摘要：旅游業(yè)的發(fā)展所引發(fā)的旅游生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，并已成為制約旅游地可持續(xù)發(fā)展的重要因素，而旅游地生態(tài)安全則是實(shí)現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。本文結(jié)合旅游地生態(tài)安全的研究成果，提出構(gòu)建旅游地生態(tài)安全的保障機(jī)制以確保旅游地的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游地 生態(tài)安全保障體系

近年來(lái)，由于旅游業(yè)的發(fā)展所引發(fā)的旅游環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，并已成為制約旅游地可持續(xù)發(fā)展的重要因素，而旅游地生態(tài)安全則是實(shí)現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。旅游地生態(tài)安全是指用以表征旅游可持續(xù)發(fā)展所依賴的自然資源和生態(tài)環(huán)境處于一種不受威脅、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的健康、平衡的狀態(tài)和趨勢(shì)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，旅游地旅游業(yè)的發(fā)展不會(huì)造成旅游生態(tài)系統(tǒng)不可逆的變化而導(dǎo)致其質(zhì)量的降低，不存在退化和崩潰的危險(xiǎn)。

一、 我國(guó)旅游生態(tài)環(huán)境受到的威脅

目前出現(xiàn)的旅游生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：即環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源退化。

1.環(huán)境污染。環(huán)境污染問(wèn)題集中表現(xiàn)為大氣污染、水體污染、噪音污染、視覺(jué)污染和固體垃圾的堆積等。旅游地內(nèi)游客大量集中以及旅游設(shè)施燃燒煤炭，釋放有害氣體，造成局部污染嚴(yán)重，大氣污染還引來(lái)酸雨對(duì)旅游地文物建筑造成損害;固體垃圾污染也是目前我國(guó)旅游地普遍存在的問(wèn)題，一些旅游服務(wù)行業(yè)所產(chǎn)生的大量固體廢棄物未經(jīng)處理或處理不當(dāng)便堆積、散布于景區(qū)之中，長(zhǎng)此以往造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2.生態(tài)破壞。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)的破壞體現(xiàn)在旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)旅游資源質(zhì)量的負(fù)面影響，總體上表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)資源四大功能即調(diào)節(jié)功能、載體功能、信息功能和生產(chǎn)功能不同程度的負(fù)面影響。例如，人類在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)活動(dòng)頻繁，包括機(jī)動(dòng)車輛的大量使用、景區(qū)燃煤、垃圾的堆積等引起大氣、水源質(zhì)量的改變，破壞了非生物環(huán)境。

3.資源退化。

目前由于旅游開發(fā)及其它原因所引起的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，已使得我國(guó)旅游資源總體惡化，大量已開發(fā)旅游地的旅游資源呈現(xiàn)出退化的趨勢(shì)。其表現(xiàn)為：天然林減少、生物多樣性銳減和旅游地的城市化傾向。

二、旅游地生態(tài)安全系統(tǒng)構(gòu)建的意義

旅游地生態(tài)安全是衡量旅游生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展的必然條件，而旅游地生態(tài)安全的保障體系的構(gòu)建則是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展這一終極目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)及保障機(jī)制的研究，可以了解旅游業(yè)發(fā)展與旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)之間的關(guān)系，以便在進(jìn)行重大旅游地發(fā)展決策時(shí)對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題給予充分考慮，確保旅游地生態(tài)環(huán)境健康，最終實(shí)現(xiàn)旅游地資源、生態(tài)、環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全保障機(jī)制有利于維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)旅游地人與自然的和諧發(fā)展。旅游地生態(tài)安全的保障機(jī)制的構(gòu)建，將在一定程度上消除威脅旅游地生態(tài)環(huán)境健康狀態(tài)的隱患，使旅游地生態(tài)環(huán)境處于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的健康、平衡狀態(tài)。同時(shí)，要保障旅游地生態(tài)安全，關(guān)鍵是要處理好人與自然的關(guān)系。毋庸置疑，人與自然的和諧關(guān)系應(yīng)始終貫穿于生態(tài)安全問(wèn)題的研究，也就是說(shuō)，確保旅游地生態(tài)安全的過(guò)程也是促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展的過(guò)程。

三、旅游地生態(tài)安全保障體系的構(gòu)成

旅游地生態(tài)安全保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是根據(jù)旅游景區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果制定的計(jì)劃和策略，保障旅游地生態(tài)系統(tǒng)健康、持續(xù)地發(fā)展。當(dāng)旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果顯示生態(tài)安全程度降低或未按預(yù)定目標(biāo)發(fā)展時(shí)，分析影響旅游地生態(tài)安全的關(guān)鍵因素，若其并非完全不可抗力(如自然力)，而是人為能夠改善的，則旅游地相關(guān)部門必須通過(guò)調(diào)整、管理，保障生態(tài)環(huán)境向良性、健康方向發(fā)展，采取的一系列保障措施。采取的一系列保障機(jī)制應(yīng)包括：旅游地生態(tài)安全組織管理保障、旅游地生態(tài)安全資金保障、旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)保障和旅游地生態(tài)安全教育保障。

