摘要小城鎮(zhèn)作為新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大代小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。由此，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理建設(shè)勢(shì)在必行。
　　關(guān)鍵詞小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌
　　黨的十六屆三中全會(huì)提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)[1]。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大代小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。由此，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理建設(shè)勢(shì)在必行。
　　1小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的問題
　　1.1規(guī)劃體制不完善
　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理是一項(xiàng)重要的具體行政行為，具有行政管理的一般特征，是當(dāng)?shù)卣�府意志的體現(xiàn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制不完善。整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。由于種種原因，當(dāng)?shù)卣�府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和“為官一任，造福一方”影響下，迫使他們多干一些領(lǐng)導(dǎo)看得見的事，因而任意修改規(guī)劃。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展。
　　1.2基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全
　　盡管經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量有所擴(kuò)大，運(yùn)行能力也在不斷提高，但小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況依然沒有從根本上改變，制約著人們的生產(chǎn)和生活完善�？傮w上看，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的能力低，規(guī)劃與建設(shè)的整體水平普遍不高，影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮和持續(xù)、健康發(fā)展。
　　1.3環(huán)境污染問題嚴(yán)重
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境問題突出，相當(dāng)于走“先污染，后治理”之路。其表現(xiàn)為：首先企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的各類有害污水、廢水，有的污染廢氣在居民區(qū)的上風(fēng)向，這是城鎮(zhèn)的主要污染；其次，城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)淡薄，整體素質(zhì)不高，加上基礎(chǔ)設(shè)施不完備，造成垃圾和糞便的污染；再次，亂采亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，胡亂開發(fā)資源，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；另外，噪聲污染等現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照五統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，規(guī)劃科學(xué)、布局合理、科學(xué)發(fā)展，因地制宜，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)。
　　2.1合理規(guī)劃，科學(xué)管理
　　搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是前提，是龍頭，是靈魂。沒有科學(xué)的、適度超前的規(guī)劃藍(lán)圖，不可能建成獨(dú)特品味和快速發(fā)展的小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一編制、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，突出科學(xué)性、可行性、實(shí)用性原則，以綠色環(huán)保為準(zhǔn)則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無(wú)軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平[1]。
　　首先，建立高效的運(yùn)行機(jī)制，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，必須得到社會(huì)的認(rèn)同和部門的配合支持。高效的決策機(jī)制，對(duì)規(guī)劃管理中的重大問題要有一個(gè)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)決策，確保可持續(xù)發(fā)展。明確各管理部門的職責(zé)，規(guī)劃管理工作流程，對(duì)規(guī)劃管理進(jìn)行透明的參與機(jī)制，增強(qiáng)全民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。其次，從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的決策者和管理人員必須做到規(guī)劃是法，有法可依。經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃不僅僅是一個(gè)專業(yè)部門的技術(shù)性報(bào)告，且是有法律效力的文件，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從，不得隨意改變，以維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。再次，加強(qiáng)規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。組織專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新管理方法，使小城鎮(zhèn)管理科學(xué)、規(guī)劃合理。積極推廣現(xiàn)代化管理，充分推廣利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高管理效率和水平。
　　2.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很打程度上決定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的容量與空間，基礎(chǔ)設(shè)施水平直接反映了城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的水平，也直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及人民生活水平的提高�；�礎(chǔ)設(shè)施的完善程度是衡量小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施可使小城鎮(zhèn)吸引更多的投資和居住人口。未來(lái)發(fā)展小城鎮(zhèn)重點(diǎn)不在于增加數(shù)量，而是完善功能。
　　小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)解決與現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民的居住、生活和服務(wù)等相關(guān)的水、路、垃圾治理、衛(wèi)生整治和環(huán)境管理等公共設(shè)施、公共管理方面的問題。要進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷完善各項(xiàng)設(shè)施的配套水平，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力和承載功能，為縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[1]。
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以各種方式參與小城鎮(zhèn)供水、道路、燃?xì)獾然�礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，多種渠道投資教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，全民參與。
　　2.3加強(qiáng)環(huán)保
　　首先，制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以生態(tài)理論為指導(dǎo)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的影響因素和相互關(guān)系，認(rèn)真研究和解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題，要因地制宜，合理布局，協(xié)調(diào)好小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、生活區(qū)的布局，規(guī)劃綠色指標(biāo)，凈化空氣、減少污染、防治噪音的原則認(rèn)真實(shí)施。
　　其次，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳，提高環(huán)保執(zhí)法力度，利用媒體大力宣傳《環(huán)保法》和環(huán)境保護(hù)的重要性，強(qiáng)化城鎮(zhèn)居民“生態(tài)環(huán)境人人保護(hù)”的使命感，同時(shí)也增強(qiáng)管理部門“保護(hù)環(huán)境，刻不容緩”的危機(jī)感。出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件并制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境保護(hù)積極參與。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，依法治理污染。對(duì)擬新建的企業(yè)，要實(shí)行一票否決制度，凡是污染環(huán)境的企業(yè)，不管經(jīng)濟(jì)效益多好，管理部門堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，杜絕新污染源。對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的企業(yè)，要嚴(yán)格要求，停頓改造，否則不允許生產(chǎn)。
　　再次，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者和城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)。有些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)者不注重環(huán)境質(zhì)量，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不關(guān)心生態(tài)建設(shè)，只關(guān)心城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和自己的政績(jī)。無(wú)論企業(yè)污染多嚴(yán)重，也盲目上馬，給地方的生態(tài)環(huán)境造成破壞，給城鎮(zhèn)居民生活留下隱患，帶來(lái)不便。所以，領(lǐng)導(dǎo)者要有環(huán)保意識(shí)，保證小鎮(zhèn)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)居民是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主體，居民與城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境狀體息息相關(guān)。由于城鎮(zhèn)居民大多是農(nóng)業(yè)人口，缺乏城鎮(zhèn)意識(shí)，文化程度又相對(duì)較低，仍然保留農(nóng)村生活風(fēng)俗習(xí)慣，垃圾隨處可見，糞堆、柴堆大街小巷比比皆是，嚴(yán)重破壞小鎮(zhèn)的景觀和生態(tài)環(huán)境。只有提高城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，養(yǎng)成講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，才能從根本上建立和完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，真正提高生態(tài)環(huán)境水平[3]。
　　總之，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打破城鄉(xiāng)界限，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入等各種手段促進(jìn)各種資源要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[2]陳振興.淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境問題及其對(duì)策[J].法制與社會(huì).2008(12):293.
 

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