摘要：我國(guó)對(duì)小流域的治理發(fā)展還算是比較早的國(guó)家，在水土保持工作者的不斷摸索中，已經(jīng)對(duì)水土流失的治理積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。本文就小流域的發(fā)展歷程、小流域的現(xiàn)狀及水土保持小流域的治理措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：小流域;水土保持;治理問(wèn)題

我們所說(shuō)的小流域通常是以分水嶺和出口斷面為界限所形成的集水單元。近幾十年來(lái)，我國(guó)的工作者對(duì)小流域的理論實(shí)踐與技術(shù)創(chuàng)新不斷研究，為我國(guó)的水土流失生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用，也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于小流域的治理問(wèn)題，我們應(yīng)該努力把水土資源的利用和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，做到人與自然的和諧相處。

一.小流域綜合治理的發(fā)展歷史

其實(shí)我們對(duì)小流域的治理從上個(gè)世紀(jì)50年代就有了初步的開(kāi)始，但剛開(kāi)始都還只是進(jìn)行了比較簡(jiǎn)單的生物措施與工程措施相結(jié)合的治理。此次的行動(dòng)，卻在全國(guó)范圍都收到了不同程度的推廣。到了60年代，對(duì)水土保持的工作已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)入了以基本農(nóng)田建設(shè)為目標(biāo)，還取得了比較顯著的成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了很大的改善，但當(dāng)時(shí)還比較缺少經(jīng)驗(yàn)，不懂得進(jìn)行小流域單元綜合治理，只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行工程建設(shè)，沒(méi)有形成一套完整的防治體系。進(jìn)入了70年代，水保工作者總結(jié)了以上的工作教訓(xùn)，終于認(rèn)識(shí)到了以流域?yàn)閱卧�進(jìn)行綜合治理的方法比較可行，可以達(dá)到比較好的效果。

二.水土保持小流域開(kāi)發(fā)治理現(xiàn)狀

近幾十年來(lái)，水土保持小流域治理工程雖然取得了很大的進(jìn)展，但造成水土流失有多方面的原因，它是人為因素和自然因素相互作用的結(jié)果，治理起來(lái)難度很大。由于每個(gè)地區(qū)的地理位置、氣候條件以及經(jīng)濟(jì)水平等情況都不相同，因此對(duì)小流域的治理方向、治理措施及治理目標(biāo)都不能相同。小流域的綜合治理在農(nóng)村中是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，如果不能有效治理，水土資源就不能有效地得到保護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不能得到有效發(fā)展。小流域治理是生態(tài)建設(shè)的一個(gè)組成部分，直接關(guān)系到我國(guó)的生態(tài)安全。水土流失的發(fā)生和發(fā)展，雖然有自然的規(guī)律，卻也和社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素密切關(guān)聯(lián)。水土流失區(qū)之所以發(fā)生生態(tài)惡化，很大原因取決于實(shí)行掠奪式的開(kāi)發(fā)，這樣對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞越來(lái)越嚴(yán)重，陷入了越墾越荒的不良局面。

另外，從我國(guó)目前整體上看，除了幾個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目以外，大多數(shù)小流域的治理規(guī)劃，都只依靠水利水保部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃，但這項(xiàng)工程的建設(shè)涉及到了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源等多種部門(mén)，它需要很長(zhǎng)的治理時(shí)間，管護(hù)起來(lái)比較困難，各個(gè)部門(mén)如果不能互相協(xié)調(diào)，不能調(diào)動(dòng)整體資金的投入，就無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

三.水土保持小流域的治理問(wèn)題研究

1.提高對(duì)小流域治理的群眾積極性

我國(guó)是水土流失比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失嚴(yán)重和生態(tài)的不平衡制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的重要原因之一。小流域治理工程是一項(xiàng)巨大工程，需要投入大量的人力和財(cái)力，關(guān)鍵是要依靠政府建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)起廣大群眾的積極性。多種建設(shè)的實(shí)踐證明，群眾的力量是巨大的，政府要通過(guò)發(fā)揮政策的推動(dòng)作用，把個(gè)人經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的生態(tài)效益、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把治理開(kāi)發(fā)的局面打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了小流域經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接軌。

2.把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，針對(duì)性地尋找一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)

在小流域治理中，要結(jié)合各個(gè)區(qū)域的不同經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)進(jìn)行開(kāi)展。特別是要有利結(jié)合區(qū)域的各種產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)，通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)，圍繞各地的水果、藥材、蔬菜及畜牧等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)分析、提供綜合信息，等到發(fā)展到一定規(guī)模，還要進(jìn)一步提高技術(shù)水平和管理水平，實(shí)現(xiàn)更好的效應(yīng)。通過(guò)實(shí)踐結(jié)果，很多地方就是堅(jiān)持了這點(diǎn)，才能得到廣大群眾的支持，依靠地方產(chǎn)業(yè)讓群眾脫貧致富，也成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在推進(jìn)小流域治理的過(guò)程中，既要注重自然資源的保護(hù)，更重要的是要對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，讓小流域的有利資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)利益，讓群眾在配合治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也能夠取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，提高他們的生活質(zhì)量。

3.建設(shè)基本農(nóng)田

糧食是農(nóng)民生活的最基本保證，在對(duì)小流域綜合治理的首要問(wèn)題就是要保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，讓農(nóng)民的糧食能夠自給自足。要徹底改變?cè)綁ㄔ礁F、越窮越墾的惡性循環(huán)，努力改善生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村山區(qū)生態(tài)的良性循環(huán)。對(duì)梯田進(jìn)行高質(zhì)量的建設(shè)，把土地進(jìn)行深耕深翻，增施有機(jī)肥料的力度，對(duì)土壤進(jìn)行改良，把梯田的種植效果提升到最高程度。讓每家每戶(hù)都能建好、種好和管理好自己的基本農(nóng)田，建設(shè)基本農(nóng)田，不僅能夠解決農(nóng)村的基本溫飽問(wèn)題，還是水土保持各項(xiàng)治理措施的核心。

