農(nóng)業(yè)工程論文發(fā)表期刊推薦《水文地質(zhì)工程地質(zhì)》1957年創(chuàng)刊，由中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部主管、中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院主辦，是我國(guó)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)領(lǐng)域創(chuàng)刊較早、發(fā)行 較廣，并具有權(quán)威性、綜合性的學(xué)術(shù)理論與實(shí)踐刊物之一。本刊面向國(guó)內(nèi)外水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地?zé)岬刭|(zhì)等多學(xué)科以及交叉學(xué)科的廣大讀者 與作者。
　　摘要：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村水利提出了新的要求，筆者指出和分析了農(nóng)村水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管護(hù)中存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因,提出了水利設(shè)施管理和維護(hù)的具體辦法和思路。

　　主題詞：農(nóng)村,水利設(shè)施,管理維護(hù)

　　農(nóng)村水利設(shè)施對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、降低農(nóng)村居民生產(chǎn)成本、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。而農(nóng)村當(dāng)?shù)厮�利設(shè)施投建完成后,能否發(fā)揮其設(shè)計(jì)和預(yù)想的功效,不僅取決于水利設(shè)施供給的種類、數(shù)量和質(zhì)量,還取決于水利設(shè)施的管理和維護(hù)是否得當(dāng)。如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)村組織管護(hù)不當(dāng),有可能降低水利設(shè)施的使用期限,或者其功效不能達(dá)到設(shè)計(jì)的要求,或者導(dǎo)致水利設(shè)施因局部的損毀而徹底失去作用,反而成為農(nóng)村發(fā)展的羈絆。

　　一、農(nóng)村水利設(shè)施管理和維護(hù)中存在的問(wèn)題

　　水利設(shè)施管理和維護(hù)中存在的最大問(wèn)題是“主體缺位,無(wú)人管理”。根據(jù)地方公共物品理論,基層政府應(yīng)該承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施供給、管理和維護(hù)的責(zé)任。理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的供給、管理和維護(hù)的職責(zé)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行全面集中管理,對(duì)于不同領(lǐng)域則實(shí)行自上而下的分門別類的部門管理,在當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的行政體制下,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)是根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施種類的不同由歸口單位具體負(fù)責(zé)和管理。家庭承包制實(shí)施后,農(nóng)戶忙于發(fā)展自己家的生產(chǎn),對(duì)基層政府的依賴性降低,隨之進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入來(lái)源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)方面的責(zé)任心減弱。目前來(lái)看，雖然國(guó)家每年一號(hào)文件都是涉農(nóng)文件，但是，負(fù)責(zé)具體基礎(chǔ)設(shè)施管理的部門仍然存在,農(nóng)村水利工作基本上處于“閑散”的狀態(tài)。水利設(shè)施是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施最重要的內(nèi)容之一,其管理和維護(hù)也處在同樣的尷尬境地。即部分小型水利工程建、管、用脫節(jié),農(nóng)村水利設(shè)施“有人建、有人用、無(wú)人管、無(wú)人修”,水利工程遭受不同程度破壞,老化失修和效益衰減問(wèn)題十分嚴(yán)重。

　　二、水利設(shè)施管理和維護(hù)難的原因分析

　　1、水利設(shè)施供給的市場(chǎng)失靈。雖然目前出現(xiàn)了所謂“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益”，這是水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中特殊的重要性和市場(chǎng)供給不足的表現(xiàn)。水利設(shè)施建成后,公共物品的屬性使水利設(shè)施成為“公共資源”,有淪為“私人財(cái)產(chǎn)”的可能性,即大家都愿意享受水利設(shè)施帶來(lái)的便利,而對(duì)水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)狀況和投入沒(méi)有興趣。也就是每個(gè)人都很少考慮公共利益。水利設(shè)施的公共物品的屬性沒(méi)有了有效的維護(hù)和關(guān)注。

　　水利設(shè)施供給主體單一

　　2、水利設(shè)施大多數(shù)屬于投資期長(zhǎng)、投資額大、投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低的項(xiàng)目,因此,水利設(shè)施很難吸引民間投資。現(xiàn)實(shí)中,絕大多數(shù)水利設(shè)施的投資主體也是政府。我國(guó)水利設(shè)施的供給體制是“自上而下”的,即水利設(shè)施供給的數(shù)量、類型、供給的方式等等都是由各級(jí)政府部門決策并付諸實(shí)施的。作為水利設(shè)施的供給主體,水利設(shè)施建成后,水利設(shè)施使用過(guò)程中的管理和維護(hù)本來(lái)也應(yīng)該是政府分內(nèi)的事情，雖然國(guó)家一時(shí)資金不到位，也應(yīng)該做出長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，可以適當(dāng)考慮發(fā)行債券的形式彌補(bǔ)資金的暫時(shí)不足。

