摘要：青島西海岸新區(qū)區(qū)位條件、科技人才、海洋資源、生態(tài)與政策環(huán)境等優(yōu)勢(shì)明顯，海島數(shù)量多、資源豐富，為海島旅游創(chuàng)設(shè)得天獨(dú)厚的條件。但海島旅游仍處在傳統(tǒng)觀光型階段，文章在介紹青島西海岸新區(qū)海島旅游特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指出海島存在基礎(chǔ)資料不完善、開發(fā)方式粗放單一、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，并給出要向休閑、娛樂(lè)、度假型生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)在于注重規(guī)劃、因地制宜、整合資源、夯實(shí)基礎(chǔ)等方面的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;海島旅游;產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　青島旅游是“山、海、城”融于一體的格局，其優(yōu)勢(shì)首先在于“海”，但“海”主要集中在濱海旅游上，海島旅游尚未打開局面，尤其是青島西海岸區(qū)域內(nèi)的海島在生態(tài)旅游開發(fā)上還處在部署與初級(jí)階段。探索與研究青島西海岸海島旅游由粗放型向生態(tài)持久型升級(jí)，有利于適應(yīng)與滿足近年中國(guó)旅游市場(chǎng)整體由傳統(tǒng)的觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁市場(chǎng)需求，對(duì)發(fā)揮青島西海岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)、提升文化品位、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等具有重要推動(dòng)作用，有助于整合青島海洋旅游資源向縱深方向發(fā)展[1]。

　　1青島西海岸新區(qū)海島及海島旅游的特點(diǎn)

　　海島數(shù)量多、面積偏小，區(qū)域內(nèi)島嶼共42處，截至2013年6月有23座海島設(shè)立島碑，其中無(wú)居民島有19個(gè)、有居民島只有4個(gè)。靈山島面積最大、居民最多，沐官島居民最少，小石島距陸地最遠(yuǎn)，外連島緊鄰高潮線，大連島面積最小，小橋島在高潮時(shí)會(huì)沒(méi)入水下。

　　從分布上看，西海岸海島呈月牙帶狀，錯(cuò)落有致，整體是“大分散，小集中”態(tài)勢(shì)，23個(gè)有名錄的島嶼散布在膠州灣口、唐島灣、靈山灣風(fēng)景區(qū)至董家港口離岸綜合開發(fā)示范帶附近，除牛島、大橋、小橋3個(gè)島獨(dú)立存在外，其余基本是3～4個(gè)為一組串聯(lián)集中分布，島與島之間基本以海溝或基巖淺灘為界，低潮時(shí)可徒步往返。從區(qū)位上看，與大珠山和小珠山相望的竹岔島、靈山島、齋堂島、沐官島等差異偏大、資源豐富，旅游價(jià)值高;牛島位于唐島灣旅游景區(qū)內(nèi)，低潮時(shí)北面淺灘裸露與陸地相連，具有發(fā)展高端旅游的基礎(chǔ);部分島嶼位于鳳凰國(guó)際旅游島南部開放型海域內(nèi)，背靠“六大產(chǎn)業(yè)集群”項(xiàng)目基地，扼守黃島前灣黃金水道，承接南部廣闊的深海海域，海島經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)一步放大;沿海有多處寬闊金色沙灘，攬碧波銀浪，與千姿百態(tài)的岸礁逶迤相連[2]。

　　西海岸海島因距陸地較近，島上氣候、水文等環(huán)境特征與陸地差別不大，屬于大陸島類型。多數(shù)島嶼植被茂盛，原生態(tài)自然面貌保護(hù)較好，未實(shí)施定向開發(fā)活動(dòng);周邊海流平穩(wěn)、環(huán)境水質(zhì)好，藻類、貝類和魚類資源豐富，海產(chǎn)魚蝦260余種，也有漁民從事筑池或底播養(yǎng)殖。

　　目前，靈山島、竹岔島、齋堂島3個(gè)面積較大的有居民海島已開發(fā)旅游，旅游收入已成為島上居民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但無(wú)居民海島旅游尚未開發(fā)，如牛島于2012年就出現(xiàn)在國(guó)家首批可開發(fā)旅游的無(wú)居民海島名錄中，卻因各種原因遲遲未開發(fā)[2]。