1.旅游地生態(tài)安全組織管理保障

旅游地生態(tài)安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以借鑒環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)，建立全面式旅游地生態(tài)安全管理組織機(jī)構(gòu)。其最高管理者是景區(qū)環(huán)境管理工作的主要責(zé)任承擔(dān)者，受其委托，管理者代表是景區(qū)生態(tài)安全管理工作的具體責(zé)任承擔(dān)者和環(huán)境工作與其它部門工作的總協(xié)調(diào)者,便于全面管理;管理者代表負(fù)責(zé)設(shè)立景區(qū)生態(tài)安全管理部門和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及其職能分配;而且生態(tài)安全管理部門擔(dān)負(fù)景區(qū)環(huán)境管理工作的督促、檢查、協(xié)調(diào)及綜合的責(zé)任;環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)合作處理景區(qū)環(huán)境問(wèn)題，有利于把環(huán)境管理和業(yè)務(wù)管理有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái);另外還需設(shè)立環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，專門對(duì)生態(tài)安全及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行咨詢。全面式生態(tài)安全組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)如下圖所示：

全面式的生態(tài)安全管理組織結(jié)構(gòu)示意圖

2.旅游地生態(tài)安全資金保障

對(duì)旅游地生態(tài)安全保障的投入資金，可以借鑒國(guó)外與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行國(guó)家和地方財(cái)政相統(tǒng)籌，部門和社會(huì)相結(jié)合，建立多渠道、多層次的資金保障機(jī)制。針對(duì)我國(guó)目前旅游地的經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀，保障旅游地生態(tài)安全的資金可通過(guò)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和建立生態(tài)安全專項(xiàng)基金獲得。一是對(duì)旅游資源的所有者或?yàn)槁糜紊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持與鼓勵(lì)旅游地更多承擔(dān)保護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境責(zé)任。旅游者活動(dòng)分散，進(jìn)行監(jiān)測(cè)的可能性很低，而且旅游者與生態(tài)破壞并不存在固定的關(guān)系，也無(wú)法準(zhǔn)確衡量旅游者帶來(lái)的污染，因此，征收的重點(diǎn)應(yīng)是旅游企業(yè)。二是建立生態(tài)安全專項(xiàng)基金，初期可用于重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和自然生態(tài)保護(hù)，植被、地貌、水源和生物的多樣性保護(hù)等。

3.旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)保障

旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)保障是旅游地生態(tài)安全保障的必然條件。能夠從政策法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性的角度來(lái)規(guī)范和控制旅游從業(yè)人員的行業(yè)行為和旅游者的行為,有效地遏制生態(tài)不安全因素。其應(yīng)包括宏觀性的政策法規(guī)(全國(guó)性政策法規(guī)) 和微觀性政策法規(guī)(地方、行業(yè)性法規(guī)條例和企業(yè)、部門規(guī)章制度) 兩部分內(nèi)容。具體到旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)的制定，應(yīng)該包括制定旅游地旅游產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品綠色環(huán)保的監(jiān)管制度，主要包括：旅游產(chǎn)品開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)估制度(EIA)，旅游產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)評(píng)估制度，旅游區(qū)土地利用管理制度，旅游區(qū)排污權(quán)力法，環(huán)境成本內(nèi)部化的法規(guī)與實(shí)施規(guī)則等;制定違規(guī)懲罰制度也是旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)制定的重要考慮部分，主要是對(duì)旅游地旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體在旅游資源開發(fā)與經(jīng)營(yíng)中造成的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響超過(guò)了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以制裁，包括排污超標(biāo)罰款、景區(qū)物種多樣性損害的補(bǔ)償與罰款、景區(qū)地質(zhì)地貌破壞的補(bǔ)償與罰款、景觀維護(hù)不當(dāng)及損害的補(bǔ)償與罰款等。

4.旅游地生態(tài)安全教育保障

防止破壞旅游生態(tài)環(huán)境不能僅依賴經(jīng)濟(jì)和法律手段，還必須訴諸倫理信念，即從根本上改變游客、當(dāng)?shù)鼐用�、旅游從業(yè)者傳統(tǒng)的思維方式和價(jià)值觀，其具體途徑是生態(tài)倫理為指導(dǎo)，對(duì)所有與旅游有關(guān)的人員進(jìn)行生態(tài)倫理道德教育與行為準(zhǔn)則教育，普及環(huán)境意識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀念。一是對(duì)旅游者的生態(tài)倫理教育。對(duì)旅游者進(jìn)行教育的核心是倡導(dǎo)旅游消費(fèi)文明化，其主要涵義是尊重當(dāng)?shù)匚拿骱臀幕�。二是�?duì)旅游從業(yè)人員的生態(tài)倫理教育。對(duì)旅游活動(dòng)經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)人員進(jìn)行環(huán)境教育與培訓(xùn)，使他們具備旅游環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)和技能是非常必要的。三是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)倫理教育。要讓當(dāng)?shù)鼐用裰�道�?dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源對(duì)他們意味著什么，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境會(huì)給他們帶來(lái)什么好處，從而激發(fā)他們自覺(jué)自愿地參加環(huán)境保護(hù)。其次，要宣傳國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策發(fā)令，使當(dāng)?shù)鼐用窬哂谐醪降沫h(huán)境法律、法規(guī)知識(shí)。

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