當前，隨著地區(qū)特色林果業(yè)的快速崛起，植棉產(chǎn)業(yè)的不斷壯大及石油天然氣的大力開發(fā)，新型工業(yè)化進程加快，用水的過快增加已超出了現(xiàn)有水資源的承載能力，缺水是當前和今后相當長時間內(nèi)最突出的矛盾之一。

　　摘要：開展農(nóng)田水利基本建設必須具備的條件，要形成農(nóng)田水利基本建設已建工程管理養(yǎng)護機制，保障工程長效運行，必須建立健全項目和資金的管理機制，完善工程完工后的管護機制。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利,建設

　　目前在水資源開發(fā)利用中又存在著一方面水資源緊張，另一方面由于渠系配套工程不完善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施滯后、灌溉用水浪費大、效益低的現(xiàn)象。加之水資源的開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應，制約著地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，影響著林果業(yè)規(guī)模的擴大及糧食的綜合生產(chǎn)能力。嚴重影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設是目前解決上述問題的最直接、最有效的辦法，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑，筆者就近年來多倫縣開展農(nóng)田水利基本建設取得的經(jīng)驗淺談幾點看法。

　　一、開展農(nóng)田水利基本建設必須具備的條件

　　農(nóng)田水利基本建設工作千頭萬緒，涉及到各級政府及每一個民眾。必須從加強領(lǐng)導，出臺政策，加大投入，創(chuàng)新機制，認真做好項目前期工作等著手，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設工作創(chuàng)造良好的條件。

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，健全機構(gòu)，形成農(nóng)田水利基本建設組織保障機制。

　　成立以各級政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，職能部門主要領(lǐng)導為成員的農(nóng)田水利基本建設工作領(lǐng)導小組和辦公室，建立“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的齊抓共管的政府高位推動機制，形成政府統(tǒng)攬、水利主管、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮、農(nóng)民積極參加農(nóng)田水利建設的工作局面。

　�。ǘ�）廣泛發(fā)動農(nóng)牧民群眾，形成“一事一議”農(nóng)牧民投工投資的農(nóng)田水利基本建設投入機制。

　　根據(jù)中央農(nóng)村稅費改革精神，在農(nóng)田水利基本建設中要廣泛發(fā)動群眾，積極推行“一事一議”制度，并建立臺帳，有效的推動農(nóng)田水利基本建設深入開展。對縣財政資金補助的斗渠、相鄰村共用的村級小型水利工程，以村為基礎(chǔ)進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場協(xié)調(diào)，分村議事、聯(lián)系申報，統(tǒng)一施工，分村管理資金和勞務，分村落實建設任務的程序和辦法實施。“一事一議”籌資投勞的限額標準由縣農(nóng)業(yè)局、糾風辦提出，報縣減負領(lǐng)導小組批準。對籌資投勞進行“一事一議”的工程，縣水利局復核水泥、鋼材及油料的數(shù)量并提出合理價格，鄉(xiāng)財務核算中心和農(nóng)經(jīng)站加強資金和勞務的監(jiān)管。對政府“民辦公助”資金、“一事一議”籌集的資金和勞務，都要全過程公開，實行民主管理，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

　�。ㄈ�）出臺優(yōu)惠政策，加大政府投入，形成農(nóng)田水利基本建設以政策為支撐、資金作保障的機制。

　　開展農(nóng)田水利基本建設要以政策為支撐，資金作保障，鼓勵全社會參與。多倫縣先后制定出臺了農(nóng)田水利基本建設的優(yōu)惠、鼓勵政策和措施，并在每年都拿出相應的資金投入到農(nóng)田水利基本建設工作中。隨著財政投入力度的加大，“民辦公助”推動農(nóng)田水利基本建設的作用也越來越大，為全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設工作提供了厚實的政策和資金保障。

　　（四）做好項目前期的準備工作，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設工作提供科學依據(jù)和建設方案，形成農(nóng)田水利基本建設方案。

　　開展農(nóng)田水利基本建設必須結(jié)合縣域?qū)嶋H，積極開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設各項規(guī)劃及項目前期工作，為農(nóng)田水利基本建設工作提供科學依據(jù)和建設方案，多倫縣先后完成了規(guī)劃達十多項，為全縣農(nóng)田水利基本建設工作的開展提供了科學依據(jù)，創(chuàng)造了先提條件。

