武漢城市圈旅游型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展問題的思考

　　——以鄂州市梁子鎮(zhèn)為例

　　金麗娟

　　(鄂州職業(yè)大學，436000)

　　摘要：發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑，在武漢城市圈“兩型”社會建設的過程中，要重視小城鎮(zhèn)在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。本文通過對梁子鎮(zhèn)發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀進行分析，對于梁子鎮(zhèn)發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)存在的問題提出思考性建議。制定科學發(fā)展規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境保護，加大資金投入，加強基礎設施建設，突出漁島特色，加大人才培養(yǎng)，建設和諧旅游特色小城鎮(zhèn)。

　　關(guān)鍵詞：武漢城市圈梁子鎮(zhèn)旅游型小城鎮(zhèn)

　　武漢城市圈，又稱“l(fā)+8”城市圈，是指以武漢市為中心，包括其周邊100公里范圍以內(nèi)的鄂州、黃石、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個城市組成的城市圈，是中部經(jīng)濟區(qū)及長江中游最大、最密集的城市群。這9座城市地脈相連，旅游資源豐富，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。大力開發(fā)旅游資源，建設旅游型特色小城鎮(zhèn)，對推動武漢城市圈內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展，具有特別重要的意義。

　　一、武漢城市圈旅游型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展概述

　　旅游型特色小城鎮(zhèn)就是指城鎮(zhèn)職能以旅游業(yè)為主導(支柱)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)。按照小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的類型，旅游型特色小城鎮(zhèn)又可分為資源主導型旅游小城鎮(zhèn)、旅游接待型旅游小城鎮(zhèn)和生態(tài)觀光型旅游小城鎮(zhèn)[1]。

　　(一)武漢城市圈發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義

　　武漢城市圈區(qū)域是湖北省城市最密集、城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)最完善、城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域。在武漢城市圈的建設過程中，隨著經(jīng)濟高速增長，區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間的交流聯(lián)系日益頻繁。在由大城市——城市圈內(nèi)小城鎮(zhèn)——農(nóng)村腹地共同構(gòu)筑的大經(jīng)濟區(qū)域中，位于武漢城市圈內(nèi)的小城鎮(zhèn)與其中心城市間通過擴散與聚集作用相互影響、相互制約，緊密聯(lián)系在一起【2】。依托中心城市，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)化水平，推動城鎮(zhèn)化進程，促進旅游型特色小城鎮(zhèn)合理有序的可持續(xù)發(fā)展，對于推動武漢城市圈內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的示范意義。

　　(二)鄂州小城鎮(zhèn)發(fā)展總體目標

　　按照湖北省委關(guān)于支持鄂州率先進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點的要求，堅持把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)化發(fā)展作為全市小城鎮(zhèn)建設的重點。到2010年，城鎮(zhèn)居民收入水平達到12000元左右，農(nóng)民人均純收入達到4380元左右。十個包括梁子在內(nèi)的特色鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到2平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬人以上，形成沿長江及106國道、316國道、宜黃高速公路組團式發(fā)展的新興小城鎮(zhèn)帶、群。以創(chuàng)建“四城”為目標，把鄂州建設成武漢城市圈最適宜人居、最適宜創(chuàng)業(yè)、發(fā)展最快的中等城市[3]。梁子鎮(zhèn)有豐富的山水自然資源和人文資源，是理想的旅游場所。目前梁子鎮(zhèn)重點抓好旅游特色建設，在小城鎮(zhèn)建設上，突出資源優(yōu)勢，建設特色鮮明的梁子島水產(chǎn)品專賣市場。

　　二、梁子鎮(zhèn)旅游型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎條件

　　(一)鄂州市在武漢城市旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢

　　鄂州市是武漢城市圈區(qū)域內(nèi)擁有3個中國優(yōu)秀旅游城市(武漢市、鄂州市和赤壁市)之一的城市。鄂州西部與武昌接壤，與武漢地域相接，習俗相近，人文相融，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。兩市同飲一江水，共享梁子湖，整個城市基本上與武漢形成半小時經(jīng)濟圈，是距離武漢最近的省轄市。交通十分便捷，武九、京九鐵路，京珠、滬蓉高速公司和316國道、106國道縱橫交錯，四通八達。特別是隨著武漢至鄂州旅游快速通道的建成，將極大地發(fā)揮鄂州作為鄂東旅游中心城市的戰(zhàn)略地位。

　　(二)梁子鎮(zhèn)發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢條件

　　1.獨具特色的旅游資源優(yōu)勢

　　梁子鎮(zhèn)以它其獨特的地理環(huán)境、絕佳的自然生態(tài)而聞名。梁子湖文化底蘊深厚，傳說美麗的民間故事一直在廣為流傳，梁子鎮(zhèn)文物古跡片布，歷史文化悠久，眾多的旅游景點：有娘子雕像、瓦窯澥遺址、大寺廟、關(guān)帝廟、明楚昭王陵、龍泉山寺等都是梁子鎮(zhèn)厚重歷史文化的見證。

