湟源縣城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
青海省湟源縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局
韓生彪
近年來(lái)，縣委、縣政府把城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入重要議事日程，高度重視做好建設(shè)城鎮(zhèn)的大文章，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊抓西部大開發(fā)良好歷史機(jī)遇，增強(qiáng)城鎮(zhèn)載體功能，提高城鎮(zhèn)品位。通過多渠道投入，把規(guī)劃、建設(shè)和管理緊緊融為一體，以拓寬、增設(shè)街道為重點(diǎn)，以拆除違章建筑，重塑“小北京”形象為目的，使縣城面貌發(fā)生了根本性的變化，一座座高樓大廈拔地而起，修建改造了縣城主要街道，鋪墊了人行道，改造了下水管網(wǎng)和雨水溝，使縣城道路網(wǎng)絡(luò)縱橫。同時(shí)，在主要街道兩旁栽植了上萬(wàn)株觀賞遮陰樹木，縣城綠地面積達(dá)到了120公頃。還大力實(shí)施了以治理臟、亂、差為主要內(nèi)容的“整潔工程”，以優(yōu)化交通秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的“暢通工程”，以創(chuàng)造高品位夜景、亮化城鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“夜景照明工程”，初步形成了“城在林中，街在綠中，人在景中”的格局。
一、 城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
（一） 整體現(xiàn)狀
湟源縣城是西寧市衛(wèi)星城市之一，距省會(huì)西寧50公里，是我省通往牧區(qū)的交通要道。青藏鐵路線，國(guó)道109線和315線貫穿全境，緊系縣城，地理位置南接海南州，西連海北州，東與省會(huì)西寧相鄰，有著十分便 利的交通運(yùn)輸條件。
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，湟源縣被省上列為重點(diǎn)發(fā)展的小城市之一。湟源縣城鎮(zhèn)居民住戶按人口比例計(jì)算，位居全省首位，加之城鎮(zhèn)變革的特殊性，湟源縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相對(duì)緩慢，歷史遺留的老街道占縣城全部用地的三分之一以上。根據(jù)調(diào)查，湟源縣東、南、西三個(gè)出口建成時(shí)間長(zhǎng)，路面老化失修，路基變形，出現(xiàn)橫向裂縫、網(wǎng)裂、坑洼、脫皮、擁包等現(xiàn)象，加之缺乏排水設(shè)施，路段兩側(cè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特別是餐飲網(wǎng)點(diǎn)密布，每天都有大量的污水積水路面，對(duì)路面損害很大。隨著城鎮(zhèn)居民生活條件的改善和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的不斷完善，改造縣城三個(gè)重點(diǎn)出口道路，照明及排水等基礎(chǔ)設(shè)施，有利于城鎮(zhèn)交通條件的改善，改善道路總體布局雜亂無(wú)章的現(xiàn)狀，從而，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的整體服務(wù)功能。
改革開放以來(lái)，湟源縣歷屆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，十分重視縣城形象和城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。全縣境內(nèi)青藏鐵路、國(guó)道109線和315線外，共有地方道路48條，總里程373.80公里,實(shí)現(xiàn)村村通汽車、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通縣城，公路密度0.31公里/平方公里,整體路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)逐年提高,公路的暢通給鄉(xiāng)村帶來(lái)了繁榮,人民群眾安居樂業(yè),修路積極性十分高漲.同時(shí)為了改變縣城整體形象,提高城鎮(zhèn)整體服務(wù)功能,加快了市政工程的建設(shè),特別是縣城道路的建設(shè)。近十年來(lái)，縣委、縣政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐資，企業(yè)職工、機(jī)關(guān)干部踴躍參加，居民住戶義務(wù)勞動(dòng)、城建部門認(rèn)真實(shí)施，先后打通了縣城南大街、東環(huán)路，開通了建設(shè)西路，改造了火車站路、尕莊路等城鎮(zhèn)道路，寬闊的道路和井然有序的高樓，給縣城的建設(shè)翻開了新的一頁(yè)，城市形象有了很大的改觀。特別是我縣劃歸西寧市管轄后，縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，先后爭(zhēng)取并實(shí)施縣城道路、橋梁、路燈亮化和廣場(chǎng)等建設(shè)工程，相繼完成了縣城東出口、東南進(jìn)出口、建設(shè)東西路、東西大街改造及南大街、明清老街、西關(guān)街、豐盛街、交通路、水利巷等道路改擴(kuò)建及燈飾亮化工程，整治了萬(wàn)安街、公園路道路路面以及老城區(qū)九條縱橫巷道路硬化和給排水改造工程；完成東出口沙溝橋、3座跨湟水河橋、東風(fēng)橋、公園橋等。目前，縣城內(nèi)道路網(wǎng)體系已初具規(guī)模，城鎮(zhèn)交通狀況得到較大改善，同時(shí)完成垃圾處理場(chǎng)工程，正在實(shí)施明清老街保護(hù)性改造和湟源峽石刻文化走廊等工程。以上工程的建設(shè)大大改善了城區(qū)人居環(huán)境，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鎮(zhèn)載體功能得到了加強(qiáng)，為全縣人民的生產(chǎn)、生活提供了方便。
