摘要：本文結(jié)合造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段到竣工結(jié)算階段闡述了如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；有效控制
　　建設(shè)項(xiàng)目的投資通常指該項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)階段到竣工驗(yàn)收的全部費(fèi)用，工程項(xiàng)目完成的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的過(guò)程。對(duì)工程造價(jià)控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們所指的造價(jià)控制就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段實(shí)行全過(guò)程的控制，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，以求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。
　　一、正確科學(xué)的投資決策是有效控制工程造價(jià)的前提
　　投資決策階段是建設(shè)項(xiàng)目投資總規(guī)模、投資方向、投資重點(diǎn)、投資結(jié)構(gòu)以及對(duì)項(xiàng)目地點(diǎn)和布局等方面做出決定。投資決策階段，是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過(guò)程。在投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)項(xiàng)目投資和項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策影響工程造價(jià)的程度最高達(dá)到80％～90%,因此該階段是投資控制的重要階段。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。
　　項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動(dòng)方案，達(dá)到資源的合理配置。這樣才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過(guò)程中有效地控制工程造價(jià)。項(xiàng)目決策失誤，主要體現(xiàn)在不該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，或者項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇錯(cuò)誤，或者投資方案的確定不合理等。諸如此類(lèi)的決策失誤，會(huì)直接帶來(lái)不必要的資金投人和人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。在這種情況下合理地進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制已經(jīng)毫無(wú)意義了。因此，要達(dá)到工程造價(jià)的合理性，事先就要保證項(xiàng)目決策的正確性，避免決策失誤。
　　二、設(shè)計(jì)階段是有效控制工程造價(jià)的重點(diǎn)
　　據(jù)專(zhuān)家研究統(tǒng)計(jì)：從理論講，投資控制的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)階段，占百分之七八十，施工階段只能控制10％左右。擬建工程在建設(shè)中能否保證進(jìn)度，保證質(zhì)量和節(jié)約投資。在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到控制建設(shè)前期階段上來(lái)，尤其應(yīng)當(dāng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。
　　1加強(qiáng)設(shè)計(jì)前的地質(zhì)勘探工作
　　工程地質(zhì)資料質(zhì)量的高低，直接影響著建筑基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而影響工程的造價(jià)。如果地質(zhì)資料所提供的地基承載力過(guò)于保守，勢(shì)必造成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工程量過(guò)大，引起項(xiàng)目不合理投資增加，造成浪費(fèi)。另外由于地質(zhì)資料不準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際相差較大，不得不采取大量的工程變更完善設(shè)計(jì)，而這種變更都是在施工中才發(fā)生的，它對(duì)工程造價(jià)的控制影響很大，最后導(dǎo)致造價(jià)難以控制。目前，從業(yè)主方面來(lái)看，對(duì)勘察的重要性認(rèn)識(shí)不夠，有的為了片面節(jié)約股資”，削減勘探設(shè)計(jì)的數(shù)量，有的只委托勘察單位進(jìn)行地質(zhì)初勘。為此業(yè)主要充分重視地質(zhì)勘探工作，最好委托監(jiān)理公司對(duì)工程勘探進(jìn)行監(jiān)理，以確保高質(zhì)量的勘探成果，加強(qiáng)設(shè)計(jì)前的地質(zhì)勘探工作是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行事前控制的有效方法。
　　2大力推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度
　　通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)來(lái)選擇符合投標(biāo)資格要求的設(shè)計(jì)單位，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，從而保證設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境等要求。通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于促使設(shè)計(jì)單位在每一個(gè)細(xì)節(jié)上都精益求精地去完成，不斷完善它的設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目投資概算控制在投資者限定的投資范圍內(nèi)，這樣有利于控制工程造價(jià)。
　　3把限額設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理的重要手段
　　限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價(jià)的一種有效方法。所謂設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)是按上一個(gè)批準(zhǔn)的投資控制下一個(gè)階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)核心，從而克服住超”。