　　梁子湖湖中有島，島中有湖，島湖疊嶂，蔚為壯觀。2005年，梁子湖濕地被列入亞洲重要濕地目錄，并被世界自然基金會和中科院專家稱為全球濕地資源最齊全的濕地之一。目前，該湖已成為國際環(huán)保組織定點取樣的湖泊。梁子湖因其動植物的多樣性與完整性，被專家學者稱為“化石型湖泊”、“物種基因庫”和“鳥類樂園”[4]。

　　梁子湖27洞世錦級高爾夫球場是華中地區(qū)首席高爾夫球場，是華中地區(qū)唯一可以承辦國際賽事的高爾夫球場。

　　梁子湖捕魚節(jié)是梁子湖旅游區(qū)最具特色的節(jié)慶旅游方式。每年9月下旬借梁子湖開湖捕魚之機舉辦梁子湖捕魚旅游節(jié)，至今已舉辦了十屆捕魚旅游節(jié)。

　　2.知名度優(yōu)勢

　　2004年1月，鄂州市被評為中國優(yōu)秀旅游城市;2004年7月，先后被省委、省政府命名為“文明城市”、“衛(wèi)生城市”和“山水園林城市”，冠有“國家級生態(tài)示范區(qū)”和“中部最佳投資城市”的美譽;2005年，梁子湖濕地被列入亞洲濕地名錄，是世界上未受污染的極少數(shù)湖泊之一;2005年被世界自然基金會和中科院專家稱為全球濕地資源最齊全的濕地之一，作為國際環(huán)保組織定點取樣的湖泊，有“水下原始森林”之稱;2009年12月，梁子島生態(tài)旅游區(qū)被評為國家4A級景區(qū)。

　　3.政策環(huán)境優(yōu)勢

　　為把梁子鎮(zhèn)梁子湖打造成鄂州一流、湖北省著名的旅游勝地，實現(xiàn)梁子湖生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，湖北省政府高度重視梁子湖的保護和旅游開發(fā)工作。近年來，鄂州市對梁子鎮(zhèn)的發(fā)展極其重視，在政策上給予了很大的支持。2008年2月14日，市長辦公會對梁子島的功能定位進一步予以明確，提出“把梁子島生態(tài)旅游區(qū)建設成人與自然和諧共處的生態(tài)功能區(qū)、武漢城市圈重要的生態(tài)屏障、全省乃至全國淡水湖泊生態(tài)保護示范區(qū)和全國有較高知名度的旅游目的地”[3]。2009年3月17日市長辦公會進一步提出要“加快兩湖”對接，合力打造武漢近郊的生態(tài)旅游新城。在鄂州市政府的大力支持下，以梁子湖為核心的梁子鎮(zhèn)新城的建造取得了很好的發(fā)展。(如圖2-1，2-2)

　　圖2-1梁子旅游小城鎮(zhèn)新貌圖2-2梁子島民俗文化一條街

　　三、梁子鎮(zhèn)旅游型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題分析

　　(一)體制問題影響了旅游型小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　以梁子鎮(zhèn)梁子湖為核心的管理體制問題一直是限制旅游區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。梁子湖的多頭管理，導致了權(quán)責不清。梁子湖周邊有四座城市：武漢江夏、咸寧咸安、大冶和鄂州梁子湖區(qū)。目前設立的“湖北梁子湖管理局”是個省級只負責水產(chǎn)方面的機構(gòu);“梁子湖管委會”是梁子鎮(zhèn)的一個管理機構(gòu)，隸屬鄂州市管轄，梁子湖在眾多“婆婆”間糾結(jié)[5]。梁子湖長期以來受梁子湖管局、旅游局、環(huán)保局、林業(yè)局、航運管理處、水產(chǎn)局、交通局、物價局、梁子區(qū)政府等管理，這樣多頭領(lǐng)導、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的管理機制。

　　(二)規(guī)劃問題制約了旅游型小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　一方面，當?shù)卣�府和人民有較強烈的開發(fā)旅游資源、擺脫貧困的愿望;另一方面，由于規(guī)劃與開發(fā)的不合理導致旅游小城鎮(zhèn)管理混亂。

　　旅游活動帶來的污染逐步加劇，旅游業(yè)的發(fā)展使梁子島上的接待設施在快速擴張，由于大量旅游者的介入，加大了旅游區(qū)的承載負荷，游客保護資源的意識淡泊，大量的生活垃圾隨處可見，入口處的湖面上的白色污染比比皆是。大量生活污水、生活垃圾和石油類污染物影響了旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　(三)資金問題限制了旅游型小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　資金不足是發(fā)展小城鎮(zhèn)的最大制約因素。必須放開思想，大力推進投資體制的建設方式的改革，運用市場機制，拓寬融資渠道。雖然鄂州市政府重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對梁子湖的旅游發(fā)展也極其重視，但由于財力不足，難以拿出更多資金發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，投入嚴重不足仍是影響旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的“攔路虎”。

