農(nóng)業(yè)工程論文發(fā)表期刊推薦《農(nóng)業(yè)工程》雜志是經(jīng)新聞出版總署批準，由中國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究院主管、北京卓眾出 版有限公司主辦的農(nóng)業(yè)工程類綜合性學(xué)術(shù)期刊。創(chuàng)刊 于2011年，2012年改為月刊，國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號CN 11-6025/S，國際標準連續(xù)出版物號ISSN 2095-1795。
摘要:通過20年長來“長治”工程的實施，使我縣水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡劣的問題得到初步控制，同時，通過20年來不斷地探實踐，為南方土石山區(qū)水土流失總結(jié)了經(jīng)驗。通過山、水、林、田、路綜合措施的實施，治理區(qū)內(nèi)人民生產(chǎn)生活條件得到改善，經(jīng)濟收入得到提高，改善了人民生活水平，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:水土保持,長治工程,建設(shè)成效

自1989年,我縣被國列為長治工程重點治理縣以來,通過“長治”工程第一、三、五期、生態(tài)修復(fù)及中央預(yù)算內(nèi)資金項目的實施,我縣嚴重的水土流失得到了初步控制,水土保持工作取得了一定成效,2000年曾被國家水利部、財政部聯(lián)合表彰并命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”。長治工程的實施在控制水土流失,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件,新農(nóng)村建設(shè)等方面都有促進作用。通過20年來的不懈努力，我縣水土保持建設(shè)取得了巨大的成效。

1工程進展情況

1.1項目布局情況

自1989年我縣被列為國家“長治”工程重點治理縣以來，我縣按照水土流失程度由重到輕進行水土保持工程布局，優(yōu)先治理水土流失嚴重區(qū)域，形成了由北向南、由長江沿岸向內(nèi)陸腹地推進水土保持工程布局。

經(jīng)過20年的不懈努力，通過“長治”工程第一、三、五期、生態(tài)修復(fù)及中央預(yù)算內(nèi)資金項目的實施，已初步治理16條小流域，累計治理水土流失面443.86km2，完成投資5264.87萬元，其中：國家投資1144.33萬元（財政預(yù)算內(nèi)投資857.33萬元,農(nóng)發(fā)資金287萬元），地方自籌資金153.2萬元,群眾投勞折資3967.34萬元。

1.2防治任務(wù)完成情況

二十年來，我縣長治工程計劃完成治理16條小流域，我縣實際完成治理16條小流域,治理面積443.86km2，占下達任務(wù)的96.67%；實際完成投資5264.87萬元,占下達任務(wù)的95.24%。其中完成坡改梯3716.00hm2，營造水土保持林10185.8hm2，經(jīng)果林5157.87hm2，實行封禁治理18563.48hm2，種草480.0hm2,保土耕作9602.0hm2，其它措施266.67hm2，合理布設(shè)實施小型水利水保工程：新建蓄水池546口，整治維修蓄水塘堰319座，建排洪溝768.32公里，打沉沙凼50310個。各項措施累計完成工程總方量464.54萬方，總投工1139.21萬個。

1.3支持服務(wù)體系建設(shè)情況

1.3.1成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，支持“長治”工程建設(shè)

自1989年石柱縣水土保持委員會成立以來，該機構(gòu)就充分發(fā)揮其在全縣領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的作用，在我縣編制全縣水土保持規(guī)劃時積極協(xié)調(diào)各部門，成立專門工作組，抽調(diào)強有力的技術(shù)人員配合水土保持工作。

1.3.2做好規(guī)劃，為項目實施打牢基礎(chǔ)

合理的規(guī)劃是長治水土保持工程建設(shè)成功的有力保障。長治工程20年來我縣先后編制了長治工程一、三、五期、生態(tài)修復(fù)工程、中央預(yù)算內(nèi)水土保持項目等長治工程可行性研究報告；同時還編制石《石柱縣水土保持規(guī)劃》、《石柱縣革命老區(qū)規(guī)劃》、《石柱縣三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》、《石柱縣水系森林規(guī)劃》等多個大型規(guī)劃，為我長治工程的實施提供了依據(jù)。

1.3.3強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和全面的規(guī)劃支撐水保事業(yè)有序發(fā)展

我縣由于有完善的水土保持機構(gòu)，充實而精干的技術(shù)力量，我縣水保一班人經(jīng)過20年的不懈努力，編制了一系列完備的水土保持規(guī)劃，使縣水土保持治理工作有遵循了規(guī)劃先行的原則，這保證了我縣20年水土保持工作有序地開展。