（1） 東大街出口
東大街出口和東西大街垂直相連，南北走向長(zhǎng)100米，道路寬12米，兩側(cè)設(shè)有人行道，路縱坡在7%以上，以小半徑反向曲線與109國(guó)道相連，東側(cè)是單位，居民區(qū)和商店，有擋土墻，西側(cè)是東沙溝，有防洪墻，該路段最初修建于1952年，1972年在整治的基礎(chǔ)上鋪筑了瀝青表處面層，延用至2000年。根據(jù)調(diào)查，油路面老化，出現(xiàn)橫向裂縫、網(wǎng)裂、坑槽、脫皮、擁包等公路病害，維修費(fèi)用居高不下。2001年投資402.4萬(wàn)元改擴(kuò)建了縣城東出口,全長(zhǎng)293米,寬14米,現(xiàn)澆砼路面4303平方米,人行道鋪設(shè)彩磚1990平方米,護(hù)岸檔土墻及路基檔土墻306米,雨排水暗溝265米,花崗巖欄板276.8平方米,安裝路燈28盞,修建綠地廣場(chǎng)和中心花園一處,面積5966平方米,修建凈跨10米2孔鋼筋混凝土橋梁1座，并整治了沙溝河床。
（2） 南出口
南出口和建設(shè)東路相向相連，南北走向，道路寬26-34米，北側(cè)緊靠鐵路，路邊為單位、居民區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中以建設(shè)東路與109國(guó)道交接處附近最為密集。由于道路狹窄，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，成為交通堵塞和事故易發(fā)地段。2001年至2002年投資1021萬(wàn)元改擴(kuò)建了東南進(jìn)出口、南出口道路，全長(zhǎng)1894米，寬26-34米，鋪設(shè)瀝青油路23785平方米，修建凈跨16米3孔長(zhǎng)60米寬34米花崗巖欄板96米的湟水橋一座，鋪設(shè)人行道彩磚7894平方米，安裝路燈82盞，高桿燈2座，花園1處，綠化隔離帶1804米。
（3）西出口
西出口與建設(shè)西路垂直相連，南北走向道路寬10米，東側(cè)為華電鐵合金分廠，西側(cè)為林地和耕地，最初建于1970年，部分路段為水泥路面，原為水電四局轉(zhuǎn)運(yùn)站專用路，長(zhǎng)年失修。2003年投資790萬(wàn)元改擴(kuò)建了建設(shè)東西路及西出口道路，全長(zhǎng)1676米，鋪設(shè)油路面21775平方米,鋪設(shè)人行道彩磚17755平方米,埋設(shè)排水污水管道3923米,安裝路燈61盞,花崗巖欄板630米;2005年投資260萬(wàn)元改擴(kuò)建了四局橋。
（4）公園路
公園路出口與315國(guó)道垂直相連，南北走向路段長(zhǎng)450米，北口與縣城建設(shè)東西路相連，路面寬度為10米，公園路東側(cè)為縣人民公園、華電鐵合金廠，西側(cè)為波航河，北側(cè)為湟水河及林帶地，該路段建于1963年，長(zhǎng)期以來(lái)，以砂路面維持通行，路面坑凹不平，長(zhǎng)年來(lái)對(duì)通行車輛和行人帶來(lái)不便，砂路面嚴(yán)重破壞。2003年投資28萬(wàn)元改建整治了公園路，全長(zhǎng)503米，鋪設(shè)油路面3100平方米，2004年投資7萬(wàn)元在公園路安裝10盞金屬桿路燈；2005年投資309萬(wàn)元改擴(kuò)建了公園橋。
（5）池漢路
池漢路出口垂直于315國(guó)道，南北走向，路長(zhǎng)1010米，北出口與西大街、火車站相連，路面寬度為9米，東西側(cè)為林帶地和農(nóng)田地，該路段建于1972年，在路面無(wú)法使用的狀況下，全縣人民以義務(wù)勞動(dòng)整治了路面，但由于陰天下雨，長(zhǎng)期積水，路面坑多不平，車輛和行人無(wú)法通行，此路段也是縣城通往315國(guó)道，315國(guó)道通往縣城的備用路，由于路況差，是制約著整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不利因素，每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)居高不下。目前，池漢路無(wú)照明、無(wú)排水設(shè)施。。
（二）近年來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況
2002年以來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要有以下16項(xiàng)：
1、 總投資325萬(wàn)元的縣城老街道路改造工程（包括西關(guān)街、人民街、豐盛街道路改建工程）。道路全長(zhǎng)1301米，（西關(guān)街440米，人民街608米，豐盛街253米），現(xiàn)澆砼路面5280平方米，鋪裝花崗巖條石路面5774平方米，安裝路燈49盞，高桿燈1座。
2、總投資135萬(wàn)元的交通路拓寬改造工程，全長(zhǎng)476米，瀝青油路面6000平方米。
3、總投資86.4萬(wàn)元的水利巷道路綜合整治工程,全長(zhǎng)371米，修建砼路面371平方米，人行道鋪裝彩磚1669.5平方米，安裝路燈9盞，漿砌石防洪墻278米。
4、總投資52萬(wàn)元的萬(wàn)安街道路改造工程，全長(zhǎng)1035米，鋪設(shè)路面5173平方米，安裝路燈10盞。
5、總投資98.5萬(wàn)元的縣政府住宅小區(qū)以東廣場(chǎng)綠化道路改建工程，廣場(chǎng)面積3500平方米，道路長(zhǎng)350米。
