對旅游規(guī)劃的幾點思考
摘 要：科學性與藝術性相統(tǒng)一是縣市旅游規(guī)劃應當貫徹的基本原則, 科學性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)。藝術性則是來自規(guī)劃人員通過對當?shù)赜凭玫奈幕瘋鹘y(tǒng)和富有民族文化本色了解后在設計過程中的思想體現(xiàn)。
關鍵字：縣市旅游規(guī)劃 藝術性 科學性
旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、縣市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側重于旅游業(yè)的布局分工;景區(qū)景點的規(guī)劃屬于微觀尺度，側重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅游服務設施的建設等。而縣市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然縣市有大有小，但是，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。
縣市旅游規(guī)劃作為縣市規(guī)劃的一個專項規(guī)劃而存在。雖然與縣市規(guī)劃一樣，具有很強的操作性和法律性，但其內(nèi)容單一，主要成果是旅游景區(qū)(點)在縣市中的布局(有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務設施的規(guī)劃內(nèi)容)，以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個縣市的游覽或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的縣市旅游規(guī)劃主要依托在縣市規(guī)劃之中，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設計單位，而這些單位的技術人員多為城市規(guī)劃出身，鑒于其學科背景，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性;同時，規(guī)劃人員依照城市四大功能(即居住、交通、生產(chǎn)、游憩)來進行空間布局，而游憩不完全等同于旅游，范圍比較小，因此，把縣市旅游規(guī)劃做成“游覽規(guī)劃”是合乎常理的。
不過，作為具有法律效應的縣市規(guī)劃，如果縣市旅游規(guī)劃包括過多的不可預測的旅游經(jīng)濟內(nèi)容，在一定程度上就降低了縣市規(guī)劃的可操作性和權威性。這也是事過其需。
科學性和藝術性相統(tǒng)一，是好的縣市旅游規(guī)劃應當貫穿的一個基本原則。
科學性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)。“規(guī)劃科學”也是要掌握的第一要務。但是，作為甲方的縣市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標上總體是一致的，但在具體的措施和行動上往往產(chǎn)生矛盾，特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護與開發(fā)方面往往有很深的“鴻溝”。這個時候，規(guī)劃編制單位就必須在對資源的分析評價與對它的提升處理的基礎上堅持本源價值，通過廣泛而深入的“溝通”來消除認識上的差距，力圖從長遠發(fā)展的角度去說服甲方，堅持科學，避免損失。另外，我們經(jīng)常談到的規(guī)劃的“前瞻性”應當包含在“科學性”這一范圍之內(nèi)。
科學性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)，那藝術性則是來自規(guī)劃人員通過對當?shù)赜凭玫奈幕瘋鹘y(tǒng)和富有民族文化的本色了解后在設計過程中的思想體現(xiàn)。藝術性在縣市旅游規(guī)劃中主要體現(xiàn)在對縣域旅游景點、景區(qū)的開發(fā)與整體布局上。整體布局大到對景點、景區(qū)的分類組合并分區(qū);小到對觀景點，游客接待中心的選址定位。如今有些地區(qū)的旅游規(guī)劃盲目開發(fā)景點，決然不顧景點是否有旅價值，強行開發(fā)“無中生有”。這種做法顯是不可取的。
一、縣市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容
1、目的地規(guī)劃�？h市作為旅游目的地而不是作為客源地進行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義，第一，縣市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座縣市之后的旅游需求而進行的規(guī)劃;因此不必涉及這座縣市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二，旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題，它要涉及到旅游者的游、行、吃、住、購、娛等多個旅游要素，即縣市旅游規(guī)劃的綜合屬性。
2、目的性規(guī)劃�？h市旅游發(fā)展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是縣市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如，阿克陶縣旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是：在最近兩年內(nèi)，在一級客源市場完成阿克陶“三山四水一核心”最佳休閑旅游板塊形象的建立。形成阿克陶旅游差異化、互補化發(fā)展局面，形成“四大片區(qū)、點、線、面”的有序發(fā)展、競爭優(yōu)勢明顯的旅游空間格局。加大招商引資力度，改善阿克陶整體發(fā)展形象，加快阿克陶經(jīng)濟建設的步伐。
