武漢城市圈旅游型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題的思考

　　——以鄂州市梁子鎮(zhèn)為例

　　金麗娟

　　(鄂州職業(yè)大學(xué)，436000)

　　摘要：發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，在武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，要重視小城鎮(zhèn)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)梁子鎮(zhèn)發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)于梁子鎮(zhèn)發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)存在的問(wèn)題提出思考性建議。制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出漁島特色，加大人才培養(yǎng)，建設(shè)和諧旅游特色小城鎮(zhèn)。

　　關(guān)鍵詞：武漢城市圈梁子鎮(zhèn)旅游型小城鎮(zhèn)

　　武漢城市圈，又稱“l(fā)+8”城市圈，是指以武漢市為中心，包括其周邊100公里范圍以內(nèi)的鄂州、黃石、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個(gè)城市組成的城市圈，是中部經(jīng)濟(jì)區(qū)及長(zhǎng)江中游最大、最密集的城市群。這9座城市地脈相連，旅游資源豐富，對(duì)外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。大力開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游型特色小城鎮(zhèn)，對(duì)推動(dòng)武漢城市圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有特別重要的意義。

　　一、武漢城市圈旅游型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展概述

　　旅游型特色小城鎮(zhèn)就是指城鎮(zhèn)職能以旅游業(yè)為主導(dǎo)(支柱)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)。按照小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的類型，旅游型特色小城鎮(zhèn)又可分為資源主導(dǎo)型旅游小城鎮(zhèn)、旅游接待型旅游小城鎮(zhèn)和生態(tài)觀光型旅游小城鎮(zhèn)[1]。

　　(一)武漢城市圈發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義

　　武漢城市圈區(qū)域是湖北省城市最密集、城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)最完善、城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域。在武漢城市圈的建設(shè)過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間的交流聯(lián)系日益頻繁。在由大城市——城市圈內(nèi)小城鎮(zhèn)——農(nóng)村腹地共同構(gòu)筑的大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，位于武漢城市圈內(nèi)的小城鎮(zhèn)與其中心城市間通過(guò)擴(kuò)散與聚集作用相互影響、相互制約，緊密聯(lián)系在一起【2】。依托中心城市，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，提高城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)旅游型特色小城鎮(zhèn)合理有序的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)武漢城市圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的示范意義。

　　(二)鄂州小城鎮(zhèn)發(fā)展總體目標(biāo)

　　按照湖北省委關(guān)于支持鄂州率先進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)的要求，堅(jiān)持把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)化發(fā)展作為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。到2010年，城鎮(zhèn)居民收入水平達(dá)到12000元左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4380元左右。十個(gè)包括梁子在內(nèi)的特色鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到2平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬(wàn)人以上，形成沿長(zhǎng)江及106國(guó)道、316國(guó)道、宜黃高速公路組團(tuán)式發(fā)展的新興小城鎮(zhèn)帶、群。以創(chuàng)建“四城”為目標(biāo)，把鄂州建設(shè)成武漢城市圈最適宜人居、最適宜創(chuàng)業(yè)、發(fā)展最快的中等城市[3]。梁子鎮(zhèn)有豐富的山水自然資源和人文資源，是理想的旅游場(chǎng)所。目前梁子鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好旅游特色建設(shè)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，突出資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色鮮明的梁子島水產(chǎn)品專賣市場(chǎng)。

　　二、梁子鎮(zhèn)旅游型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

　　(一)鄂州市在武漢城市旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

　　鄂州市是武漢城市圈區(qū)域內(nèi)擁有3個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市(武漢市、鄂州市和赤壁市)之一的城市。鄂州西部與武昌接壤，與武漢地域相接，習(xí)俗相近，人文相融，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。兩市同飲一江水，共享梁子湖，整個(gè)城市基本上與武漢形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是距離武漢最近的省轄市。交通十分便捷，武九、京九鐵路，京珠、滬蓉高速公司和316國(guó)道、106國(guó)道縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)。特別是隨著武漢至鄂州旅游快速通道的建成，將極大地發(fā)揮鄂州作為鄂東旅游中心城市的戰(zhàn)略地位。

　　(二)梁子鎮(zhèn)發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)條件

　　1.獨(dú)具特色的旅游資源優(yōu)勢(shì)

　　梁子鎮(zhèn)以它其獨(dú)特的地理環(huán)境、絕佳的自然生態(tài)而聞名。梁子湖文化底蘊(yùn)深厚，傳說(shuō)美麗的民間故事一直在廣為流傳，梁子鎮(zhèn)文物古跡片布，歷史文化悠久，眾多的旅游景點(diǎn)：有娘子雕像、瓦窯澥遺址、大寺廟、關(guān)帝廟、明楚昭王陵、龍泉山寺等都是梁子鎮(zhèn)厚重歷史文化的見(jiàn)證。

