聯(lián)合國維和行動是二戰(zhàn)后聯(lián)合國為實(shí)現(xiàn)其“維護(hù)世界和平與安全”的宗旨而采取的手段，中國高度重視聯(lián)合國在維護(hù)世界和平與安全中的主導(dǎo)地位，其在聯(lián)合國的維和行動也引人注目。本文是一篇歷史論文發(fā)表范文，主要論述了冷戰(zhàn)后中國參與的聯(lián)合國維和行動。
　　摘 要：冷戰(zhàn)后，兩極格局瓦解，各種力量重新分化組合，這為聯(lián)合國作用的發(fā)揮提供了機(jī)遇�；�于此，中國對聯(lián)合國的政策也隨之發(fā)生了顯著變化，尤其是在聯(lián)合國維和問題上有了新的認(rèn)識。中國參與聯(lián)合國的維和行動，不同于冷戰(zhàn)時期僅僅停留在態(tài)度的觀望上，而是表現(xiàn)出一個循序漸進(jìn)，從消極適應(yīng)觀望到積極實(shí)踐參與的過程。這一變化向國際社會展示了中國維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的決心。

　　關(guān)鍵詞：冷戰(zhàn)后,中國,聯(lián)合國,維和行動

　　一、冷戰(zhàn)后中國對聯(lián)合國政策的變化

　　兩極格局的瓦解使聯(lián)合國從冷戰(zhàn)對抗中解脫出來，其和平與安全合作的氣氛大為增強(qiáng)，聯(lián)合國發(fā)揮著越來越重要的作用。鑒于此，中國對聯(lián)合國的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。中國對聯(lián)合國政策的變化正是以冷戰(zhàn)結(jié)束為分界點(diǎn)，前后呈現(xiàn)不同的態(tài)度。

　　(一)冷戰(zhàn)前：中國對聯(lián)合國的態(tài)度由負(fù)面反對逐漸轉(zhuǎn)向正面認(rèn)同

　　中國與聯(lián)合國的關(guān)系發(fā)展是一個艱難的歷程。首先，1949年中華人民共和國成立后，中國被排斥在聯(lián)合國之外。當(dāng)時美、蘇兩分天下，毛澤東提出了“一邊倒”倒向蘇聯(lián)社會主義的外交政策。這一時期，中國對聯(lián)合國充滿了排斥感。在中國看來，聯(lián)合國已經(jīng)成為美國操縱下的表決機(jī)器。20世紀(jì)50年代中后期，中國對聯(lián)合國的大部分活動也都采取了抵制的態(tài)度。其次，1971年中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位和權(quán)利，但中國還只是把聯(lián)合國看作反映第三世界呼聲、反對大國霸權(quán)的論壇。中國對聯(lián)合國維持和平、促進(jìn)發(fā)展的作用還沒有太多的認(rèn)識，參與聯(lián)合國的活動也不全面，并且中國對聯(lián)合國維和行動持簡單否定和被動態(tài)度。最后，1978年中國開始改革開放，對外開放是此階段的主要戰(zhàn)略，中國對聯(lián)合國的態(tài)度由負(fù)面反對逐步轉(zhuǎn)向正面認(rèn)同。從1982年起，中國開始繳納聯(lián)合國維和費(fèi)用，1988年加入聯(lián)合國維和特別行動委員會。

