淺析土地整治在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用
王振亞 關(guān)國(guó)鋒 鄭浩
摘 要：在確定土地整治和新農(nóng)村建設(shè)的含義及任務(wù)的基礎(chǔ)上，分析了土地整治在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。通過(guò)土地整治，可以促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，同時(shí)，土地整治也可以為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要的技術(shù)手段。
關(guān)鍵詞：土地整治；新農(nóng)村建設(shè)；作用

2010年10月18日，十七屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在第三部分“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”中提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治”、“加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”等建議。因此，土地整治對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 土地整治的內(nèi)涵及任務(wù)
1.1 土地整治的內(nèi)涵
土地整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村的綜合整治，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
1.2 土地整治的任務(wù)
一是開(kāi)展農(nóng)田整治。對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在新增加耕地的同時(shí)，做到田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。二是推進(jìn)村莊整治。對(duì)農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起規(guī)劃，一起建設(shè)，一起更新，建設(shè)現(xiàn)代新村。三是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在集體建設(shè)用地上，依法依規(guī)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，僅僅增加建設(shè)用地流量，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
2 社會(huì)主義新農(nóng)村的含義及任務(wù)
2.1 社會(huì)主義新農(nóng)村的含義
十六屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》指出，我國(guó)要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。生產(chǎn)發(fā)展就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村形成完整的產(chǎn)業(yè)體系；生活寬裕就是農(nóng)民收入水平不斷提高，生活條件大大改善；鄉(xiāng)風(fēng)文明就是農(nóng)村精神面貌煥然一新，村民遵紀(jì)守法和睦誠(chéng)信；村容整潔就是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有序，衛(wèi)生整潔；管理民主就是農(nóng)村政治民主，人人都能表達(dá)自己的意愿，又能夠統(tǒng)一集中。
2.2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障；加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
3 土地整治在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
3.1 土地整治促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展
我國(guó)是一個(gè)人均耕地較少的國(guó)家，根據(jù)2008年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)人均耕地面積僅913.79m2，耕地大都存在著地塊分割零碎、不同權(quán)屬地塊相互交錯(cuò)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度低等一系列問(wèn)題，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和推進(jìn)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理、對(duì)耕地及其間的道路、溝渠、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地和未利用地等，可增加的有效耕地面積，同時(shí)可以做到田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。
3.2 土地整治促進(jìn)生活寬裕
首先，通過(guò)土地整治可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；其次，通過(guò)土地整治，增加有效耕地面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入；第三，通過(guò)土地整治資金的投入，可以聚合帶動(dòng)農(nóng)田水利、村村通、農(nóng)村醫(yī)療等涉農(nóng)資金的投入，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，農(nóng)民也可以在整治過(guò)程中投工投勞，這有助于緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)壓力，同時(shí)也從另一方面提高收入。另外，通過(guò)土地整治實(shí)現(xiàn)權(quán)屬調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)，從而可以獲得穩(wěn)定的收入，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)務(wù)工還可獲得工資收入；同時(shí)，通過(guò)村莊整治，居住條件得到改善并享有較好的公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民平等擁有發(fā)展權(quán)益，公平享受改革發(fā)展成果。
3.3 土地整治促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明
土地整治不僅整治農(nóng)田，整治農(nóng)宅，而且配套建設(shè)公共設(shè)施，使農(nóng)村道路、水電、通信、綠化、衛(wèi)生院、文化站等公共設(shè)施有根本的改觀，使公共服務(wù)落地新村，而通過(guò)公共服務(wù)系統(tǒng)，可以不斷拓展農(nóng)民的知識(shí)和見(jiàn)識(shí)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和文明程度；通過(guò)土地整治，可以使地塊合并、權(quán)屬調(diào)整、耕地質(zhì)量提高，從而有效化解過(guò)去因權(quán)屬爭(zhēng)議、地塊位置及耕地質(zhì)量不均等原因造成的各種農(nóng)村矛盾；另外，通過(guò)土地整治，進(jìn)行田、水、路、林、村、房綜合整治，可以使村莊生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及景觀等得到很大改善，從而在一定程度上愉悅?cè)藗兊男那椤?br /> 3.4 土地整治促進(jìn)村容整潔
根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，我國(guó)目前農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力很大，大多數(shù)農(nóng)村住宅用地超標(biāo)，村內(nèi)空閑地、閑置農(nóng)村居民點(diǎn)和未利用地較多，也存在著村莊內(nèi)部雜草叢生、排水排污不暢等問(wèn)題。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村、房綜合整治。通過(guò)對(duì)農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起規(guī)劃，一起建設(shè)，一起更新，建設(shè)現(xiàn)代新村，保障村莊整潔；對(duì)耕地進(jìn)行整治。還可以從村莊外部造就優(yōu)美景觀環(huán)境。另外，在改造舊村、建設(shè)新居過(guò)程中，可以發(fā)揮農(nóng)村特色，保留傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和民風(fēng)民俗中的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利但風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。
4 搞好土地整治工作的建議
4.1 加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，做好土地整治項(xiàng)目前期論證
首先要加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，統(tǒng)一干群認(rèn)識(shí)，組織干群到試點(diǎn)村參觀考察，讓群眾親身感受土地整治帶來(lái)的變化，為土地整治打牢民意基礎(chǔ)。其次做好土地整治項(xiàng)目前期論證，通過(guò)召開(kāi)群眾座談會(huì)和實(shí)地勘察，查清土地整治項(xiàng)目所在村莊的基本情況，尤其要掌握農(nóng)民意愿和希望解決的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地整治項(xiàng)目申報(bào)設(shè)計(jì)。
4.2 加強(qiáng)土地整治的制度建設(shè)，加大土地整治資金支持力度
首先，加強(qiáng)土地整治理論、實(shí)踐、操作模式的調(diào)研，建立完善土地整治的指標(biāo)體系。其次，建立土地整治“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的項(xiàng)目實(shí)施、糾紛調(diào)處、監(jiān)督檢查三個(gè)工作機(jī)制，重點(diǎn)解決好職能部門分工、資金籌措、整合使用等方面的問(wèn)題。再次，加大資金支持力度。土地整治工程投入很大，地方財(cái)力有限，建議省里要加大工作力度，爭(zhēng)取國(guó)家給予更多的支持，在土地整治項(xiàng)目和資金投放上給予傾斜。
4.3 處理好事關(guān)民眾切身利益的事項(xiàng)，提高農(nóng)民參與的積極性
首先，項(xiàng)目實(shí)施注重以民為本，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)，突出處理好房屋、土地的登記、確權(quán)、再分配等事關(guān)農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)，切實(shí)將這項(xiàng)“民生工程”辦成“民心工程”和“致富工程”。其次，要發(fā)揮農(nóng)民主力軍作用，探討廣大農(nóng)民投工投勞，參加土地整治的途徑和辦法；再次，要建立激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民和社會(huì)力量參與整治的積極性。
4.4 編制土地整治規(guī)劃，強(qiáng)化耕地保護(hù)
首先，以編制新一輪土地利用總體規(guī)劃為契機(jī)，編制出土地整治的專項(xiàng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，慎重選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)，更要針對(duì)面上廣大農(nóng)村新一輪的建房潮，抓緊編制村莊規(guī)劃工作，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一建房，做到點(diǎn)上的土地開(kāi)源和面上的土地節(jié)流并舉。其次，在通過(guò)點(diǎn)上土地整治增加耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重點(diǎn)上和面上的耕地質(zhì)量，強(qiáng)化耕地保護(hù)，加大中低產(chǎn)田改造力度。

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