　　二、要形成農(nóng)田水利基本建設已建工程管理養(yǎng)護機制，保障工程長效運行。

　　1、對項目建后實行灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會為主的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站→農(nóng)民用水者協(xié)會→用水戶，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站屬基層水利服務組織，指導灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會對協(xié)會所轄水利工程進行維護和改建，對協(xié)會代表進行相關(guān)的業(yè)務培訓，農(nóng)民用水者協(xié)會由用水戶代表組成，是農(nóng)民自己的管水組織，負責灌區(qū)工程的完善、擴建維護和運行管理。同時，制定和修改供水制度，按協(xié)議規(guī)定向用水戶配水，并負責向各用水戶收繳水費，切實發(fā)揮了農(nóng)民參與管理的積極性，解決了水利工程管理缺位的問題。

　　2、對高效節(jié)水工程建后運行推行節(jié)水滴灌運行管理“三支隊伍”的管理模式。一是對植棉大戶，成立一支由縣節(jié)水辦、水利局、農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員組成的技術(shù)服務隊，巡回進行技術(shù)指導，幫助解決生產(chǎn)中遇到的實際問題，確保節(jié)水滴灌棉田單產(chǎn)和效益大幅度提高，發(fā)揮帶動農(nóng)戶的示范效果；二是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站人員為主要力量，成立一支節(jié)水滴灌設備維修管護隊，負責節(jié)水滴灌系統(tǒng)機電、管網(wǎng)設備的檢修、維修和管護工作，及時排除運行故障，確保節(jié)水灌溉系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)；三是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站站長為組長，以3—5名技術(shù)干部為成員，成立一支節(jié)水滴灌農(nóng)藝技術(shù)服務隊，通過統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一技術(shù)措施、統(tǒng)一投入標準，確保棉田高產(chǎn)、推動棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過以上各項措施，已初步形成了一套新和縣水利工程管護機制，有力的發(fā)揮了水利工程的長遠效益。

　　三、必須建立健全項目和資金的管理機制

　　1、加強對項目建設管理的有效監(jiān)督，確保“工程安全、資金安全”，根據(jù)小型農(nóng)田水利重點縣建設管理要求積極推行項目法人負責制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和資金報賬制，實現(xiàn)項目建設、資金運行的全過程規(guī)范管理。建立總項目法人、負責項目規(guī)劃、設計、招投標、資金撥付結(jié)算、質(zhì)量監(jiān)督等工作，項目施工、監(jiān)理以及主要材料設備嚴格按照招投標有關(guān)規(guī)定進行，由招投標中心統(tǒng)一組織，實行政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督為一體的質(zhì)量監(jiān)控體系；

　　2、開設農(nóng)田水利基本建設資金專戶，實行“專戶管理、專帳核算”，分項目進行財務處理及檔案管理，成立由縣監(jiān)察、審計、財政等部門為成員的農(nóng)田水利基本建設資金監(jiān)督管理小組，重點檢查項目投資預算執(zhí)行，資金撥付管理、項目財務管理以及會計核算和竣工決算等。

　　四、完善工程完工后的管護機制

　　為使農(nóng)田水利建設工程長期受益，切實起到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的作用，一是按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價合理、管理自主”的原則，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，對改造后的末級渠系工程交由農(nóng)民用水者協(xié)會負責管護。縣財政部門及水利部門安排部分資金對協(xié)會能力建設予以支持，促進用水戶主動參與工程建設與管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+協(xié)會+用水戶的新型灌溉管理模式，調(diào)動農(nóng)牧民參與自己受益工程建設管理的積極性，切實解決以前水利工程建設存在的“有人建、無人管”的問題；二是在小農(nóng)水項目的實施過程中結(jié)合主體工程建設，加強量測水設施建設，配套完善量測水設施，為推進計量收費、水價改革提供有利條件。三是推行農(nóng)業(yè)終端水價改革，推行“按方收費、一價到戶”的農(nóng)業(yè)用水新機制，按照供水成本，合理確定終端水價，并“計量供水、按方收費、一價到戶”，使農(nóng)牧民群眾“澆明白水，交放心錢”，通過農(nóng)業(yè)終端水價改革，最終實現(xiàn)末級渠系工程管理的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

　　重視農(nóng)田水利科學研究�，F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農(nóng)田水利科學研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強農(nóng)田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。

　　在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強農(nóng)田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　我國開展農(nóng)田水利基本建設不僅有豐富的經(jīng)驗，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　參考文獻

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