　　(二)冷戰(zhàn)后：中國深入實(shí)踐，將聯(lián)合國視為多邊外交的舞臺

　　冷戰(zhàn)后，針對國內(nèi)外情勢的變化，中國逆水行舟加快了對外開放的步伐，走上了全面參與國際事務(wù)的道路。中國展開了對聯(lián)合國的外交，將聯(lián)合國視為最重要的多邊政治舞臺。當(dāng)時，鄧小平提出“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的方針，深入實(shí)踐，有所作為。在政治領(lǐng)域方面，中國開始積極參加聯(lián)合國的各項(xiàng)重要會議與活動，支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用;中國還從自身立場出發(fā)，積極協(xié)調(diào)與其他大國之間的關(guān)系，在聯(lián)合國改革、繳納會費(fèi)等問題上發(fā)揮作用;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，中國加強(qiáng)與聯(lián)合國多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的合作，積極推動南北對話，加強(qiáng)南南合作，為第三世界國家爭得盡量多的利益;在人權(quán)領(lǐng)域方面，中國強(qiáng)調(diào)能夠普遍實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)人權(quán)，主張維護(hù)人們的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。在對待人權(quán)問題上，中國強(qiáng)調(diào)與各國求同存異，增進(jìn)與有關(guān)國家和組織在人權(quán)問題上的了解，擴(kuò)大彼此間的共識。面對某些發(fā)達(dá)國家以人權(quán)為借口干涉別國內(nèi)政，中國敢于坦率地與這些國家對話，為其爭取利益;在安全領(lǐng)域方面，中國支持聯(lián)合國在維護(hù)世界和平與安全上的主導(dǎo)作用。2002年，江澤民在十六大報告中提出過新安全觀并付諸實(shí)施，中國從2004年起就成為安理會常任理事國派出維和人員最多的國家。

　　二、冷戰(zhàn)后中國參與聯(lián)合國維和行動概況

　　(一)冷戰(zhàn)后中國參與聯(lián)合國維和行動呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

　　冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國的作用加強(qiáng)，進(jìn)一步激勵中國在聯(lián)合國維和行動中表現(xiàn)得更加積極與主動。

　　1.維和的規(guī)模和程度在不斷擴(kuò)展

　　第一，參與的人數(shù)在不斷提升，人員類型日益多樣化。隨著參與聯(lián)合國維和行動的逐漸深入，中國從起初只是派出軍事觀察員，到后來發(fā)展到從派出維和軍隊(duì)人員再到派出成建制維和警察，顯而易見，中國在聯(lián)合國的維和行動中參與的人數(shù)在不斷提升，人員類型日益多樣化。第二，投入維和的費(fèi)用在不斷增多。聯(lián)合國維和行動的費(fèi)用是根據(jù)維和費(fèi)用由各國分擔(dān)，正常的比例是根據(jù)每個國家的國民生產(chǎn)總值，人口以及支付能力等因素確定。在2000年聯(lián)合國第55屆大會新的聯(lián)合國正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)和維和經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)偙壤�方案提出后，中國所要繳納的維和經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)偙壤�一直處于持續(xù)增長的過程中。中國的分?jǐn)偙壤�已�?000年以前的0.995%上升到2013至2015年的5.15%。另外，在深入?yún)⑴c聯(lián)合國維和行動的過程中，中國投入了相當(dāng)一部分的培訓(xùn)費(fèi)用逐步加大對參加維和人員的培訓(xùn)力度。不僅如此，中國還進(jìn)行了一系列的維和建設(shè)，在這些方面投入的費(fèi)用也在逐步提高。第三，參與維和的區(qū)域在不斷擴(kuò)大。冷戰(zhàn)后，中國參加聯(lián)合國維和行動的任務(wù)范圍有所擴(kuò)大，涉及監(jiān)督組織選舉或撤軍，穩(wěn)定局勢和恢復(fù)法律秩序，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建以及人道主義救援活動等許多非傳統(tǒng)性的工作。冷戰(zhàn)后維和任務(wù)范圍的擴(kuò)大，使中國參與聯(lián)合國維和行動的地區(qū)更具廣泛性，遍及非洲、中東、亞洲、歐洲、美洲等區(qū)域。

