關于加強工程建設項目合同管理的對策
關于加強工程建設項目合同管理的對策
趙杰
貴州建工集團總公司貴州省貴陽市
摘要：建筑工程是一項極其復雜的綜合性工程，其整個生產(chǎn)過程涉及到社會的各行各業(yè)。從工程項目的立項到工程的竣工驗收、投產(chǎn)使用，需要經(jīng)過計劃、可行性論證、勘察、設計、施工等階段，必須由多方的參與和實踐才能實現(xiàn)。眾多單位為共同實現(xiàn)一個目標，不可避免地存在著相互協(xié)調、相互支持、默契配合等問題。如何滿足這一要求，利用合同進行管理是一個極其重要的保證措施。本文作者分析了當前工程建設項目合同管理過程中存在的主要問題，就自己多年的工作經(jīng)驗提出了加強工程建設項目合同管理的對策。
關鍵詞：工程建設項目合同管理對策
前言
建設工程施工合同是發(fā)包人和承包人為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關的具體內容，明確雙方相互權利、義務關系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。當前，建筑市場由于價格的無序競爭，集中反映在招投標上，盲目壓價，低價中標，加之建筑商相互殺價，惡性競爭，使建筑工程價格嚴重偏離了價值。主要原因是建筑市場僧多粥少，供求關系不平衡造成的，這是其一;其二是發(fā)包人與承包人在市場交易中權利和義務不對等，有的業(yè)主成了霸主，在合同中強加了霸王條款;其三是發(fā)包方以追求利潤的最大化，常常要求承包方繳納投標保證金及履約保證金，大量墊資施工，并提高工程質量保修金比例，降低進度款的支付比例，從而使承包人的合同風險大幅度提高，合同糾紛案件也進而增多。
一、工程建設合同管理存在的問題
1、合同簽訂階段的問題
(1)君子協(xié)定。君子協(xié)定是指合同當事人雙方的口頭承諾。
由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀"約"，將給另一方造成很大的損失。
(2)簽訂無效合同�！逗贤ā返�52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定所簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。
(3)合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人;其次，承包商應當具有承建相應工程的資質。
(4)合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現(xiàn)雙方的真實意愿。而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。
(5)合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。最常見的往往是漏掉了違約責任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
(6)無主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就象不存在的“無源之水”。
(7)國際間合同的疑問。加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
(8)合同內容不公平。由于現(xiàn)階段我國建筑市場還處于賣方市場，在很大程度上發(fā)包人處于主導地位，這就導致了在合同訂立過程中發(fā)包人和承包人權利義務不對等。如發(fā)包人降低自己的違約責任或強制免除違約責任，進而加大承包人的違約責任等。
1.2合同履約階段的問題
(1)應溝通的沒有溝通。合同履行過程中各相關部門缺少溝通。相關的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
(2)應變更的沒有變更。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護自己的合法權益。關鍵在于變更要及時。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了損失。
(3)應發(fā)出的書函沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
(4)應簽字確認的沒有簽字確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
(5)應追究的過了訴訟時效。履約中出現(xiàn)了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。
(6)應行使的權力沒有行使。《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但有的企業(yè)對抗辯權認識不足，不會合理的行使。
(7)輕視法律效力的證據(jù)(資料)。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。
(8)合同的履行僅注意了主要義務的履行，沒有注意隨附義務的履行。有些義務要求對方的履行時間長。如在質保期內發(fā)現(xiàn)質量問題，應及時向對方反映。這不僅僅是服務質量的問題，更是一個法律問題。
二、工程建設項目合同管理對策
1、建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡
組織網(wǎng)絡，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構，配備合同管理人員，使建設工程合同管理專業(yè)化、正規(guī)化，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。建筑企業(yè)內部合同管理機構的主要職責是制訂本企業(yè)的合同管理制度，檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設工程合同的訂立、履行;宣傳貫徹有關合同法律、法規(guī)，培訓合同管理人員;審查合同，防止利用合同進行違法活動;參與解決合同糾紛;總結推廣合同管理經(jīng)驗等等。合同管理人員的組成應以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員和購銷人員組成。
2、建立健全合同管理的制度網(wǎng)絡
制度網(wǎng)絡，一是指企業(yè)就合同管理過程中的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業(yè)各層次都應有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規(guī)范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的關鍵所在。制訂合同管理制度，是搞好建筑企業(yè)合同管理的保證。這些合同管理制度主要包括：合同歸口管理制度;合同審查制度;委托代理制度;合同考核制度;合同用章管理制度;合同臺帳、統(tǒng)計及歸檔制度。
3、提高合同管理人員的業(yè)務素質
提高合同管理人員素質：一是選好合同管理人員。建設工程合同管理需要具備現(xiàn)代化管理知識，精通合同法律法規(guī)，熟悉工程實施全過程，有豐富經(jīng)驗的高級管理人才。二是抓好合同管理人員在職學習。隨著建筑市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的合同管理人員進行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務水平，顯得尤為重要。三是選派有發(fā)展前途的業(yè)務骨干到有關院校學習深造，委托培養(yǎng)這方面的高級專業(yè)技術人員。四是對合同管理人員實行崗位責任制。建設工程合同管理是高精確度、技術性很強、極為復雜的工作。合同管理人員，只有經(jīng)過嚴格的培訓和考核，其成績合格并取得從業(yè)資格后方能上崗。
4、積極推行合同管理目標制
合同管理目標制，是各項合同管理活動應達到的預期結果和最終目的。建設工程合同管理的目的是通過在工程項目承包合同訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調等工作，促使建筑企業(yè)內部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，以提高工程項目管理水平，保證工程項目經(jīng)營管理活動的順利進行，更好地發(fā)展和繁榮建筑市場。合同目標管理的過程是一個動態(tài)過程，是工程項目合同管理機構和管理人員為實現(xiàn)預期的管理目標，運用科學的管理方法對工程合同的訂立和履行行為實施有效管理的活動過程。這個過程主要包括：合同訂立前的管理、合同訂立中的管理、合同履行中的管理以及合同糾紛管理。
5、大力推行合同示范文本制度
推行合同示范文本制度，一方面有助于當事人熟悉有關法律、法規(guī)，使建設工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款;另一方面便于合同管理機關加強監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護建筑市場秩序。國家有關部門頒布的各類建設工程合同示范文本，對當事人各方的權利、義務和責任作了全面、準確的規(guī)定和約定，可操作性強，有利于防止當事人主觀上的疏漏，有利于合同的正常履行，也能有效地防止合同糾紛的發(fā)生。因此，在訂立合同時，最好能夠使用合同示范文本，以提高合同文本的質量。對于一些自行草擬的合同文本，也應當在審查時注意對照示范文本，防止錯漏或產(chǎn)生歧義。
三、結束語
總之，加強合同管理，對每個施工企業(yè)來說是至關重要的工作，它不僅關系到建筑企業(yè)的經(jīng)營效益，更關系到建筑企業(yè)的生存和發(fā)展。只有重視合同、重視合同管理，才能有效的降低工程風險,增加企業(yè)利潤。
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