　　2青島西海岸新區(qū)海島旅游存在的問(wèn)題

　　2��1海島基礎(chǔ)資料不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

　　近幾年，西海岸有關(guān)部門多次對(duì)轄區(qū)海島進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量，獲取片區(qū)過(guò)半海島的基本信息。但受歷史條件、重視程度及技術(shù)條件制約，對(duì)海流、水文、生態(tài)承載力等專業(yè)數(shù)據(jù)掌握得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從根本上阻礙海島旅游業(yè)的開展。各海島間的發(fā)展相互割裂、隔絕，無(wú)法在信息、市場(chǎng)和技術(shù)等方面共享共榮，直接導(dǎo)致各海島生態(tài)旅游難以確定統(tǒng)一的發(fā)展格局與規(guī)劃。

　　2��2海島開發(fā)深度不夠，方式粗放單一

　　目前西海岸對(duì)海島資源的利用仍以粗放式為主，主要是自然觀光游，對(duì)地勢(shì)地貌、源遠(yuǎn)文化、淳樸民風(fēng)等優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分利用;“島、海、山、企、校”五大特色旅游資源之間沒(méi)有共融性協(xié)調(diào)配合，海島旅游仍停留在淺層次階段，潛力沒(méi)有很好地挖掘，缺乏拳頭產(chǎn)品;海陸統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)不完備，海島綜合利用水平不高，缺乏大集團(tuán)科學(xué)系統(tǒng)開發(fā)，多為海島居民自發(fā)組織開展休閑垂釣、漁家樂(lè)活動(dòng)等。

　　2��3海島個(gè)體生態(tài)保護(hù)力度低，環(huán)境破壞較嚴(yán)重

　　西海岸海島資源總體上豐富多樣，但就海島個(gè)體而言生物多樣性指數(shù)小、生物鏈短且穩(wěn)定性差，容易被破壞，自我保護(hù)和自我修復(fù)再生能力差[2]。有居民海島生態(tài)系統(tǒng)典型、生物資源豐富，但多年來(lái)島上居民的生活垃圾大多直排入�；驘o(wú)法自然凈化地堆積，加上游客旅行過(guò)程中產(chǎn)生的不可降解物質(zhì)的累積等，海島生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重;無(wú)居民海島受分布分散、保護(hù)設(shè)施缺乏、物種復(fù)雜、生態(tài)結(jié)構(gòu)單一等限制，環(huán)境獨(dú)立封閉、生物系統(tǒng)極其脆弱，旅游者和開發(fā)者的破壞行為很容易讓美麗海島面目全非。

　　2��4海島基礎(chǔ)設(shè)施較差，社會(huì)發(fā)展滯后

　　鑒于自然條件、政策支持等多方面原因，西海岸海島基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。低端消費(fèi)普遍，高端酒店寥寥無(wú)幾;餐飲類別單一，以海鮮為主，烹飪手法常規(guī)，缺乏特色和創(chuàng)新;休閑娛樂(lè)設(shè)施不足，難以滿足游客精神文化的需求;水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難、維護(hù)更難，社會(huì)服務(wù)簡(jiǎn)陋。

　　3青島西海岸新區(qū)海島旅游升級(jí)的對(duì)策

　　3.1注重規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)有“形”海島是青島西海岸新區(qū)非常寶貴的旅游資源，應(yīng)整體考慮、綜合開發(fā)利用，塑造海島旅游的“形”，形成西海岸獨(dú)特的海島旅游模式。

　　3.1.1遵守開發(fā)原則，規(guī)范開發(fā)秩序

　　“島、海、陸”統(tǒng)籌發(fā)展，把海島優(yōu)勢(shì)、海洋資源與陸域產(chǎn)業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，建設(shè)島海陸統(tǒng)籌發(fā)展旅游試驗(yàn)區(qū)。

　　以島興游，應(yīng)以海島旅游為龍頭、品牌，與山海陸有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)島海陸高端旅游要素集聚，實(shí)現(xiàn)島山聯(lián)動(dòng)、海陸一體的旅游態(tài)勢(shì)。

　　把創(chuàng)新作為推動(dòng)新區(qū)海島旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)海島旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快有居民海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有序開發(fā)無(wú)居民海島旅游項(xiàng)目，建設(shè)島海陸相通的基礎(chǔ)設(shè)施等[3]。