　　2.中國在聯(lián)合國維和中對“哈馬舍爾德”三原則的務(wù)實(shí)突破

　　冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國早期著名的哈馬舍爾德的“維和三原則”，即征得雙方當(dāng)事國同意，保持中立和除自衛(wèi)外不使用武力，這三點(diǎn)受到了挑戰(zhàn)與突破。隨著維和實(shí)踐的發(fā)展，沖突地區(qū)的局勢呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面，沖突雙方逐漸由國與國之間的沖突為主轉(zhuǎn)為一國國內(nèi)沖突為主。冷戰(zhàn)后維和部隊(duì)配備的武器不再限于輕型武器，還配有各式先進(jìn)的裝甲車、坦克、大炮、飛機(jī)等重武器。面對這樣的情況，冷戰(zhàn)后傳統(tǒng)的維和規(guī)則已難以維持其原有的全部內(nèi)涵。結(jié)合實(shí)際情況與中國的國家利益，中國沒有一味地固守“哈馬舍爾德”三原則，而是針對每一次維和行動依據(jù)具體情況提出不同的要求。例如，1999年的東帝汶事件中國對維和行動決議投贊成票，很大一部分因素是考慮到印度尼西亞政府的默許。 　　3.多次使用否決權(quán)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在聯(lián)合國的維和行動當(dāng)中，中國在安理會多次投否決票。例如，2008年7月11日中國否決了美國提出的有關(guān)津巴布韋的制裁提案;2012年2月4日，中國否決了敘利亞問題決議草案等等。通過這些否決票的使用，一方面表明了中國與對中國主權(quán)問題采取模糊態(tài)度的國家進(jìn)行堅決斗爭的態(tài)度，另一方面體現(xiàn)了中國通過動用否決權(quán)來達(dá)到維護(hù)國家利益提升國際地位的目的。

　　(三)冷戰(zhàn)后中國參與聯(lián)合國維和行動的重要作用

　　1.對世界而言：維護(hù)國際和平與安全，構(gòu)建和諧世界

　　冷戰(zhàn)后中國在聯(lián)合國維和行動中凸顯出的一些特點(diǎn)充分證明，中國對國際和平與安全有著深切的關(guān)注并用行動加以支持，對維護(hù)國際和平與安全，構(gòu)建和諧世界具有實(shí)質(zhì)性的意義。冷戰(zhàn)后，在中國長期的維和實(shí)踐行動中，雖然未能徹底制止世界地區(qū)頻繁的沖突與戰(zhàn)爭，但是對很多國家與地區(qū)局勢的穩(wěn)定起到積極作用，從而受到國際社會的贊揚(yáng)。2005年9月15日，胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會上發(fā)表了《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講，全面闡釋了和諧世界的重要理念。冷戰(zhàn)后中國積極參與維和行動恰如其分地起到了構(gòu)建和諧世界的積極作用。

　　2.對本國而言：提升國際地位，樹立負(fù)責(zé)任大國形象

　　冷戰(zhàn)后中國通過參與聯(lián)合國維和行動提高了中國在世界人民心目中的地位，贏得了良好的聲譽(yù)，樹立起高度負(fù)責(zé)的大國形象，中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)也逐步提升。截至2012年12月，中國參加維和行動的所有官兵均被授予聯(lián)合國和平勛章，有3名軍官和6名士兵在執(zhí)行維和任務(wù)中犧牲，被授予聯(lián)合國哈馬舍爾德勛章。中國在維和行動中既改變著世界，也在塑造自身。

　　三、冷戰(zhàn)后中國參與聯(lián)合國維和行動面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

　　(一)冷戰(zhàn)后中國參與聯(lián)合國維和行動面臨的挑戰(zhàn)

　　中國作為聯(lián)合國維和行動的主要參與國，必須對參與聯(lián)合國維和行動面臨的挑戰(zhàn)有明確的認(rèn)識，以便于在以后的聯(lián)合國維和行動中做出更加正確的選擇。

　　1.從聯(lián)合國維和環(huán)境角度

　　首先，聯(lián)合國自身的決策和執(zhí)行機(jī)制不完善。在聯(lián)合國維護(hù)世界和平與安全的決策中，安理會居于核心地位，聯(lián)合國大會和秘書長只是提出建議。而安理會實(shí)行大國一致原則存在眾多問題，如否決權(quán)已被濫用，任何一個常任理事國對某一決議的否定都將可能使國際社會維護(hù)和平的行動付諸東流等。冷戰(zhàn)后，中國參與的一些聯(lián)合國維和行動之所以陷入困境，從某種程度上說，與聯(lián)合國自身決策能力不足有很大的關(guān)系。在執(zhí)行能力方面，聯(lián)合國還缺乏切實(shí)有效的執(zhí)行能力。聯(lián)合國本身缺乏一支完全由其直接指揮，實(shí)力超過任何一個國家的配備先進(jìn)的國際軍隊(duì)。1994年非洲盧旺達(dá)發(fā)生種族大屠殺震驚了整個世界，當(dāng)時聯(lián)合國就出現(xiàn)了無兵可派的局面，因其兵權(quán)在會員國手里。而因會員國不愿出兵，聯(lián)合國也無法行動。中國在參與聯(lián)合國維和行動中不可避免地要面臨這一問題。