2工程建設(shè)成效

經(jīng)過20年的治理，其成績?nèi)藗冇心抗捕�。治理區(qū)人民生活水平明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，治理區(qū)呈現(xiàn)出“田成方、樹成行、渠成網(wǎng)、路相通、泥不下山、水不亂流、山更綠、水更清、人更富”的喜人景象，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.1“長治”工程達標情況

我縣20年“長治”工程規(guī)劃治理16條小流，16條小流域驗收時全部達標，其中，龍沙河小流域2000年10月通過長委組織的水土保持“十百千”示范小流域驗收。同年，我縣被水利總、財政部聯(lián)合表彰為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”。

2.2“長治”工程生態(tài)效益

經(jīng)過歷年治理后，我縣新增林地面積15371.7hm2，新增草地面積667.0hm2，使我縣林草地覆蓋度提高了5.22%，水源涵養(yǎng)能力大為提高，各項水保工程年總攔蓄徑流量5804.87萬m3，年攔蓄泥沙量146.27萬t；水土流失得到有效控制，土壤團粒結(jié)構(gòu)和土壤孔隙率狀況都得到改善，提高了土地生產(chǎn)力，同時減少泥沙淤積河庫；治理后，流域內(nèi)的氣溫、濕度、風(fēng)力等發(fā)生了變化，縮小了氣溫日較差，減輕了霜凍和干熱風(fēng)危害，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.3“長治”工程的實施帶來了良好的經(jīng)濟效益

由于水土保持各項措施配套合理，治理區(qū)人民的各項收入明顯增加，各項經(jīng)濟指標顯著提高。以五期流域效益調(diào)查為例:五期長治工程治理小流域7條，總幅員面積268.35km2,治理水土流失面積108km2,項目區(qū)內(nèi)總?cè)丝?0418人，其中農(nóng)業(yè)人口40085人，經(jīng)過五期治理后，人均基本農(nóng)田從治理前的1.32畝提高到1.59畝,農(nóng)業(yè)人均經(jīng)果林從治理前的0.21畝提高到0.7畝,糧食畝產(chǎn)從治理前的151.8kg提高到408kg,人均糧食產(chǎn)量從治理前的540.8kg提高到1008.6kg,農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值從治理前的2300余元提高到7000余元,農(nóng)業(yè)人均純收入從治理前的2357元提高到4000多元。貧困人口從治理前的2.9萬人減少到1.8萬人，貧困人口減少了37.9%。

2.4“長治”工程的實施為建設(shè)新農(nóng)村打下了堅實的基礎(chǔ)

通過20年來的綜合治理，治理區(qū)溝、路、池、涵、林等各項措施布設(shè)合理，功能齊全，管護良好，減少了自然災(zāi)害的發(fā)生；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，一定程度上保護和促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，土地生產(chǎn)率得到明顯提高，治理區(qū)人民生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，維護了社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，人口環(huán)境容量大大增加；農(nóng)村人均純收入提高到了4000多元，小康戶、富裕戶數(shù)量不斷上升；治理區(qū)人們的思想發(fā)生了潛移默化的變化，環(huán)保意識和生態(tài)意識得到了明顯提高，形成特有的水土保持產(chǎn)業(yè)帶。

3主要做法與經(jīng)驗

3.1項目組織領(lǐng)導(dǎo)方面的主要經(jīng)驗

搞好水土保持工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。1989年我縣被列為國家長治工程重點治理縣，縣上成立了石柱土家族自治縣水土保持委員會，并充實了人員。由縣府分管縣長任主任，水務(wù)局局長任副主任，農(nóng)辦林業(yè)、農(nóng)業(yè)、極委、財政等15個單位負責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室負責(zé)水保工作日常事務(wù)。水土保持委員會定期召開水土保持工作會，研究實施方案，總結(jié)治理成果，把“長治”工程作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、扶貧攻堅的根本措施來抓，治理區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的水土保持重點治理工程指揮部，以規(guī)劃方案為依據(jù)，作出長計劃，短安排，合理調(diào)配，組織勞力具體實施。并做到主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層抓樣板，以點帶面，全面推進。推行“定職責(zé)、定任務(wù)、定勞力、定工期、定獎懲”的“六定”責(zé)任制，把水保治理質(zhì)量與鄉(xiāng)村干部工資、補助掛鉤，作為政績優(yōu)劣評比考核標準，層層簽訂責(zé)任書，促使水土保持工作層層有人管，事事有人抓，并建立了各級政府向同級人大常委會報告水土保持工作的制度。