　　三、新時(shí)期對(duì)農(nóng)村水質(zhì)和水污染防治的要求

　　農(nóng)村水利建設(shè)不僅要抓工程,還要把更多的精力放到建設(shè)與管理體制的配套與完善上。要積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,明確各類工程的產(chǎn)權(quán)主體,界定產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利,并保證產(chǎn)權(quán)主體有效行使權(quán)力、履行責(zé)任、實(shí)現(xiàn)利益；要強(qiáng)化政府職能,加大農(nóng)村水利建設(shè)的力度,遵照中央1號(hào)文件的要求,各級(jí)政府部門都要建立小型農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,并逐年擴(kuò)大規(guī)模。要建立科學(xué)指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村水利的規(guī)劃、運(yùn)行、管理等一整套制度，運(yùn)用靈活多樣的經(jīng)營(yíng)管理方式管理農(nóng)村水利,增強(qiáng)活力,提高效益。

　　1、我國(guó)水污染日益嚴(yán)重，絕大部分廢污水未經(jīng)處理或尚未達(dá)標(biāo)就排人江河或直接用于農(nóng)田灌溉。

　　2、造成水污染嚴(yán)重的原因及治污對(duì)策。造成水污染嚴(yán)重的原因是：人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力；工業(yè)結(jié)構(gòu)及粗放型的發(fā)展模式；對(duì)面污染源未加任何控制；污水處理率太低，大量污水直接排放；環(huán)境管理薄弱、環(huán)境執(zhí)法力度不夠；水價(jià)過(guò)低，沒(méi)有形成節(jié)約用水和重復(fù)利用的約束；排污收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策未能起到積極治污的刺激作用；治污資金投入嚴(yán)重不足等等。

　　3、農(nóng)村生活水平的提高對(duì)水質(zhì)提出了更高的要求

　　我國(guó)地域遼闊，要分不同類型的地區(qū)。在生活用水上應(yīng)按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)供水。除生活用水外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的水質(zhì)要求也應(yīng)提高。

　　三、新時(shí)期農(nóng)村水利科技發(fā)展的變化與要求

　　1、科技認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)村水利的發(fā)展

　　(l)轉(zhuǎn)變水資源供需觀念，由供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾杷�管理。傳統(tǒng)的水資源管理是供水管理，其主要特征是以需定供，通過(guò)修建水利工程提高供水能力，最大限度地滿足需水要求。隨著水資源供需矛盾的加劇和生產(chǎn)實(shí)踐，人們認(rèn)識(shí)到必須改變供水管理為需水管理，遵循以供定需的原則。通過(guò)提高用水效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(2)從以引水為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭紫瘸浞掷�用�?dāng)?shù)厮�資源。水資源優(yōu)化配置和高效利用的關(guān)鍵是充分利用當(dāng)?shù)厮�資源，包括當(dāng)?shù)氐慕邓�、地表水、地下水、土壤水和劣質(zhì)水資源化，在此基礎(chǔ)上適量引水、調(diào)水。井渠結(jié)合是充分利用當(dāng)?shù)厮�資源、提高灌溉保證率和灌溉水利用效率的有效措施

　　(3)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施從單一型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型。實(shí)踐證明僅采用單一節(jié)水措施往往不能取得真正節(jié)水的效果。只有工程措施與非工程措施相配套，水利措施與農(nóng)業(yè)措施和管理措施相結(jié)合，形成完整的技術(shù)體系，才能取得良好的效果。

　　(4)抗旱灌溉日益得到重視和發(fā)展。旱地農(nóng)業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)中占有相當(dāng)大的比重，隨著抗旱灌溉技術(shù)的興起，旱地農(nóng)業(yè)成為我國(guó)北方水資源緊缺地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

　　2、依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)村水利的發(fā)展今后我國(guó)節(jié)水灌溉科技發(fā)展的重點(diǎn)是：一方面加強(qiáng)新型地面灌水技術(shù)的研究與推廣，如激光平地、渠系配套、渠道防滲和防凍脹、管道輸水以及先進(jìn)的灌溉控制設(shè)備。另一方面要加強(qiáng)信息技術(shù)與生物技術(shù)在節(jié)水農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用研究，應(yīng)用技術(shù)建立田間墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)田灌溉決策支持系統(tǒng)；調(diào)動(dòng)作物生理潛力的調(diào)虧灌溉技術(shù)；開發(fā)節(jié)水高產(chǎn)品種選用、水肥禍合、田間覆蓋等農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)。

