造價(jià)與市場(chǎng)造價(jià)不對(duì)應(yīng)；在實(shí)務(wù)中很多實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)通過(guò)采取降低工程的類別、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的包干價(jià)等方式來(lái)降低投資而去故意壓標(biāo)，這樣的標(biāo)底固然與所要求的園林工程標(biāo)底相距甚遠(yuǎn)；標(biāo)底一旦出現(xiàn)問(wèn)題，極易導(dǎo)致報(bào)價(jià)和標(biāo)底的背離，也會(huì)引發(fā)一些投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)報(bào)價(jià)。

　　第三，評(píng)標(biāo)活動(dòng)的問(wèn)題。評(píng)標(biāo)是必須邀請(qǐng)一些人員來(lái)參與，一旦人員的參與難免會(huì)出現(xiàn)人為因素的影響。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)使有招標(biāo)人代表、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的專家組成，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家要占到總的人數(shù)的三分之二，且成員是5個(gè)以上的單數(shù)組成。但是在實(shí)務(wù)中，專家的聘任不是依據(jù)專家德才，而是聘期一些官員來(lái)充數(shù)，大大減弱評(píng)標(biāo)的公正性；由于人為的因素出現(xiàn)，必然會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的結(jié)果不具有確定性，主要是評(píng)標(biāo)的專家本身可能就與某些投標(biāo)人有著一些關(guān)聯(lián)，可能為了使得這個(gè)關(guān)系人上位，而對(duì)其他標(biāo)書(shū)評(píng)價(jià)平平。

　　第四，合同問(wèn)題，招投標(biāo)工作中最后都是要落實(shí)到合同，但是在實(shí)務(wù)中，招很多招標(biāo)單位不依照合同辦事，隨意在合同中更改和補(bǔ)充一些不符合要求的條款；而一些投標(biāo)單位在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，也不按照合同辦事，也不依據(jù)合同來(lái)維權(quán)，而是企圖通過(guò)非正常的手段來(lái)維權(quán)；在工程中合同方面的專業(yè)管理人才不足，而該類合同都是極為專業(yè)、極為復(fù)雜且專業(yè)性極強(qiáng)，相應(yīng)要求一些管理人才的素質(zhì)要跟的上，但現(xiàn)實(shí)就是完全跟不上，影響了合同管理水平。

　　二、解決問(wèn)題的措施

　　第一，針對(duì)施工單位問(wèn)題，主要是通過(guò)建立比較完善的施工單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將一些實(shí)力強(qiáng)的單位發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，尤其是列入政府單位的施工名單中，超過(guò)50萬(wàn)的工程就要進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布，做到公開(kāi)透明，對(duì)于違法招標(biāo)的單位依法制裁。

　　第二，針對(duì)標(biāo)底問(wèn)題，主要是通過(guò)培養(yǎng)一些專業(yè)人才，強(qiáng)化這些人員的業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，并且選擇一些在實(shí)務(wù)中工作多年的人員作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。從而依靠這些人才開(kāi)考察整個(gè)工程，并編制促符合市場(chǎng)造價(jià)的標(biāo)底。在把這些標(biāo)底通過(guò)政府的工程造價(jià)部門(mén)進(jìn)行核查，從而保證標(biāo)底的正當(dāng)性。

　　第三，針對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題，主要通過(guò)建立一個(gè)評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，主要是收錄一些技術(shù)方面和經(jīng)濟(jì)方面的專家，而且這些專家都是具有極強(qiáng)的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，最為重要就是有著極強(qiáng)的職業(yè)道德修養(yǎng)。更要杜絕一些地方官員作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員，必須設(shè)立負(fù)責(zé)人來(lái)管理評(píng)標(biāo)委員會(huì)，從而在人員上保證公正性，才能做到評(píng)選出的單位是真正適合該工程的。

　　第四，合同問(wèn)題，首要就是加強(qiáng)招標(biāo)和投標(biāo)的單位的法律意識(shí)，培養(yǎng)合同意識(shí)，重視合同文本，盡量做到意思自治，符合雙方的利益。最為重要就是重視合同管理人才的培養(yǎng)，熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)來(lái)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，使各方主體盡快納入有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法制化軌道上來(lái)。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　在當(dāng)前我國(guó)城市園林工作中還出現(xiàn)種種問(wèn)題，真正的招投標(biāo)制度的實(shí)行還很漫長(zhǎng)，因此我們要不斷完善招投標(biāo)制度，并不斷加快制定法律法規(guī)，保證我國(guó)園林工程中的招投標(biāo)能夠合理規(guī)范，真正做到“誠(chéng)實(shí)信用、公開(kāi)、公平和公正”，從而以此推動(dòng)我國(guó)城市園林行業(yè)的有效發(fā)展，并為打造宜居城市作出一定的貢獻(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]舒美英，杭州城市園林綠化工程招投標(biāo)規(guī)范化管理研究，北京林業(yè)大學(xué)，碩士論文，2006.5

　　[2]舒美英，杭州城市園林綠化工程招投標(biāo)規(guī)范化管理研究，北京林業(yè)大學(xué)，碩士論文，2006.5

　　[3]胡朝明，園林綠化建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J],山西建筑，2009,8（24）265-266

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