　　堅(jiān)持以生態(tài)立區(qū)、自然資源和人文環(huán)境相互襯托的島-海-陸一體發(fā)展模式，按照資源環(huán)境承載能力，合理安排開發(fā)時(shí)序、開發(fā)重點(diǎn)與開發(fā)方式，做到優(yōu)島先開發(fā)、集約節(jié)約用島用海，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠色低碳海島旅游[4]。

　　按照深水深用、淺水淺用、集約與綜合開發(fā)原則，重點(diǎn)保證海島公眾休閑度假、自然風(fēng)景原生態(tài)、港口岸線配套發(fā)展等需求。

　　3.1.2構(gòu)建以“靈山島”為圓心角的扇形式海島旅游輻射圈

　　以靈山島為圓心，西起董家港島嶼、東至鳳凰島邊界，覆蓋西海岸國(guó)際旅游度假區(qū)小珠山、大珠山景區(qū)，包含鳳凰島國(guó)際旅游度假區(qū)、靈山灣省級(jí)旅游度假區(qū)，從東到西以有居民海島(竹岔島、靈山島、齋堂島、沐官島)為主線、以無(wú)居民海島(牛島、脫島、大石島等)為輔線，構(gòu)建西海岸“島、海、山”一體化的扇形海島旅游圈。未來(lái)可以發(fā)展成以“靈山島”為圓心向更遠(yuǎn)海域延伸的半圓或圓形海島旅游圈。

　　3.1.3發(fā)揮政府職能，加大政策支持力度

　　首先，在西海岸旅游局設(shè)立專門的海島旅游主管部門，集中統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)與保護(hù)海島，為海島綜合旅游尋求更多的政策與資源支持。其次，開展剩余19處無(wú)居民海島使用權(quán)的初始登記工作，著手開展海島資源和環(huán)境的綜合調(diào)查與評(píng)估，采用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)手段逐個(gè)查清海島地理信息、海流信息、生物信息等基礎(chǔ)資料，查明資源的種類、儲(chǔ)量、質(zhì)量和分布，摸清海島環(huán)境承載能力，建立高精度、大比例尺、實(shí)用可靠的海島管理信息系統(tǒng)，為海島保護(hù)與開發(fā)提供可靠依據(jù)。最后，盡快完成西海岸海島保護(hù)規(guī)劃的編修，科學(xué)保護(hù)與開發(fā)海島。3��2因地制宜，突出特色

　　3.2.1東西聯(lián)動(dòng)，設(shè)計(jì)城市旅游“新名片”

　　嶗山是中國(guó)海岸線第一高峰，位于青島市東部，以高、奇、險(xiǎn)及人文歷史聞名。靈山島是我國(guó)除海南島和臺(tái)灣島外的第三高島，位于青島西部，植被覆蓋率高達(dá)70%，成為中國(guó)北方水域難得的“海上綠洲”;具有大型地質(zhì)斷裂帶，沿海彩色沉積巖岸壁和海蝕地貌巖群具有極高的觀賞價(jià)值;火山礫巖群大小山頭有56座之多，其中高峰有七八座;民風(fēng)淳樸，周邊島嶼眾多[4]。以上構(gòu)成靈山島的獨(dú)特魅力，應(yīng)把青島東部的高峰與西部的高島相整合，“東西聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。

　　3.2.2陸島聯(lián)動(dòng)，制作以海島旅游為主的“島、海、山”游譜

　　按照上文構(gòu)建的扇形海島旅游圈，參照現(xiàn)有各景區(qū)游覽圖，首先，從模式上形成“兩山兩灣多島”的一級(jí)旅游大類項(xiàng)目，其中“兩山”是小珠山與大珠山，“兩灣”是唐島灣與靈山灣;其次，從地域上設(shè)計(jì)二級(jí)旅游項(xiàng)目，主要以各海島為主;再次，從景點(diǎn)上列出三級(jí)旅游項(xiàng)目;最后，形成“青島西海岸島海山游譜”，可根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況由各旅游部門適當(dāng)增減特色游項(xiàng)目。

　　3.2.3島島聯(lián)動(dòng)，形成“海島旅游特色組合鏈”