　　4推行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理
　　目前多數(shù)建設(shè)單位懂工程技術(shù)的人員不多，就是這為數(shù)不多的人員其工程技術(shù)管理水平也有限。因此，應(yīng)把工程建設(shè)監(jiān)理從施工階段延伸到設(shè)計(jì)階段，即監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作過(guò)程及設(shè)計(jì)成果質(zhì)量、進(jìn)度以及工作費(fèi)用實(shí)行控制和管理，使設(shè)計(jì)單位提交滿足合同需求的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項(xiàng)目安全可靠，提高其實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，核查設(shè)計(jì)文件深度和控制設(shè)計(jì)進(jìn)度。通過(guò)監(jiān)理可以避免設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷和失誤，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)得到優(yōu)化，從而有效地控制工程造價(jià)。
　　5正確處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
　　長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離，設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、工程技術(shù)比較重視，而對(duì)工程造價(jià)則考慮較少。不少工程設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，通常認(rèn)為，設(shè)計(jì)人員的任務(wù)就是設(shè)計(jì)的建筑產(chǎn)品技術(shù)上先進(jìn)，質(zhì)量上可靠、造型上美觀。而工程造價(jià)則屬于概預(yù)算人員的事情，與自己無(wú)關(guān)。由于從經(jīng)濟(jì)角度考慮較少，設(shè)計(jì)人員常常以提高鹼標(biāo)號(hào)、增加鋼筋用量、加大安全系數(shù)等來(lái)保證工程質(zhì)量和安全，設(shè)計(jì)思想保守，而概預(yù)算人員往往只是從概預(yù)算的角度照?qǐng)D算帳，形成你搞你的設(shè)計(jì)，我算我的帳，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫離，難以從根本上有效地控制工程造價(jià)。因此，在工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)正確處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加強(qiáng)工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把工程造價(jià)意識(shí)滲透到設(shè)計(jì)各個(gè)階段，以保證有效地控制造價(jià)。
　　三、招投標(biāo)階段是有效控制工程造價(jià)的核心
　　建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)，一方面可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使建設(shè)單位可以擇優(yōu)選擇施工單位；另一方面降低工程成本，使工程造價(jià)得到比較合理的控制。
　　1招標(biāo)方應(yīng)做好施工圖深化工作。
　　2003年7月1日起，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)行給實(shí)物量提供了標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)量依據(jù)，這也對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙質(zhì)量提出了新的要求，目前設(shè)計(jì)單位出具的圖紙，常對(duì)一些裝飾性或?qū)�業(yè)性較強(qiáng)的非結(jié)構(gòu)性項(xiàng)目如玻璃幕墻、扶手欄桿、飾面用料、照明燈具、水暖器材等標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，加之許多業(yè)主拘泥于時(shí)間限制，不進(jìn)行深人細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查，往往回圈吞棗，造成招標(biāo)清單中存在著暫定項(xiàng)目、暫定價(jià)、暫定品牌，這使得招投標(biāo)的工程量清單的準(zhǔn)確性大打折扣，影響工程造價(jià)控制，不可避免造成結(jié)算價(jià)顯著超過(guò)中標(biāo)價(jià)。
　　2重視招標(biāo)文件編制工作
　　招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說(shuō)明，招標(biāo)范圍和要求，設(shè)計(jì)文件和圖紙，工程量清單，主要合同條款，評(píng)標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。如果招標(biāo)文件編制時(shí)間過(guò)短，招標(biāo)單位制定的一些合同條款內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，留下漏洞或索賠隱患，則可能會(huì)對(duì)已定的合同價(jià)產(chǎn)生較大的變動(dòng)和修改，失去了招標(biāo)定價(jià)的意義，造成投資失控。為此建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件工作中，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬訂合同的主要條款都要明確說(shuō)明。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，應(yīng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。
　　3合理定標(biāo)，簽定合同
