律師職稱論文捕后羈押必要性審查程序性研究
摘要:新刑訴法明確賦予了檢察機關對逮捕后羈押必要性的審查權。為了使檢察機關該項審查權得以充分落實，必須明確檢察機關內(nèi)部行使該項審查權的權限劃分與程序。
關鍵詞:羈押必要性,審查檢察機關,偵監(jiān)部門,公訴部門,監(jiān)所檢察部門
一、羈押必要性審查的主體
在犯罪嫌人被批準逮捕后，案件尚未進入公訴階段時，案件發(fā)生可能影響定罪量刑的情況，羈押必要性審查的權力應當由偵查監(jiān)督部門來行使。在犯罪嫌疑人被逮捕后，案件尚未進入公訴階段時，案件出現(xiàn)嫌疑人身體情況發(fā)生變化、羈押期限已過、非法羈押情形時，羈押必要性審查的機關應當由監(jiān)所檢察部門來行使。監(jiān)所檢察部門負責監(jiān)督偵查機關對羈押措施的執(zhí)行情況，并對在押人員的羈押必要性實行動態(tài)監(jiān)督。案件進入審查起訴階段時，公訴部門對于案件發(fā)生的情況變化、案件的進展及保障刑事訴訟的需要具有更清晰的認知，在此階段的羈押必要性審查應當由公訴部門來行使。同時檢察機關內(nèi)部三部門在具體行使羈押必要性審查權力時候，應當本著有利于犯罪嫌疑人、被告人權益保護的角度出發(fā)，密切配合、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，使得該種權力的作用得到最大限度的發(fā)揮。
另外，在檢察機關自偵案件中，自偵部門能否成為逮捕后羈押必要性審查的主體值得討論。從效率的角度分析，只有案件仍然處于偵查階段時，自偵部門對捕后羈押必要性的審查才具有意義，因為其能夠在第一時間掌握辦案的進展及證據(jù)變化等情況。然而筆者認為，在案件的偵查階段，檢察機關對于捕后羈押必要性的審查在一定程度上具有偵查監(jiān)督的性質，而一旦自偵部門成為捕后羈押必要性審查的主體，意味著其將對自身的偵查行為進行監(jiān)督，不可避免地會出現(xiàn)既當裁判員又當運動員的情形。因此筆者認為自偵部門不應成為捕后羈押必要性審查的主體。
二、羈押必要性審查的標準
檢察機關內(nèi)部三部門在進行羈押必要性審查的標準則應參考以下情形：（1）行為以及后果因素。對預備犯、中止犯、防衛(wèi)過當、避險過當及初犯、偶犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯以及犯罪情節(jié)輕微的犯罪嫌疑人、被告人，以及可能被判處三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人、羈押必要性的審查標準可以從寬。對流竄作案、累犯等的羈押必要性審查應當從嚴。（2）主觀因素。屬過失犯罪或主管惡性較小的故意犯罪，羈押必要性審查可以從輕。對主管惡性較大的故意犯罪的羈押必要性審查應當從嚴。（3）年齡及身體因素。（4）社會危險性因素。（5）保障刑事訴訟活動順利進行的因素。對犯罪嫌疑人、被告人有干擾證人作證，毀滅、偽造、隱匿證據(jù)或者串供可能，或是存在自殺、自殘以及逃跑可能的，應予繼續(xù)羈押；（6）羈押期間的表現(xiàn)因素。對在羈押期間能夠自覺服從監(jiān)管、主動接受教育、阻止或檢舉其他被羈押人違法行為，或有其他方面突出表現(xiàn)的，羈押必要性審查標準從寬。（7）悔罪表現(xiàn)及被害人諒解因素。對犯罪后自首，有立功表現(xiàn)或者積極退贓，賠償損失，確有悔罪表現(xiàn)的，審查標準從寬；對達成刑事和解，取得被害人諒解的，審查標準可適當從寬。
三、羈押必要性審查的**程序
�。ㄒ唬┍O(jiān)所檢察部門羈押必要性審查的**程序
監(jiān)所檢察部門是檢察機關內(nèi)部分工中貫穿整個偵查、批捕、起訴、審判環(huán)節(jié)的重要業(yè)務部門，犯罪嫌疑人從拘留開始一直到判決生效、刑罰交付執(zhí)行都處于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權力范圍內(nèi)。因此，監(jiān)所檢察部門對于被羈押人信息的獲取、更新有著得天獨厚的條件。其對羈押必要性審查的**程序如下：（1）對犯罪嫌疑人、被告人是否屬于羈押必要性審查的對象進行判斷，對所有符合條件的犯罪嫌疑人、被告人建立羈押必要性特別檔案；（2）定期或依申請對符合條件犯罪嫌疑人、被告人進行羈押必要性審查，包括對羈押合法性、身體狀況的變化、被羈押期間的表現(xiàn)、悔罪表現(xiàn)等方面進行考察，出具考察報告、形成考察意見后，連同相關證明材料一并提交本部門負責人審核，本部門負責人審核后報經(jīng)檢察長決定；（3）經(jīng)審查如果沒有繼續(xù)羈押必要，立即向偵查機關發(fā)出釋放或者變更強制措施的檢察建議，并對偵查機關執(zhí)行檢察建議的情形進行監(jiān)督，同時對變更強制措施的犯罪嫌疑人、被告人進行跟蹤監(jiān)督，確保其能夠不再危害社會，并保障刑事訴訟的順利進行。（4）對審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)或不合理現(xiàn)象，及時發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢察建議書》，督促其進行整改。（5）在因申請而啟動羈押必要性審查的情況下，將最終審查決定告知申請人。