　　其次，維和行動的立法不完備。維和行動在憲章中沒有相應(yīng)的明確規(guī)定，這是其天生的缺陷，沒有一套完整的成文的法律規(guī)則，有關(guān)的原則、規(guī)則和操作方法都是在實(shí)踐中形成的，這給維和行動帶來日益突出的問題，導(dǎo)致維和的具體行動無章可循，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且為某些圖謀不軌的大國肆意妄為提供了方便。例如在“9.11”事件后美國以自衛(wèi)為由發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭，便是鉆了憲章中對自衛(wèi)權(quán)的適用范圍沒有明確規(guī)定的空子。

　　再次，維和行動中有侵犯人權(quán)事件發(fā)生。冷戰(zhàn)后，人道主義干涉日益成為聯(lián)合國維和行動的重要內(nèi)容。它本意是以人權(quán)為目的，是為阻止或緩和一國的人道主義危機(jī)，其本身應(yīng)是公正的，但聯(lián)合國維和行動中出現(xiàn)多次踐踏人權(quán)的暴行，人權(quán)受到漠視。首先，在保護(hù)平民安全方面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的武器裝備日益精良，給平民的安全帶來巨大的威脅。頗受關(guān)注的利比亞危機(jī)，就出現(xiàn)了無辜平民受害的現(xiàn)象。其次，在對待被拘留者的問題方面，在維和行動當(dāng)中，武裝沖突中被俘的人員也應(yīng)得到人道的待遇，他們有權(quán)得到食物、衣物與醫(yī)療，其人格和尊嚴(yán)應(yīng)受到尊重，并且免受一切酷刑。最后，維和行動中應(yīng)特別保護(hù)戰(zhàn)爭中的弱勢群體尤其是婦女、兒童。但在維和行動中，被認(rèn)為是“正義”之師的維和部隊(duì)中同樣發(fā)生著強(qiáng)奸婦女及對兒童進(jìn)行性侵犯的事件。在聯(lián)合國的維和行動中，中國始終認(rèn)為西方大國不應(yīng)打著人道主義救援的旗號干涉他國內(nèi)政，而人權(quán)是一個國家內(nèi)部的事，應(yīng)由國家內(nèi)部解決。顯然這一挑戰(zhàn)將仍舊是中國在未來的維和行動中的一大牽絆。

　　2.從中國自身角度

　　首先，死亡的威脅對維和人員的綜合素質(zhì)要求較高。維和人員的生命安全是一個不能回避的話題，他們面臨的風(fēng)險很多：第一，維和任務(wù)基本上是在交戰(zhàn)頻繁的沖突高發(fā)地區(qū)，他們會遭遇被誤傷的可能;第二，恐怖主義不斷出現(xiàn)，聯(lián)合國維和人員往往成為恐怖分子襲擊的目標(biāo);第三，維和人員面臨艱苦的任務(wù)，工作壓力和疲勞程度提升，因此減少威脅和傷亡刻不容緩。2001年，中國成立了維和民事警察培訓(xùn)中心，對維和人員的培訓(xùn)力度不斷提升。但是，由于中國比較短暫的維和行動歷史，所以同西方發(fā)達(dá)國家的培訓(xùn)方法和規(guī)模相差比較大。中國維和人員的培訓(xùn)是中國急需改善和提高的一個方面。

　　其次，維和經(jīng)費(fèi)問題。隨著聯(lián)合國維和行動規(guī)模的不斷擴(kuò)大，聯(lián)合國維和行動的費(fèi)用也在不斷增長。中國作為安理會常任理事國，在聯(lián)合國維和行動中發(fā)揮越來越大的作用，逐步提高了在聯(lián)合國維和行動中的攤款。但作為發(fā)展中國家，中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是特別好的，所以中國在聯(lián)合國維和行動中的攤款要考慮到本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等一系列因素，并不能無限度地擴(kuò)大攤款份額。然而以美國和日本為首的國家刻意夸大中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不考慮中國的實(shí)際支付能力，極力要求中國再大幅度提高分?jǐn)偩S和費(fèi)用的份額。這是中國在未來的維和行動中面臨的一個極大的挑戰(zhàn)。