6、總投資20萬(wàn)元的東風(fēng)橋頭以西三角地帶廣場(chǎng)綠地工程，廣場(chǎng)綠地面積3350平方米。
7、總投資1000萬(wàn)元的縣城東西大街改造工程，全長(zhǎng)2782米，鋪裝人行道彩磚22000平方米，安裝路燈99盞，大什字安裝彩燈16盞，排水管道5564米，并投資22萬(wàn)元資金對(duì)縣城主要街道設(shè)置道路標(biāo)志線及停車標(biāo)志。
8、總投資 1164萬(wàn)元的縣城垃圾處理場(chǎng)及環(huán)衛(wèi)工程，庫(kù)容91萬(wàn)立方米，使用年限16年。
9、總投資82萬(wàn)元的縣城老城區(qū)縱巷道路及供排水改造整治工程，全長(zhǎng)1550米，整治面積6655平方米，西小路安裝路燈8盞。
10、總投資30萬(wàn)元新建縣城公廁7座，恢復(fù)使用公廁11座�？偼顿Y8.2萬(wàn)元老街橫巷改造工程,2條長(zhǎng)300米。
11、總投資550萬(wàn)元的東風(fēng)橋改新建工程，橋長(zhǎng)63米，寬26米，引道長(zhǎng)162米。
12、總投資6893萬(wàn)元的明清老街保護(hù)性改造工程，主要建設(shè)內(nèi)容為：城墻、城門、牌坊、城隍廟照壁、文廟修復(fù)、民俗建筑、綠化及停車場(chǎng)、縣衙修復(fù)改造。從2006年9月實(shí)施以來(lái)，完成了城門、第一牌坊等主體體工程，從2007年3月復(fù)工建設(shè)，正在實(shí)施停車場(chǎng)、綠地廣場(chǎng)、城隍廟照碑、文廟照碑、文物展示區(qū)、修繕民俗建筑等主體工程。截止2007年5月底，完成總投資（含拆遷）達(dá)1500萬(wàn)元。
13、總投資2300萬(wàn)元的湟源峽石刻文化走廊一期工程，主要建設(shè)內(nèi)容為：石刻走廊浮雕、石刻文字、石刻公園等工程。2006年9月初開工建設(shè)，2007年3月20日復(fù)工建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)石刻公園、浮雕、綠化等工程，已完成工程量65%，完成總投資（含拆遷）達(dá)1700萬(wàn)元。
14、總投資650萬(wàn)元縣城綠化工程。2005年至2006年，投資350萬(wàn)元，完成濱河路、政府門口、體育場(chǎng)門口兩側(cè)等10處片區(qū)綠化、景觀工程，使縣城綠化面積達(dá)120公頃，人均公共綠地達(dá)24平方米；2007年計(jì)劃投資300萬(wàn)元，新建綠地城隍廟西廣場(chǎng)、石刻文化廣場(chǎng)兩處，面積1800平方米，改造綠地東出口三角綠地、青藏路三角綠地、汽車站中心花園、體育場(chǎng)門口花園、政府門前綠地廣場(chǎng)等五處，面積達(dá)5000平方米，補(bǔ)植行道樹及綠化帶面積達(dá)10000平方米。
15、總投資792萬(wàn)元的濱河路改新建工程和總投資530萬(wàn)元的藥水河橋改新建工程，2007年下半年?duì)幦￠_工建設(shè)。
16、總投資133萬(wàn)元的畜牧職業(yè)技術(shù)學(xué)院過街天橋工程和總投資80萬(wàn)元的飯店路（職校巷）改造工程，2007年5月20日開工建設(shè)。
二、近年來(lái)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法
（一）健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城鎮(zhèn)建設(shè)列入各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，常抓不懈。把依托315、109國(guó)道線發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，列入重要議事日程，成立以縣委書記為主任，縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）建設(shè)管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，為城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展提供了組織保證。城管委全面參與縣城、各集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，凡重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)都經(jīng)城管委勘察現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真規(guī)劃和討論通過，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)中也成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城建、國(guó)土等主要部門的負(fù)責(zé)人組成，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，使這項(xiàng)工作有組織、有計(jì)劃、科學(xué)有序地進(jìn)行。