　　四、水利設(shè)施管理和維護(hù)思路

　　1、將水利設(shè)施的管理和維護(hù)納入設(shè)計(jì)規(guī)劃方案

　　由于水利設(shè)施的公共物品屬性,按照現(xiàn)在的投資和建設(shè)體制,從水利設(shè)施建成之時(shí),就已經(jīng)決定了其“有人用,無(wú)人管”的結(jié)局。按照現(xiàn)在的投資和管理體制,水利設(shè)施的投資項(xiàng)目一般是相關(guān)投資部門和地方基層政府合作建設(shè),建設(shè)完成后,投資主體的任務(wù)完成,水利設(shè)施交付地方政府,由轄區(qū)內(nèi)的居民使用,管理和維護(hù)問(wèn)題便無(wú)人操心了。因此筆者建議,將水利設(shè)施的管理和維護(hù)問(wèn)題納入項(xiàng)目可行性方案,從項(xiàng)目投資規(guī)劃之時(shí),就制定好水利設(shè)施的管理和維護(hù)方案,預(yù)留管理和維護(hù)資金,由投資方、基層政府和社區(qū)居民共同參與,明確責(zé)任人、具體管理和維護(hù)細(xì)則,明確使用規(guī)則,界定各方的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù),確認(rèn)監(jiān)督和檢查者,定期對(duì)水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,確保水利設(shè)施的良好運(yùn)行。

　　2、構(gòu)建水利設(shè)施使用者參與管護(hù)機(jī)制

　　2.1、公共物品理論的擴(kuò)展和改革的經(jīng)驗(yàn)。由于灌溉用水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊的重要性和小型水利設(shè)施的建設(shè),在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi),水利設(shè)施的使用是最早開始進(jìn)入改革實(shí)踐的。因此，可以收取使用費(fèi),這些公共物品的管理和維護(hù)也由私人主體承擔(dān)。具體思路：農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)典型的熟人社區(qū),熟人社區(qū)有以下典型特征：社區(qū)居民彼此熟悉,知根知底,彼此信任,大部分社區(qū)居民珍惜個(gè)人或家庭在社區(qū)內(nèi)的聲譽(yù)；社區(qū)居民長(zhǎng)期交往,“重復(fù)博弈”的過(guò)程中形成了特定的交往模式和“潛規(guī)則”；利用社區(qū)“潛規(guī)則”和傳統(tǒng)非正式制度的作用。如社區(qū)成員重視個(gè)人和家庭在社區(qū)內(nèi)的聲譽(yù),鼓勵(lì)社區(qū)居民愛(ài)護(hù)轄區(qū)水利設(shè)施,“德高眾望者”義務(wù)協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾,成為社區(qū)實(shí)際的管理者；村民自治制度實(shí)施培養(yǎng)了農(nóng)村居民的參與意識(shí)和參與精神,正式制度和傳統(tǒng)在社區(qū)事務(wù)的管理中基于上述的理論、案例和分析,加上水利設(shè)施的使用一般是小范圍的,筆者認(rèn)為,完全可以構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期利益均衡的水利設(shè)施管理和維護(hù)的機(jī)制。

　　2.2、社區(qū)居民的廣泛參與性。通過(guò)廣泛的宣傳、教育和鼓勵(lì),提升居民參與社區(qū)水利設(shè)施的管理和維護(hù)的意識(shí)、積極性和主動(dòng)性。案例研究也證實(shí),受益居民參與的廣泛性和參與的程度影響“用戶參與灌溉管理”的穩(wěn)定性。社區(qū)居民長(zhǎng)期受益機(jī)會(huì)均等。受益范圍內(nèi)社區(qū)居民的利益和機(jī)會(huì)均等是用戶參與管理機(jī)制長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)。

　　2.3、成立正式的法定協(xié)會(huì)或組織。“名正言順”,正式組織的存在可以保證水利設(shè)施的管理和維護(hù)主體“不缺位”。

　　農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村水利提出了新的要求，農(nóng)村水利的發(fā)展大有可為。

　　參考文獻(xiàn)

　　1、我國(guó)農(nóng)村水利在新形勢(shì)下的變化與要求賈大林；劉鈺中國(guó)水利2000年09期

　　2、農(nóng)村水利水電工程管理發(fā)展分析侯學(xué)剛價(jià)值工程2011年15期

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