　　(二)冷戰(zhàn)后中國參加聯(lián)合國維和行動的應(yīng)對策略

　　隨著中國參與聯(lián)合國維和行動的規(guī)模與程度的加深，中國面臨著各種復(fù)雜的問題。實(shí)際上，每一次維和行動都有特定的問題，并不是每一項(xiàng)行動都有利于中國。中國需要積極應(yīng)對一切，做出應(yīng)對策略。 　　1.參與完善聯(lián)合國維和機(jī)制，使聯(lián)合國的維和行動更務(wù)實(shí)

　　中國作為安理會常任理事國之一，對聯(lián)合國維和機(jī)制的完善擁有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。在此方面，中國應(yīng)在維護(hù)本國利益的前提下，傾向于向聯(lián)合國提出建議：首先，完善聯(lián)合國維和機(jī)制，建議應(yīng)認(rèn)真思量和更改安理會“大國一致”原則，聯(lián)合國應(yīng)該提出完善的方案修改此原則，使自身不受大國影響，真正發(fā)揮決策的權(quán)力。其次，建議建立一定的懲戒制度解決其因經(jīng)費(fèi)短缺而影響聯(lián)合國執(zhí)行力的問題。對于持續(xù)一定時間、有能力卻拖欠維和經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定數(shù)額的國家，可以剝奪其在聯(lián)合國大會等機(jī)構(gòu)的表決權(quán)。再次，建議制定相關(guān)制度，使會員國在維和行動決策問題上擁有更多的發(fā)言權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而使維和行動在實(shí)踐上更能反映國際社會多數(shù)群體的意志。

　　2.靈活應(yīng)用“哈馬舍爾德”三原則，使聯(lián)合國維和行動更規(guī)范

　　鑒于聯(lián)合國維和行動立法的不完備和目前維和的發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)維和行動需征得雙方當(dāng)事國同意，保持中立和除自衛(wèi)外不使用武力三原則，已不完全適應(yīng)當(dāng)前的國際環(huán)境與形勢。因此中國在對待這一問題時，首先，應(yīng)明確制定出相關(guān)規(guī)則及制度。三項(xiàng)原則體現(xiàn)了國家主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等國際法原則，既不能拋棄，也不能一味地遵循，靈活應(yīng)用，保證真正地為維持國際和平與安全發(fā)揮積極的作用。其次，在靈活應(yīng)用三原則時，要充分兼顧第三世界國家的愿望與利益，達(dá)到廣大發(fā)展中國家利益均衡的結(jié)果。再次，在靈活應(yīng)用三原則時，還要與國際法和中國國內(nèi)法進(jìn)行高度的緊密連接，使中國在參與聯(lián)合國的維和行動中，不僅能提升其國際地位與形象，而且可以更好地維護(hù)世界和平與安全。

　　3.堅持“大國不干涉”原則，明確定位，使聯(lián)合國維和行動更具方向性

　　冷戰(zhàn)后聯(lián)合國的維和行動逐漸背離了它的宗旨，在不斷的維和過程中，帶有強(qiáng)制色彩的維和日益明顯。作為聯(lián)合國維和行動的主要參與者，中國在聯(lián)合國的維和行動一定要有明確的定位。第一，中國在聯(lián)合國的維和行動過程中必須要明確區(qū)分維和行動與強(qiáng)制行動，不能用模糊的態(tài)度來應(yīng)對每一次任務(wù)。在每一次維和任務(wù)中都要認(rèn)真考量，明確自身的維和范圍。當(dāng)然，如果沖突的確超出了用和平的方式無法維護(hù)，需要動用暴力加以制止時，就不得不考慮采用強(qiáng)制行動，固然這樣的行動也就不能以維和的名義出發(fā)。第二，中國在聯(lián)合國維和行動中要制定出相關(guān)規(guī)則，明確自身的職能、范圍與作用，避免做一些越權(quán)的事實(shí)，避免出現(xiàn)侵犯人權(quán)，干涉沖突方的主權(quán)與內(nèi)政等一系列的現(xiàn)象。總之，中國在未來的維和道路上更要懂得運(yùn)籌帷幄，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)走好每一步。

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