3.2健全項目管理制度是確保工程順利實施的保證

3.2.1加強項目管理

在“長治”工程水土保持治理項目中，我辦嘗試和探索項目工程措實行的招投標制、合同制、項目法人制、工程監(jiān)理制。采用專業(yè)施工隊伍和群眾投勞治理相結(jié)合的方法，注重點面結(jié)合，提高治理質(zhì)量。封禁治理，措施要求當(dāng)?shù)卣�府落實專人負�?zé)，同時與縣上林業(yè)部門合作，做好封禁區(qū)域內(nèi)設(shè)立封禁標志,制定管護制度,落實專人管護。

3.2.2加強項目資金管理，做到�？顚Ｓ�

在資金和物質(zhì)管理上，堅持自力更生為主，用好國家補助經(jīng)費和地方配套資金，堅持�？顚Ｓ�，設(shè)立專職會計，建立專帳，嚴格財經(jīng)紀律，遵循領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審簽。工程中發(fā)生的物質(zhì)、材料、工具確立專人保管、專室存放，建立領(lǐng)、發(fā)制度，杜絕物質(zhì)走漏，防止財物流失，充分發(fā)揮財與物在水土保持治理中的重要作用，達到少投入、多產(chǎn)出，費省效宏的目的。同時，按時上報規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計、財務(wù)報表、半年和年度工作總結(jié)、年度宣傳總結(jié)等，對加強項目管理起到了促進作用。

3.2.3科技創(chuàng)新方面的主要經(jīng)驗

在水土保持治理過程中，我們不斷摸索創(chuàng)新，推廣科學(xué)技術(shù)，發(fā)展小流域經(jīng)濟，在第五期“長治”工程中治理的每條小流域均組織專業(yè)設(shè)計隊伍開展技術(shù)施工設(shè)計，繪制施工詳圖，安排科技推廣項目，提高治理科技含量�？萍纪茝V項目包括：示范果園、大棚育苗、大棚蔬菜、地膜蔬菜、節(jié)水灌溉、稻田養(yǎng)魚、肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)葡萄園、良種試驗示范等。在規(guī)模實施過程中，注重同全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小流域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，使竣工小流域各具特色，成為全縣具有典型示范的綠色產(chǎn)品基地、良種基地、經(jīng)果林基地、產(chǎn)糧基地等，極大地提高了治理區(qū)糧食總產(chǎn)和人均純收入。

3.2.4加強監(jiān)督證法和水土保持宣傳，確保水土保持事業(yè)有序開展。

我縣自1993年即成立了“石柱土家族自治縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理站”以來，一直注重水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的開展，但由于我辦人員不足，既要做水土保持治理工作，又要做預(yù)防監(jiān)督工作，加之水土保持法處罰力度低，違法現(xiàn)象時有發(fā)生，水土保持兩費征收難度大。

我局2006年將水保、水資和河道等涉水事務(wù)整合在一起，成立了石柱縣水行政執(zhí)法監(jiān)察大隊，落實專人，加強執(zhí)法力度。2006年，我縣就完成了水保兩費征收60余萬元，2007年到2008年，我縣水土保持兩費每年上一個新臺階，2008年，我縣水土保持兩費征收突破100萬元；針對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報率低的問題，我局與計委、環(huán)保、規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)，采取從審批立項環(huán)接把好水保方案編報工作，把水土保持方案的批復(fù)作為項目立項和環(huán)境評價的前提條件，沒有水行政主管部門審批的水土保持方案不予審批。通過兩年多來的執(zhí)法，使我縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報率大大提高。

4、結(jié)論及建議

4．1“長治”工程20年來，通過山、水、林、田、路的綜合措施，使治理區(qū)內(nèi)水土流失得到控制，生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，促進了農(nóng)村產(chǎn)為結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了條件，使農(nóng)民走上增收致富的道路，為全面實現(xiàn)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。

4．2“長治”工程的實施為南方土石山區(qū)水土流失治理總結(jié)了良好的經(jīng)驗，為今后水土保持工作提供依據(jù)。

主要參考文獻:

1、《石柱縣“長治”第一期工程資料匯編》

2、《石柱縣“長治”第三期工程資料匯編》

3、《石柱縣“長治”第三期工程資料匯編》

4、《石柱縣“長治”生態(tài)修復(fù)工程資料匯編》

5、《重慶市石柱縣隆沙項目區(qū)中央預(yù)算內(nèi)水土保持項目可行性研究報告》

6、《石柱縣2009年統(tǒng)計年鑒》

7、《重慶市石柱縣長治工程第七期龍沙河小流域生態(tài)修復(fù)工程可行性研究報告》

8、《石柱縣水土保持規(guī)劃》

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