4.對(duì)小流域水土保持進(jìn)行全方位的綜合治理

小流域既是一個(gè)水土流失的個(gè)體單元，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的社會(huì)單元。對(duì)于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進(jìn)、推廣新技術(shù)、新材料，可以提高水土保持的工程質(zhì)量和效益，從而降低了治理成本。要根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的立地條件，加強(qiáng)種草的研究，做到草蓄同步，打破區(qū)域界線(xiàn)，建立完整的工程體系，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)型流域，注重精品建設(shè)，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優(yōu)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)置，要考慮它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌多個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建防護(hù)體系，采取綜合的措施，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的三大目標(biāo)。

5.增加對(duì)水土保持小區(qū)域資金的投入

水土保持工作是一項(xiàng)利國(guó)惠民的公益性事業(yè)，小流域的建設(shè)是涉及到林業(yè)、農(nóng)業(yè)及國(guó)土資源等很多部門(mén)的項(xiàng)目，這些涉及到的部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，把對(duì)水土保持的資金投入列到財(cái)政預(yù)算中來(lái)，每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行治理。要派專(zhuān)人加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，給予提供低利息小額貸款的支持，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)荒山、荒溝進(jìn)行治理。還可以大膽推行股份合作制的治理開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民也加入到股份中來(lái)，大力開(kāi)發(fā)建設(shè)商品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，用好用活農(nóng)民的勞動(dòng)積累工，做到多勞多得。

6.堅(jiān)持治理政策的連續(xù)性、提高思想認(rèn)識(shí)

政府部門(mén)要堅(jiān)持落實(shí)出臺(tái)的原有政策，對(duì)承包戶(hù)的利益進(jìn)行合法保護(hù)，始終堅(jiān)持誰(shuí)承包誰(shuí)受益的原則，對(duì)于荒溝、荒山基本農(nóng)田的新治，可以提供十年內(nèi)不計(jì)產(chǎn)、不提留、不增加增購(gòu)的政策，還要大力發(fā)展新的承包戶(hù)，通過(guò)技術(shù)手段流通，搞好社會(huì)服務(wù)體系。這項(xiàng)工作應(yīng)以水保部門(mén)為主，農(nóng)、林、牧等各個(gè)有關(guān)部門(mén)為輔，打好水土保持和生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體戰(zhàn)，幫助各個(gè)鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水土保持小流域的治理，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的根本措施，政府部門(mén)應(yīng)該解放思想，抓住機(jī)遇，對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，不負(fù)辱命，堅(jiān)持不懈地做好各項(xiàng)規(guī)劃，把水土保持作為一項(xiàng)基本國(guó)策，堅(jiān)決貫徹實(shí)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。

四.效益分析

1.經(jīng)濟(jì)效益

水土流失保持小流域治理最直接的效益就是經(jīng)濟(jì)效益。各地發(fā)揮了區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地的地方特色，大膽發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓�業(yè)和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，增加了農(nóng)民的收入，加快群眾脫貧致富的步伐，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)出現(xiàn)一片欣欣向榮的景象。

2.生態(tài)效益

自從實(shí)施了水土保持項(xiàng)目后，小流域的治理效果也日漸顯現(xiàn)出來(lái)，水資源得到了保護(hù)，水污染程度也降到了最低水平，土地資源也得到了合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)，植被覆蓋率明顯提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改善，從而增加了土壤的滲透力，提高了土壤蓄水能力。許多以前的水土流失、飛沙走石的惡劣現(xiàn)象已經(jīng)消失，坡耕地也實(shí)現(xiàn)了退耕還林還草，已經(jīng)到處呈現(xiàn)出一片盎然生機(jī)的景象。

3.社會(huì)效益

通過(guò)實(shí)施水土保持項(xiàng)目小流域的治理，對(duì)下河游道的河泥沙淤積的危害降低，減輕了洪水對(duì)流域兩岸農(nóng)田的破壞，從而調(diào)整了該地區(qū)土地結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了人口與自然，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還可以逐步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了土地生產(chǎn)率，對(duì)勞動(dòng)力的需求也讓當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力得到了安排，讓群眾在生產(chǎn)勞動(dòng)中得到素質(zhì)的提高，對(duì)改善農(nóng)村的道德風(fēng)尚、保

護(hù)環(huán)境意識(shí)起到了關(guān)鍵作用，引導(dǎo)農(nóng)民走向脫貧致富奔小康的康莊大道。

五.結(jié)束語(yǔ)

小流域的綜合治理在水土流失地區(qū)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、引導(dǎo)百姓奔向小康生活具有重要的基礎(chǔ)作用。小流域的治理目的在于防止水土流失，為改良保良、保護(hù)與合理利用國(guó)土資源做進(jìn)一步的發(fā)展。在將來(lái)，我們希望能做到以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為目標(biāo)，能更進(jìn)一步滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣化的需求，大膽創(chuàng)新對(duì)治理的開(kāi)發(fā)，把人工治理和生態(tài)修復(fù)完美結(jié)合起來(lái)，真正達(dá)到自然與人的和諧相處，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。水土保持任務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，政府職能部門(mén)要解放思想、大膽改革、持之以恒，確實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

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