　　初步擬定自東向西以有居民海島為核心，即鳳凰島-竹岔島-靈山島-齋堂島，輔以部分無(wú)居民海島的海島旅游組合鏈。其中鳳凰島因在唐島灣畔，未完全脫離海岸線，東、南、北三面環(huán)海，是海島旅游組合鏈的基地，為游客的食宿、休閑、購(gòu)物提供便利平臺(tái);竹岔島因具備生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)以及火山口的神秘感，適宜實(shí)施全島立體式綜合開發(fā)，發(fā)展海上樂(lè)園高端游，建造具有海島風(fēng)情的“海洋公園”，開展海島觀光游、漁村風(fēng)情游、海底探秘游、海上垂釣游等特色旅游項(xiàng)目;靈山島因“先日而曙，未雨先云”得名，地質(zhì)地貌獨(dú)特、自然景觀壯美、漁俗文化鮮明[4]，還可以循著潮水趕海、執(zhí)竿垂釣，適宜發(fā)展生態(tài)休閑度假游，要重點(diǎn)保護(hù)海島生物多樣性，整治海島岸線及修復(fù)周邊海域生態(tài)環(huán)境，改善和保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng);齋堂島相傳為秦始皇侍從齋戒之所，是祈求平安長(zhǎng)壽之地，島上有齋堂、娘娘廟、絕壁甘泉、黑石門等景點(diǎn)，適宜開發(fā)為人文休閑旅游地。

　　3��3整合資源，打造“香”氣

　　以海島開發(fā)為契機(jī)，突出特色和主題，打造海島休閑度假、漁村民俗、環(huán)島觀光、生態(tài)休閑、地質(zhì)科普、野營(yíng)和垂釣等海島游產(chǎn)品，策劃包裝海島旅游主題形象;挖掘東夷文化、齊文化、瑯琊文化等歷史文化資源，融入現(xiàn)代海洋文化元素，發(fā)展歷史文化旅游;發(fā)展影視傳媒、動(dòng)漫游戲、出版策劃、軟件開發(fā)和文藝創(chuàng)作等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中影培訓(xùn)基地、中國(guó)影視制作和版權(quán)交易市場(chǎng)、動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東夷文化產(chǎn)業(yè)園和達(dá)尼文化產(chǎn)業(yè)園，舉辦海洋文化節(jié)和金鳳凰獎(jiǎng)等活動(dòng)，發(fā)展文化節(jié)慶旅游等，推動(dòng)文化與海島旅游業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)全國(guó)重要的海洋文化產(chǎn)業(yè)基地和世界級(jí)“島、海、山”一體化旅游品牌，讓西海岸海島旅游業(yè)“香”飄海內(nèi)外。

　　3��4夯實(shí)基礎(chǔ)，貴在“味”道

　　3.4.1著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推旅游、休閑、購(gòu)物一體化

　　加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按不同類型實(shí)行組群式或據(jù)點(diǎn)式開發(fā)，以有居民海島為突破口，加大通路、通水、通網(wǎng)工作，實(shí)施海島防風(fēng)、防浪、防潮工程，提升海島應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，在島外建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)與空中交通樞紐，做好碼頭、游客中心、停車場(chǎng)、旅游標(biāo)志導(dǎo)向系統(tǒng)等設(shè)施的建設(shè)工作。

　　3.4.2加強(qiáng)宣傳教育，樹立公眾海島環(huán)保理念

　　通過(guò)宣傳教育，讓有關(guān)部門、人員及海島居民認(rèn)識(shí)科學(xué)開發(fā)海島資源與海島保護(hù)的辯證關(guān)系，樹立“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的海島管理理念。也可鼓勵(lì)街道、社區(qū)等居民共同參與海島保護(hù)活動(dòng)，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止炸島、破礁、建筑、毀林、網(wǎng)鳥、圍填海等破壞海島自然屬性的違法行為給予獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，樹立典型。

　　3.4.3提供特色產(chǎn)品與服務(wù)，提升旅游檔次

　　引導(dǎo)海上旅游企業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，開發(fā)完善海上觀光、餐飲、娛樂(lè)、演藝、婚慶、會(huì)議等游船產(chǎn)品;加強(qiáng)人工魚礁增殖，規(guī)范發(fā)展游釣協(xié)會(huì)和游釣船艇，舉辦和承辦各層級(jí)游釣比賽活動(dòng)，發(fā)展游釣產(chǎn)品;積極發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)興建游艇碼頭，發(fā)展帆船、帆板、游艇等海上體驗(yàn)旅游;鼓勵(lì)發(fā)展大眾型海上游樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展深潛體驗(yàn)、水上飛機(jī)等新興項(xiàng)目，提升海島旅游檔次。

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