　　梁子湖湖中有島，島中有湖，島湖疊嶂，蔚為壯觀。2005年，梁子湖濕地被列入亞洲重要濕地目錄，并被世界自然基金會(huì)和中科院專家稱為全球濕地資源最齊全的濕地之一。目前，該湖已成為國(guó)際環(huán)保組織定點(diǎn)取樣的湖泊。梁子湖因其動(dòng)植物的多樣性與完整性，被專家學(xué)者稱為“化石型湖泊”、“物種基因庫(kù)”和“鳥(niǎo)類樂(lè)園”[4]。

　　梁子湖27洞世錦級(jí)高爾夫球場(chǎng)是華中地區(qū)首席高爾夫球場(chǎng)，是華中地區(qū)唯一可以承辦國(guó)際賽事的高爾夫球場(chǎng)。

　　梁子湖捕魚(yú)節(jié)是梁子湖旅游區(qū)最具特色的節(jié)慶旅游方式。每年9月下旬借梁子湖開(kāi)湖捕魚(yú)之機(jī)舉辦梁子湖捕魚(yú)旅游節(jié)，至今已舉辦了十屆捕魚(yú)旅游節(jié)。

　　2.知名度優(yōu)勢(shì)

　　2004年1月，鄂州市被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市;2004年7月，先后被省委、省政府命名為“文明城市”、“衛(wèi)生城市”和“山水園林城市”，冠有“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”和“中部最佳投資城市”的美譽(yù);2005年，梁子湖濕地被列入亞洲濕地名錄，是世界上未受污染的極少數(shù)湖泊之一;2005年被世界自然基金會(huì)和中科院專家稱為全球濕地資源最齊全的濕地之一，作為國(guó)際環(huán)保組織定點(diǎn)取樣的湖泊，有“水下原始森林”之稱;2009年12月，梁子島生態(tài)旅游區(qū)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

　　3.政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)

　　為把梁子鎮(zhèn)梁子湖打造成鄂州一流、湖北省著名的旅游勝地，實(shí)現(xiàn)梁子湖生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，湖北省政府高度重視梁子湖的保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)工作。近年來(lái)，鄂州市對(duì)梁子鎮(zhèn)的發(fā)展極其重視，在政策上給予了很大的支持。2008年2月14日，市長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)梁子島的功能定位進(jìn)一步予以明確，提出“把梁子島生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)成人與自然和諧共處的生態(tài)功能區(qū)、武漢城市圈重要的生態(tài)屏障、全省乃至全國(guó)淡水湖泊生態(tài)保護(hù)示范區(qū)和全國(guó)有較高知名度的旅游目的地”[3]。2009年3月17日市長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)一步提出要“加快兩湖”對(duì)接，合力打造武漢近郊的生態(tài)旅游新城。在鄂州市政府的大力支持下，以梁子湖為核心的梁子鎮(zhèn)新城的建造取得了很好的發(fā)展。(如圖2-1，2-2)

　　圖2-1梁子旅游小城鎮(zhèn)新貌圖2-2梁子島民俗文化一條街

　　三、梁子鎮(zhèn)旅游型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題分析

　　(一)體制問(wèn)題影響了旅游型小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　以梁子鎮(zhèn)梁子湖為核心的管理體制問(wèn)題一直是限制旅游區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。梁子湖的多頭管理，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不清。梁子湖周邊有四座城市：武漢江夏、咸寧咸安、大冶和鄂州梁子湖區(qū)。目前設(shè)立的“湖北梁子湖管理局”是個(gè)省級(jí)只負(fù)責(zé)水產(chǎn)方面的機(jī)構(gòu);“梁子湖管委會(huì)”是梁子鎮(zhèn)的一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，隸屬鄂州市管轄，梁子湖在眾多“婆婆”間糾結(jié)[5]。梁子湖長(zhǎng)期以來(lái)受梁子湖管局、旅游局、環(huán)保局、林業(yè)局、航運(yùn)管理處、水產(chǎn)局、交通局、物價(jià)局、梁子區(qū)政府等管理，這樣多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的管理機(jī)制。

　　(二)規(guī)劃問(wèn)題制約了旅游型小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　一方面，當(dāng)?shù)卣�府和人民有較強(qiáng)烈的開(kāi)發(fā)旅游資源、擺脫貧困的愿望;另一方面，由于規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的不合理導(dǎo)致旅游小城鎮(zhèn)管理混亂。