（二）科學(xué)規(guī)劃、合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)藍(lán)圖。由于我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，水平較低，規(guī)劃相對(duì)滯后，給城鎮(zhèn)建設(shè)造成了一定的不利因素。為此，我們高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，采取有力措施抓好這項(xiàng)工作，就縣城總體規(guī)劃而言，1999年委托西安長(zhǎng)安大學(xué)編制的縣城總體規(guī)劃由于牽扯縣城老城區(qū)的保護(hù)和開發(fā)等原因，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，多方征求意見，開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，結(jié)合縣城地貌現(xiàn)狀，將原縣城總體規(guī)劃全面向南調(diào)整，以開辟董家莊和池漢新區(qū)的思路，于2002年又委托省規(guī)劃設(shè)計(jì)院重新進(jìn)行修編，于2004年縣城總體規(guī)劃完成修編，評(píng)審，業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，規(guī)劃期限為近期2003-2010年，遠(yuǎn)期2011-2020年；規(guī)劃區(qū)范圍東起二架梁，西至青稞灘水源地以西1公里處，南起垃圾處理場(chǎng)，北至墩墩山、北極山；規(guī)劃區(qū)面積約59.86平方公里。在此基礎(chǔ)上完成了總體規(guī)劃中的縣城老城區(qū)、城南尕莊區(qū)、池漢區(qū)、萬(wàn)安萬(wàn)豐區(qū)、北大路、城臺(tái)等六個(gè)片區(qū)7.61平方公里的控制性規(guī)劃和明清老街修建性詳規(guī)的編制工作。在集鎮(zhèn)規(guī)劃中充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，分類編制的原則，先后編制完成了大華暨大華工業(yè)小區(qū)、日月、和平、巴燕、塔灣5個(gè)各具特色各顯優(yōu)勢(shì)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
（三）創(chuàng)建城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，采取市場(chǎng)化、社會(huì)化的手段，在搞好統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上通過制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，外商以及企事業(yè)單位，從事房地產(chǎn)開發(fā)、興辦企業(yè)、公用設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。同時(shí)，在土地出讓，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，房屋評(píng)估、貸款等方面給予了大力支持，加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入力度，確保了城鎮(zhèn)建設(shè)所需用的資金。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，保證城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。堅(jiān)持建管并舉的原則，依法搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按照縣城總體規(guī)劃和“一書兩證”制度要求，狠抓選址定點(diǎn)，設(shè)計(jì)要求、方案論證、審查發(fā)證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收、資料歸檔等工作。特別在道路擴(kuò)建、管線施工、住宅建設(shè)、工業(yè)布局中嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一施工，使審查、定位、核準(zhǔn)、審批、**用地手續(xù)等形成制度化、規(guī)范化。同時(shí)，結(jié)合“四創(chuàng)”活動(dòng)，大力開展了城鎮(zhèn)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，使城鎮(zhèn)建設(shè)成果得到了有效保護(hù)。
三、城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題
1、我縣城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)較低，城鎮(zhèn)發(fā)展沿襲了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致規(guī)模不大，特色不明顯，層次不高。
2、建設(shè)資金緊缺，必要的設(shè)施難以設(shè)置，建設(shè)步伐維艱。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金到位不及時(shí)，政府配套資金不到位，造成工程進(jìn)展緩慢。
3、工程技術(shù)人員和規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，工程監(jiān)督指導(dǎo)跟不上要求，規(guī)劃管理薄弱；規(guī)劃經(jīng)費(fèi)緊缺，詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)展緩慢。
4、城鎮(zhèn)管理體制不順，制約因素多，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。
5、公眾的整體素質(zhì)還不高，破壞市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重。
四、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的工作思路及主要措施