3、目標性規(guī)劃�？h市旅游規(guī)劃作為一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標和指標問題。雖然諸多縣市旅游規(guī)劃大都進行了指標的測算，但往往是太教條，不具備現(xiàn)實意義，與規(guī)劃措施也不匹配。當一個縣的旅游資源達到其最高承受力時，由于游人過多，游客將會對旅游景點產(chǎn)生厭煩感。這是沒有考慮現(xiàn)實中存在著“自疏”效應的結果。所以旅游發(fā)展目標既要有戰(zhàn)略上的，即縣市旅游發(fā)展的定位，又要有戰(zhàn)術的，即設定發(fā)展的指標，但是，這個指標要合理—既要與規(guī)劃舉措相適應(光有目標沒有投入，指標的完成是無源之水);又要與縣市的承載力相適應。對中國縣市的調(diào)查顯示，住宿等配套設施往往會成為這個縣市接待規(guī)模擴張的最后的瓶頸要素。
總而言之，縣市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟區(qū)域的縣市作為對象而編制的，有關旅游及其相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在縣市這一特定區(qū)域內(nèi)的細化和落實，是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項重要職能，是對旅游經(jīng)濟工作進行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段。
二、縣市旅游規(guī)劃需解決的問題
縣市旅游規(guī)劃把縣市作為規(guī)劃對象，縣市的旅游發(fā)展對區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動和輻射作用，縣市越來越成為區(qū)域旅游的主導，因此，縣市旅游規(guī)劃要考慮這個縣市的個性化需要，在以下方面進行研究和規(guī)劃：
1、隨著城市居民周末度假、觀光游賞需求的增加，城鄉(xiāng)結合部和郊區(qū)旅游逐步興起，近遠郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游經(jīng)濟增長點。為保證縣市旅游的健康發(fā)展，必須把城市近郊區(qū)的旅游功能定位列入縣市旅游規(guī)劃的范圍。至于郊區(qū)的范圍有多大，要視需要而定。
2、縣市旅游基礎設施的落實越來越成為縣市旅游的重要內(nèi)容，特別是一些有特色的娛樂活動，成為一個縣市品味的關鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是縣市旅游要素的規(guī)劃。
3、要注重縣市公共產(chǎn)品轉化為旅游產(chǎn)品。一般認為，縣市越來越成為一個不可替代的旅游產(chǎn)品，縣市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，縣市要成為旅游產(chǎn)品，措施之一就是在諸多公共項目上進行更新和再創(chuàng)造，在不影響原先功能的基礎上，把公共產(chǎn)品直接轉化為旅游產(chǎn)品。例如，中學城、特色街、標志性建筑景觀、橋梁、海港等。把縣市景觀建筑、廣場、中心和分中心、縣市標志性地段、縣市雕塑、縣市綠化等公建設施轉化為旅游資源，既共享了資源，節(jié)約了資金，建設新的旅游景點的投入要遠比利用原先建筑要節(jié)省費用和土地;而且可以提升縣市的品味，增加游客的逗留時間。
4、要對縣市的風貌和格局提出建設性意見�？h市需要靈魂，這個靈魂就是文化，而文化是地域性的、個性化的，建筑、道路等是縣市風格的主要載體，建筑是縣市文化的標簽。要從縣市作為旅游目的地的原則出發(fā)，對縣市的風格做出界定。例如，特克斯作為一個歷史文化名城，就要從文化的角度去界定這個縣市的建筑風貌，體現(xiàn)寺觀園林之美的風韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以白墻灰瓦為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的“親山、望水、見塔、知城”理念，也是提升縣市魅力的重要途徑。縣市旅游規(guī)劃對縣市風貌和格局的忽視，顯然也是不應該的。另外，縣市旅游設施既要體現(xiàn)這個縣市的文化個性，以展現(xiàn)和表征縣市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個縣市的文脈，既互為背景，又各有千秋。縣市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。
三、結束語
老齡化、休假時間延長、生活價值觀與生活方式的現(xiàn)代化、自駕車增多、城市化、國際化等將是未來影響中國旅游發(fā)展的主要動力因素。30年來中國旅游研究領域的全方位拓展為旅游規(guī)劃水平和旅游規(guī)劃解決實際問題的能力提高提供了強有力的支撐。
中國人口眾多，休閑度假勝地需求規(guī)模日趨增大，以自然為基礎的游憩地類型不斷增加：風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、郊野公園、專門化戶外游憩基地(漂流基地、野營基地、環(huán)境教育基地等)。資源保護與發(fā)展的矛盾將更加突出，旅游規(guī)劃在解決矛盾的方法和技術上將更加有效。
旅游規(guī)劃將從資源導向、市場導向、產(chǎn)品導向走向競爭導向性規(guī)劃，不同發(fā)展階段的旅游地規(guī)劃側重點不同，在空間范圍上以行政區(qū)為界線的行政區(qū)旅游規(guī)劃轉向以旅游中心地為核心的區(qū)域規(guī)劃，旅游專項規(guī)劃需求日益增大。旅游規(guī)劃理論、方法與技術得到完善，規(guī)劃語言形成，規(guī)劃制度完善。