此外，在部分案件的羈押必要性審查過程中，監(jiān)所檢察部門還承擔著初審及配合其他部門開展審查工作的職能。監(jiān)所檢察部門在對案件進行初審的情況下，應當對其負責審查的事項進行審查，出具審查報告，并形成初審意見，經(jīng)部門領導審核后，將初審意見及包括羈押必要性特別檔案在內(nèi)的相關證明材料，一并移送至作出最終決定的部門。而在監(jiān)所檢察部門配合其他部門開展羈押必要性審查工作的情況下，應當對偵監(jiān)、公訴部門的征詢函進行及時反饋，并如實通報犯罪嫌疑人、被告人的身體狀況、被羈押期間的表現(xiàn)、悔罪態(tài)度等相關情況。
另外，在依申請啟動的羈押必要性審查程序中，監(jiān)所檢察部門還承擔著受理變更強制措施申請的職能。受理過程中，對符合受理條件的申請，應予受理。受理后，對于無需啟動羈押必要性審查程序的案件（如不屬于羈押必要性審查對象的情形），受案人應直接作出不予變更強制措施的決定，報處室領導和主管檢察長批準后，通知申請人。對需要啟動羈押必要性審查程序的案件，根據(jù)不同的情形，選擇由本部門直接**，或移送相關部門**。存在以下三種情形的，應當做出不予受理決定，并告知申請人不予受理的原因：（1）申請人僅提出口頭申請而未提供相應證明材料的。（2）在檢察機關做出不同意申請的決定后，申請人在沒有提供新的證明材料的情況下，以同樣的理由再次提出改變強制措施申請的。（3）在新刑訴法第九十五條規(guī)定的法定申請人以外的單位或個人提出申請，檢察長不同意受理的。
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偵查監(jiān)督部門在收到監(jiān)所檢察部門移送的申請人變更強制措施的申請后，即應啟動羈押必要性審查程序�；趯Ρ景赴盖榧白C據(jù)情況的掌握和了解，原則上應指定原負責審查逮捕案件的承辦人進行審查，審查應當遵循以下步驟：（1）對申請人提出的申請理由和證明材料進行審核。如必要，辦案人員可以再次訊問犯罪嫌疑人或開展其他查證工作，以核實相關情況。（2）對于需要結合犯罪嫌疑人的身體情況及在看守所內(nèi)的表現(xiàn)情況進行綜合分析的，可以向監(jiān)所檢察部門發(fā)函，要求了解情況。（3）審查完畢后出具審查報告、形成審查意見，并連同相關證明材料一并提交本部門負責人審核，本部門負責人審核后報經(jīng)檢察長決定，重大復雜案件或者存在特殊社會情形（如涉訪、涉訴案件）可報請檢委會集體討論決定。（4）如果經(jīng)審查無繼續(xù)羈押必要，則立即向偵查機關發(fā)出建議釋放或者變更強制措施的檢察建議。（5）將審查決定告知監(jiān)所檢察部門，由監(jiān)所部門監(jiān)督看守所對檢察建議的執(zhí)行情況，并告知申請人最終審查決定。
�。ㄈ┕V部門羈押必要性審查的**程序
公訴部門案件承辦人在辦案過程中主動發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人可能無繼續(xù)羈押必要性的案件，應就個案進行提請，向本辦案部門提交《逮捕后繼續(xù)羈押必要性審查表》，啟動審查機制；或是在收到監(jiān)所檢察部門移送的申請人變更強制措施的申請后，立即啟動羈押必要性審查程序。審查過程應遵循以下步驟：（1）嚴格審查逮捕后的案情、證據(jù)及犯罪嫌疑人、被告人自身身體的變化情況，或是對申請人提出的申請理由和證明材料進行審核。（2）在審查過程中應當與作出逮捕決定的偵查監(jiān)督部門進行溝通，聽取其意見。同時也應征詢監(jiān)所檢察部門的意見，綜合掌握犯罪嫌疑人在看守所內(nèi)的表現(xiàn)及身體狀態(tài)等情況。在案件審判階段啟動羈押必要性審查程序的，可以征求法院的意見。（4）審查完畢后出具審查報告、形成審查意見，并連同相關證明材料一并提交本部門負責人審核，本部門負責人審核后報經(jīng)檢察長決定，重大復雜案件或者存在特殊社會情形可報請檢委會集體討論決定。（5）在審查起訴階段，經(jīng)審查決定不再繼續(xù)羈押的，應“先制作《決定釋放通知書》，書面告知公安機關執(zhí)行，隨后**取保候審或監(jiān)視居住手續(xù)。公安機關認為該變更強制措施不恰當?shù)模梢陨暾垯z察機關復核一次。該變更強制措施的決定，同時通知原審查逮捕部門。”而在案件進入審判階段，經(jīng)審查后認為無繼續(xù)羈押必要的，則向審判機關發(fā)出釋放或者變更強制措施的檢察建議，并監(jiān)督檢察建議的執(zhí)行。（6）在依申請啟動羈押必要性審查程序的情況下，將審查決定告知監(jiān)所檢察部門，告知申請人最終審查決定。