　　(四)人才問題阻礙了旅游型小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　良好的自然生態(tài)環(huán)境和漁島風情是梁子鎮(zhèn)生態(tài)旅游發(fā)展的基礎。由于梁子湖的旅游業(yè)起步較晚，梁子湖的旅游從業(yè)人員大都由漁民轉(zhuǎn)變而來。目前景區(qū)旅游管理和服務人員整體素質(zhì)不高且參差不齊、缺乏服務技能、服務意識不強、態(tài)度僵硬，給游客帶來諸多不快而導致投訴。梁子旅游型特色小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，亟待培養(yǎng)一支整體素質(zhì)高的從業(yè)人員作基礎。

　　四、發(fā)展梁子鎮(zhèn)旅游型特色小城鎮(zhèn)的思考

　　(一)建立健全管理體制，加強旅游小城鎮(zhèn)環(huán)境保護

　　推進管理法制化、規(guī)范化和科學化。在綜合保護的基礎上充分利用梁子鎮(zhèn)旅游資源，以合理開發(fā)利用為目標，積極引導當?shù)剞r(nóng)民參與旅游項目開發(fā)和從事旅游服務，以旅游業(yè)帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進旅游業(yè)的發(fā)展，為本地居民提供更多的就業(yè)機會。加大環(huán)境污染治理管理力度，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染治理并行的道路，徹底改變污染企業(yè)入鎮(zhèn)的粗放經(jīng)營狀況，走集約發(fā)展的路子，遏止環(huán)境污染的源頭，逐步建立和完善與武漢城市圈小城鎮(zhèn)發(fā)展相適應的環(huán)保法規(guī)體系。

　　(二)制定科學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強化旅游特色小城鎮(zhèn)

　　脫離大環(huán)境建設，來談小城鎮(zhèn)個體發(fā)展，是孤立片面的。因此，發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，必須戰(zhàn)略規(guī)劃先行。認真貫徹“合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效”的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。突出漁島特色，打造小城鎮(zhèn)旅游品牌。對城鎮(zhèn)旅游的開發(fā)，要注意保持鄉(xiāng)土本色，突出漁島特色，避免城市化傾向。大力開發(fā)代表魚文化、生態(tài)文化的旅游商品，提高產(chǎn)品質(zhì)量�！疤厣�”本身就是優(yōu)勢，就是競爭力，旅游型特色小城鎮(zhèn)在建設過程中，要依托自身獨特的旅游資源優(yōu)勢，因地制宜，開發(fā)地方特色濃郁的旅游項目，以旅游業(yè)的開發(fā)促進小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展[6]。

　　(三)加大資金投入，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設

　　加強小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設是旅游型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加快旅游型小城鎮(zhèn)建設步伐，關(guān)鍵是提升基礎設施和服務設施水平，按照旅游業(yè)與小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。梁子旅游小城鎮(zhèn)要繼續(xù)推進旅游基礎設施和配套服務設施建設，重點建設好游客接待中心和接點設施，抓緊做好鎮(zhèn)區(qū)供水、供電、通訊、停車場及垃圾處理、生態(tài)廁所等配套設施建設。整治美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，將集鎮(zhèn)基礎設施建設與旅游業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，逐步建成設施完善、功能完備的旅游小城鎮(zhèn)[7]。

　　(四)大力培養(yǎng)和引進人才，為旅游型小城鎮(zhèn)建設提供人才支持

　　旅游業(yè)的競爭和城鎮(zhèn)的競爭最終是人才的競爭。國家旅游局局長邵琪偉在大理召開的全國旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會議上說，現(xiàn)在發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)最缺的不是硬件，而是軟件——人才太缺乏。目前我國小城鎮(zhèn)旅游服務水平跟不上旅游業(yè)發(fā)展步伐，旅游服務質(zhì)量改善跟不上游客和市場的需求。除了很多地區(qū)道路、水、電、通訊、廣播電視等等基礎設施硬件嚴重滯后之外，最大的問題是太缺乏人才，缺少一大批具有經(jīng)營管理能力、旅游服務技能和傳承文化的各類人才。梁子鎮(zhèn)要發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，樹立良好的環(huán)保旅游城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)的競爭力，關(guān)鍵在于培養(yǎng)人才。加快與區(qū)域內(nèi)高校的強強聯(lián)合，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大人才的引進與培養(yǎng)的力度，為旅游業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展提供高效的服務和人才支持。

　　五、結(jié)論

　　旅游型特色小城鎮(zhèn)問題既是一個理論問題，也是一個實踐問題;既是一個社會問題，也是一個經(jīng)濟問題。小城鎮(zhèn)建設管理是一項系統(tǒng)工程，梁子旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須借鑒其它旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展成功的經(jīng)驗和發(fā)展思路，大力發(fā)展?jié)O島文化的旅游小城鎮(zhèn)。只有政府及社會各界的不斷努力、不斷探索、不斷實踐，才能保證梁子旅游型特色小城鎮(zhèn)建設管理的正常健康發(fā)展。

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