近幾年來(lái)，我縣緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以促進(jìn)農(nóng)村人口、外州縣人口進(jìn)入縣城穩(wěn)定就業(yè)、定居為牽引，以完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐為手段，以擴(kuò)大現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模為途徑，加快了城鎮(zhèn)道路、供排水、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，集聚和輻射能力不斷增強(qiáng)，初步形成了以縣城為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)不同規(guī)模等級(jí)的城鎮(zhèn)體系。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷加大，城鎮(zhèn)建設(shè)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，特別是西格鐵路復(fù)線的建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的課題。圍繞這一系列問題城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提出如下理念，并在實(shí)踐中不斷完善和突破。
（一）今后城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向
以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)為理念，堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)載體和服務(wù)功能，逐步構(gòu)建以湟水河為界南北分治、相互連動(dòng)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)專業(yè)區(qū)體系，即把湟水河以南建設(shè)成為特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、以生態(tài)建設(shè)為依托的可持續(xù)發(fā)展城區(qū)；把湟水河以北建設(shè)成為設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、以人文景觀為中心的古樸典雅的城區(qū)。充分利用湟水河、藥水河兩條流域資源，擴(kuò)大水域面積，大做露水工程，給城鎮(zhèn)建設(shè)注入靈氣，使城鎮(zhèn)建設(shè)不在于求洋而在于精巧秀美，古樸典雅；不在于貪大而在于內(nèi)涵挖掘，賦予它湟源深厚人文背景的獨(dú)特個(gè)性，體現(xiàn)山城、古城、水城三城并舉的景象。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中遵循的幾條原則
堅(jiān)持組織實(shí)施與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的原則。立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，在縣城總體規(guī)劃指導(dǎo)下，有計(jì)劃，有步驟地實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)，不間斷，不走樣，不流于形式，整體推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，取得實(shí)效。
堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)與依法管理相結(jié)合的原則。突出《城市規(guī)劃法》和城管法律法規(guī)效應(yīng)，創(chuàng)造城建、城管、環(huán)保部門依法辦事，從嚴(yán)執(zhí)法的良好工作平臺(tái)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，改善和提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則。充分考慮縣情和本縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃�，加快城�?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)和亮網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，改善城區(qū)現(xiàn)狀條件，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。
堅(jiān)持政府投入與社會(huì)融資相結(jié)合的原則。政府加大投入，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，發(fā)揮引導(dǎo)作用。積極制定政策，創(chuàng)新投入機(jī)制，走市場(chǎng)化融資之路，統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。
堅(jiān)持改造與新建相結(jié)合的原則。要注重新建建筑物藝術(shù)性和色彩美感，使之與城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格相一致。加大舊城區(qū)改造力度，抓緊沿街危舊房改造，逐步實(shí)施沿街建筑物穿衣戴帽及燈飾工程，使建設(shè)與造景有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建良好的城鎮(zhèn)景觀。
