以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，是大勢(shì)所趨，不僅符合大多數(shù)老百姓的意愿，而且體現(xiàn)了一種稅收公平——誰(shuí)消耗的自然資源多，誰(shuí)占用的道路資源多，誰(shuí)就多繳稅，反之就少繳稅。國(guó)務(wù)院決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革以來(lái)，取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，正式拉開了燃油稅改革的序幕。由于燃油稅改革涉及能源、交通、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)等不同行業(yè)和多個(gè)行政部門，必然會(huì)給這些部門帶來(lái)影響。改革，是利益的調(diào)整。作為養(yǎng)路費(fèi)主要使用者的公路部門更是首當(dāng)其沖。本文就燃油稅改革對(duì)公路行業(yè)帶來(lái)的影響從不利因素和有利因素兩個(gè)方面進(jìn)行了分析。
　　一、不利因素
　�。ㄒ唬┕�路交通主管部門的融資職能受到影響
　　近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)公路建設(shè)之所以能夠快速發(fā)展，一條至關(guān)重要的經(jīng)驗(yàn)就是省級(jí)公路交通系統(tǒng)充分發(fā)揮了籌融資的職能，堅(jiān)持以有限的交通規(guī)費(fèi)為基礎(chǔ)，以貸款為主體，多渠道籌融資金，用小錢找大錢。根據(jù)多年來(lái)的資金運(yùn)作，省級(jí)公路交通主管部門已摸索出了一套較為成熟的籌融資模式。公路養(yǎng)路費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)歷來(lái)是省級(jí)政府的專項(xiàng)基金。公路本屬于公共物品，完全靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，則公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。但是全部由政府投資，政府顯然也沒(méi)有足夠的財(cái)力。所以公路建設(shè)需要政府在一定程度上進(jìn)行投資，很多資金缺口還需要銀行貸款。養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)則起著很重要的融資保證金的作用�；�本上形成了現(xiàn)階段我國(guó)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源主要格局，即“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、引進(jìn)外資”，而養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)是地方自籌資金的主體。燃油稅成為中央與地方的共享稅后，具有事權(quán)的交通部門在調(diào)控能力上被削弱，在資金調(diào)度上，中間環(huán)節(jié)增多，程序更為復(fù)雜，資金周轉(zhuǎn)期必然會(huì)變長(zhǎng)。有待于做好資金分配協(xié)調(diào)工作。
　　（二）公路交通主管部門的宏觀調(diào)控力度被削弱
　　省級(jí)交通、公路部門的職能職責(zé)主要為組織實(shí)施國(guó)家、省重點(diǎn)公路、水路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的職責(zé)。每年省交通廳、廳公路局都將與各地市公路、交通部門就公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等任務(wù)簽定目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。在行業(yè)監(jiān)管中，除依靠行政手段外，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段發(fā)揮了重要的作用，如各目標(biāo)任務(wù)與資金撥付掛鉤，若下級(jí)公路交通部門、項(xiàng)目業(yè)主、公路工程施工單位不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和作業(yè)，或出現(xiàn)質(zhì)量安全事故等，省級(jí)公路交通部門即可采取暫緩資金撥付、罰款等經(jīng)濟(jì)措施予以處罰或約束；對(duì)地方建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理成績(jī)突出的單位則予以支持鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。費(fèi)改稅后，公路建養(yǎng)資金無(wú)論是劃撥到各地財(cái)政還是直接撥付給項(xiàng)目，省級(jí)交通、公路主管部門均失去了對(duì)資金的調(diào)控，隨著經(jīng)濟(jì)手段的喪失，對(duì)行業(yè)的管理力度勢(shì)必減弱，監(jiān)督管理職能可能達(dá)不到好的效果。
　�。ㄈ�）原有稽征人員的工作需要妥當(dāng)安置
　　公路稽征部門作為一個(gè)事業(yè)單位，職工工作比較穩(wěn)定，工資待遇相對(duì)較好，因此，這個(gè)行業(yè)目前已經(jīng)聚集了大量的優(yōu)秀人才和有背景的人才。他們基本上有兩大特點(diǎn)：一是有真本事，一個(gè)是有社會(huì)背景。這些人社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，個(gè)人活動(dòng)能量較大。在費(fèi)改稅后如果安置不妥，比較容易引發(fā)激進(jìn)式的矛盾，會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
　　二、有利因素
　　任何改革，都是一柄雙刃劍，有不利因素就有有力因素。燃油稅改革對(duì)公路行業(yè)來(lái)說(shuō)有挑戰(zhàn)但也是機(jī)遇。
　�。ㄒ唬┯欣�于為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)籌集更多的資金