　　根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法合理確定中標(biāo)單位，按清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，中標(biāo)價(jià)應(yīng)是經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)。中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，工期合理，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮現(xiàn)象。如合同價(jià)款的調(diào)整條件和方式、包干費(fèi)用的包干內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)范圍，主要材料市場(chǎng)價(jià)格的取定（包死或動(dòng)態(tài)管理）政策性調(diào)整是否包含在包干范圍內(nèi)、工期獎(jiǎng)罰和質(zhì)量獎(jiǎng)罰措施、水電費(fèi)的支付等影響工程造價(jià)的有關(guān)條款，應(yīng)詳細(xì)約定以免造價(jià)失控。
　　四、施工階段是有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)
　　施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是資金投人最集中的階段，在這一階段中，盡管節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。要做到工程有效造價(jià)控制，應(yīng)注意以下工作：
　　1認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審
　　在施工前，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位及有關(guān)部門(mén)對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審，對(duì)圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價(jià)上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面審核，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發(fā)生控制在施工之前。會(huì)審工作一定不能走過(guò)場(chǎng)，流于形式，而使問(wèn)題得不到盡早解決，集中到施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)，如此不僅影響工程質(zhì)量，造成浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)引起工程造價(jià)的失控。
　　2加強(qiáng)工程變更的控制
　　工程建設(shè)周期長(zhǎng)，在施工過(guò)程中由于多方面原因產(chǎn)生各種變更，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，建立工程簽證管理制度，明確工程有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證質(zhì)量，杜絕虛假的、不必要的簽證。嚴(yán)格控制承包商的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，建立健全變更審批制度，控制好由施工條件引起的變更。
　　3抓好合同管理，做好索賠控制
　　建設(shè)單位定期不定期進(jìn)行履約檢查，督促施工方的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身履約的不足，及時(shí)改進(jìn)，并且以誠(chéng)信待人，積極主動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量，為對(duì)方履約創(chuàng)造條件。
　　索賠發(fā)生后，要對(duì)索賠事件進(jìn)行處理。首先要弄清對(duì)方索賠依據(jù)是否合理，證據(jù)是否確鑿，責(zé)任是否明確。然后看索賠計(jì)算值是否可靠準(zhǔn)確，索賠是否復(fù)核時(shí)效。要對(duì)索賠事件進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，實(shí)事求是，慎重對(duì)待。
　　由于建筑工程具有復(fù)雜性、多因素影響的特點(diǎn)，這樣建設(shè)單位必須做好施工記錄，避免乙方提出不合理的索賠。
　　五、竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)關(guān)鍵的一關(guān)
　　竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)的最后一關(guān)，也是關(guān)鍵的一關(guān)。竣工結(jié)算**的認(rèn)真與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。筆者認(rèn)為在確定工程造價(jià)時(shí)，審核人員應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格按合同辦事，根據(jù)竣工圖及建設(shè)單位核實(shí)的聯(lián)系單、隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，尤其是要深人現(xiàn)場(chǎng)，獲取真實(shí)的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規(guī)定全部完成工作，是否存在有未施工或丟、落項(xiàng)工程。審核過(guò)程中要審查乙方提供的資料是否真實(shí)有效和齊全；是否存在變更單已出但實(shí)際未施工的項(xiàng)目；是否存在乙方將甲方單獨(dú)分包的專(zhuān)業(yè)工程列人工程結(jié)算；有否項(xiàng)目已取消不作而乙方又將費(fèi)用計(jì)算的；有否簽證的材料品牌與實(shí)際施工不符；有否簽證的工程量與實(shí)際工程量相差甚遠(yuǎn)的，諸如此類(lèi)等等。作為審核人員不但要熟悉掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，以確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)，為了保證減少工作失誤，應(yīng)實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會(huì)簽制度，確保結(jié)算質(zhì)量，使結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。
　　六、結(jié)束語(yǔ)
　　綜上所述，工程造價(jià)的有效控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。只要我們加快完善建筑工程造價(jià)管理體制、招標(biāo)管理體制，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切實(shí)可行的措施，采取主動(dòng)控制替代事后控制的做法，工程造價(jià)就必然能夠得到有效控制。
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