（三）主要措施
1、高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的“龍頭”作用。要按照市政府批準(zhǔn)的縣城總體規(guī)劃的要求，注重規(guī)劃的宏觀性、前瞻性、科學(xué)性，強(qiáng)化規(guī)劃管理，抓好控制性規(guī)劃編制和規(guī)劃后期的監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，完善責(zé)任制度，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審批后的公示制度，使規(guī)劃實(shí)施置于社會(huì)公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃管理的透明度。
2、積極改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好項(xiàng)目工作。一是抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，為爭(zhēng)取國(guó)債、貸款和招商引資作好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。二是要進(jìn)一步做好一批關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目的籌備工作。三是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目專家論證作用，提高報(bào)批項(xiàng)目的成功率。四是切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目合同制和建設(shè)監(jiān)理制，確保實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量、安全。
3、認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)品位。按照“集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效”的原則，抓好城鎮(zhèn)管理，理順城鎮(zhèn)管理體制。由城管部門牽頭，公安、工商等有關(guān)部門參加，成立城管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究解決城管工作中的重大問題。建立和完善城管工作保障機(jī)制以及行政執(zhí)法、管理評(píng)議、考核激勵(lì)機(jī)制，提高管理效率。注重把專項(xiàng)治理與日常管理結(jié)合起來(lái)，通過開展客貨交通運(yùn)輸秩序整頓、戶外路街廣告牌匾清理整頓、城鎮(zhèn)市容市貌清理整頓、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路、公路沿線環(huán)境治理整頓等一系列的專項(xiàng)整頓活動(dòng)，使我縣的城鎮(zhèn)管理工作逐步走向規(guī)范化軌道。
4、不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市理念，拓寬投融資渠道。通過整合城鎮(zhèn)土地資本，基礎(chǔ)設(shè)施存量，地域空間和其他經(jīng)濟(jì)要素資源，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，搭建投融資平臺(tái)。以政府推動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多渠道多形式多領(lǐng)域融集資金，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需要。廣泛動(dòng)員外資、社會(huì)資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推行建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓，建設(shè)——租賃——轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓等形式，拓寬融資渠道。逐步建立以地方政府投入為主體，多元化籌集相結(jié)合的投融資體制。
5、加大宣傳教育力度，提高公民意識(shí)。通過進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳和教育，大力宣傳《建筑法》、《城市規(guī)劃法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，讓城鎮(zhèn)建設(shè)管理政策、法規(guī)家喻戶曉，提高廣大市民和外來(lái)人員的城鎮(zhèn)意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的透明度，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，廣泛聽取各方面和廣大群眾的意見、建議，確保群眾對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的知情權(quán)、參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)、保護(hù)廣大人民群眾參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，形成“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
 

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