　　交通規(guī)費(fèi)如養(yǎng)路費(fèi)征收是由交通征稽部門負(fù)責(zé)�，F(xiàn)行的交通規(guī)費(fèi)征收一直存在征收辦法復(fù)雜、成本高、征收難等問(wèn)題。由于燃油稅改革方案尚未正式實(shí)施，一些地方欠、逃、抗繳公路養(yǎng)路費(fèi)的問(wèn)題十分突出。特別是近年來(lái)，欠繳、逃繳甚至暴力抗繳養(yǎng)路費(fèi)的事件急劇增加；車輛“大噸小標(biāo)”、一車多證及同一車型不同標(biāo)記裝載質(zhì)量的現(xiàn)象較為普遍，相同或相似車型應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)的數(shù)額也出現(xiàn)了較大的差別，造成養(yǎng)路費(fèi)大量流失。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，家庭擁有的車輛逐年增多，繳費(fèi)主體趨于多元化；車輛流動(dòng)性大大增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人員流動(dòng)與貨物流通數(shù)量增加、范圍擴(kuò)大，車輛跨區(qū)域運(yùn)行更趨頻繁，這些都加劇了養(yǎng)路費(fèi)征收管理的難度與復(fù)雜性。
　　燃油稅改革的實(shí)施，將燃油稅并入油價(jià)，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，使征收辦法變得更為簡(jiǎn)單，并且也確保了交通規(guī)費(fèi)征收的最大化。燃油稅征收無(wú)論在銷售環(huán)節(jié)還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都大大降低了偷逃稅的問(wèn)題，軍隊(duì)、武警、司法等特權(quán)部門特種號(hào)牌的車輛都將繳納燃油稅，然后由中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償這筆支出，這樣就大大降低了人為因素引起的稅費(fèi)減免，一些因缺乏法律依據(jù)、沒(méi)有監(jiān)督約束機(jī)制而出現(xiàn)的以權(quán)謀私、多收少報(bào)等現(xiàn)象都將得到遏制。另外，燃油稅改革充分體現(xiàn)了“多用路者多繳稅、少用路者少繳稅、不用路者不繳稅、過(guò)度用路者繳重稅”的公平原則，彌補(bǔ)了車輛過(guò)度用路對(duì)公路造成的磨損，提高了公路使用效益。
　�。ǘ�）公路建養(yǎng)資金使用得到進(jìn)一步規(guī)范，為公路事業(yè)的發(fā)展提供了更多的資金保障
　　改革前，養(yǎng)路費(fèi)地方分成資金的使用不是十分規(guī)范。主要存在非生產(chǎn)性支出擠占公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、公路養(yǎng)護(hù)資金使用不規(guī)范等現(xiàn)象。燃油稅納入預(yù)算管理以后，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、建設(shè)和行政管理資金，將按照資金分配和使用相分離，管理和監(jiān)督相結(jié)合的原則，財(cái)政部門根據(jù)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)計(jì)劃和計(jì)劃部門下達(dá)的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)編制預(yù)算和撥付資金，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，公路交通主管部門負(fù)責(zé)資金的使用，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。如此以來(lái)，各部門之間各司其職，互相制約、相互監(jiān)督，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金管理更為科學(xué)和規(guī)范。
　　（三）把籌融資責(zé)任“轉(zhuǎn)嫁”給了各級(jí)政府，公路交通主管部門融資壓力相對(duì)減輕
　　交通規(guī)費(fèi)是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金最主要的來(lái)源。由于國(guó)家投資體制改革，政府不能作為項(xiàng)目法人向銀行貸款，各地公路交通部門大多建立了公路交通建設(shè)投資公司，以交通規(guī)費(fèi)為基礎(chǔ)，以公司的名義籌融資金，公路交通部門在籌集資金上發(fā)揮了巨大作用。但是目前，公路建設(shè)的資金缺口很大，加之近幾年中央實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政和趨緊的貨幣政策，公路交通主管部門的融資壓力非常大。
　　費(fèi)改稅后，資金由稅務(wù)部門征收并納入財(cái)政預(yù)算，由省財(cái)政將公路建設(shè)和維護(hù)資金撥付到各級(jí)財(cái)政或直接撥付到公路建設(shè)項(xiàng)目上，公路交通主管部門以交通規(guī)費(fèi)作為償還銀行貸款保證的籌融資方式顯然是行不通了，只能“量入為出”，撥多少錢辦多少事。公路建設(shè)和改造的籌融資責(zé)任落到了各級(jí)政府頭上，由政府負(fù)責(zé)搭建籌融資平臺(tái)，公路交通主管部門的籌融資壓力相對(duì)減輕，可以將更多的精力用于加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
　　總之，“燃油稅改革”對(duì)于公路交通行業(yè)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。公路交通部門必須知難而上，在新的歷史時(shí)刻繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步拓展融資空間，開創(chuàng)公路交通建設(shè)新局面。

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