　　旅游活動(dòng)帶來(lái)的污染逐步加劇，旅游業(yè)的發(fā)展使梁子島上的接待設(shè)施在快速擴(kuò)張，由于大量旅游者的介入，加大了旅游區(qū)的承載負(fù)荷，游客保護(hù)資源的意識(shí)淡泊，大量的生活垃圾隨處可見(jiàn)，入口處的湖面上的白色污染比比皆是。大量生活污水、生活垃圾和石油類污染物影響了旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　(三)資金問(wèn)題限制了旅游型小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　資金不足是發(fā)展小城鎮(zhèn)的最大制約因素。必須放開(kāi)思想，大力推進(jìn)投資體制的建設(shè)方式的改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道。雖然鄂州市政府重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)梁子湖的旅游發(fā)展也極其重視，但由于財(cái)力不足，難以拿出更多資金發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，投入嚴(yán)重不足仍是影響旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的“攔路虎”。

　　(四)人才問(wèn)題阻礙了旅游型小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　良好的自然生態(tài)環(huán)境和漁島風(fēng)情是梁子鎮(zhèn)生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。由于梁子湖的旅游業(yè)起步較晚，梁子湖的旅游從業(yè)人員大都由漁民轉(zhuǎn)變而來(lái)。目前景區(qū)旅游管理和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高且參差不齊、缺乏服務(wù)技能、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、態(tài)度僵硬，給游客帶來(lái)諸多不快而導(dǎo)致投訴。梁子旅游型特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，亟待培養(yǎng)一支整體素質(zhì)高的從業(yè)人員作基礎(chǔ)。

　　四、發(fā)展梁子鎮(zhèn)旅游型特色小城鎮(zhèn)的思考

　　(一)建立健全管理體制，加強(qiáng)旅游小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)

　　推進(jìn)管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。在綜合保護(hù)的基礎(chǔ)上充分利用梁子鎮(zhèn)旅游資源，以合理開(kāi)發(fā)利用為目標(biāo)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和從事旅游服務(wù)，以旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，為本地居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。加大環(huán)境污染治理管理力度，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染治理并行的道路，徹底改變污染企業(yè)入鎮(zhèn)的粗放經(jīng)營(yíng)狀況，走集約發(fā)展的路子，遏止環(huán)境污染的源頭，逐步建立和完善與武漢城市圈小城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)保法規(guī)體系。

　　(二)制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化旅游特色小城鎮(zhèn)

　　脫離大環(huán)境建設(shè)，來(lái)談小城鎮(zhèn)個(gè)體發(fā)展，是孤立片面的。因此，發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，必須戰(zhàn)略規(guī)劃先行。認(rèn)真貫徹“合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。突出漁島特色，打造小城鎮(zhèn)旅游品牌。對(duì)城鎮(zhèn)旅游的開(kāi)發(fā)，要注意保持鄉(xiāng)土本色，突出漁島特色，避免城市化傾向。大力開(kāi)發(fā)代表魚(yú)文化、生態(tài)文化的旅游商品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。“特色”本身就是優(yōu)勢(shì)，就是競(jìng)爭(zhēng)力，旅游型特色小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，要依托自身獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，開(kāi)發(fā)地方特色濃郁的旅游項(xiàng)目，以旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)促進(jìn)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展[6]。

　　(三)加大資金投入，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加快旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，關(guān)鍵是提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施水平，按照旅游業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。梁子旅游小城鎮(zhèn)要繼續(xù)推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好游客接待中心和接點(diǎn)設(shè)施，抓緊做好鎮(zhèn)區(qū)供水、供電、通訊、停車場(chǎng)及垃圾處理、生態(tài)廁所等配套設(shè)施建設(shè)。整治美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，將集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建成設(shè)施完善、功能完備的旅游小城鎮(zhèn)[7]。

　　(四)大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)提供人才支持

　　旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在大理召開(kāi)的全國(guó)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會(huì)議上說(shuō)，現(xiàn)在發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)最缺的不是硬件，而是軟件——人才太缺乏。目前我國(guó)小城鎮(zhèn)旅游服務(wù)水平跟不上旅游業(yè)發(fā)展步伐，旅游服務(wù)質(zhì)量改善跟不上游客和市場(chǎng)的需求。除了很多地區(qū)道路、水、電、通訊、廣播電視等等基礎(chǔ)設(shè)施硬件嚴(yán)重滯后之外，最大的問(wèn)題是太缺乏人才，缺少一大批具有經(jīng)營(yíng)管理能力、旅游服務(wù)技能和傳承文化的各類人才。梁子鎮(zhèn)要發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，樹(shù)立良好的環(huán)保旅游城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于培養(yǎng)人才。加快與區(qū)域內(nèi)高校的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大人才的引進(jìn)與培養(yǎng)的力度，為旅游業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展提供高效的服務(wù)和人才支持。

　　五、結(jié)論

　　旅游型特色小城鎮(zhèn)問(wèn)題既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題;既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，梁子旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須借鑒其它旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展思路，大力發(fā)展?jié)O島文化的旅游小城鎮(zhèn)。只有政府及社會(huì)各界的不斷努力、不斷探索、不斷實(shí)踐，才能保證梁子旅游型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的正常健康發(fā)展。

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