我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》未對(duì)礦業(yè)用地進(jìn)行專門(mén)規(guī)定，關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾的規(guī)定比較原則，而《土地管理法》等相關(guān)法律除對(duì)勘查礦產(chǎn)資源規(guī)定了臨時(shí)用地制度外，對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源用地缺乏具體規(guī)定，對(duì)礦業(yè)用地準(zhǔn)入條件、取得方式及程序、礦業(yè)用地優(yōu)先權(quán)及相鄰關(guān)系等問(wèn)題都沒(méi)有可操作性強(qiáng)的規(guī)范，導(dǎo)致礦業(yè)用地法律依據(jù)不夠明確。

　　[摘要]油氣礦業(yè)用地是土地管理和礦業(yè)管理的重要內(nèi)容。目前我國(guó)對(duì)油氣礦業(yè)用地沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)或者規(guī)章文件進(jìn)行規(guī)定，涉及油氣礦業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《物權(quán)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)的政策文件之中。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)土地管理、油氣資源的合理開(kāi)發(fā)利用提出新的要求，導(dǎo)致我國(guó)土地管理和油氣資源開(kāi)發(fā)中一些地方礦地矛盾比較突出，相關(guān)法律法規(guī)亟待修訂完善。

　　[關(guān)鍵詞]礦業(yè)用地;礦業(yè)權(quán);土地使用權(quán)

　　一、我國(guó)目前礦業(yè)用地制度存在的問(wèn)題

　　(二)油氣礦業(yè)用地受現(xiàn)有土地管理制度制約

　　一方面，我國(guó)油氣資源屬于國(guó)家所有，油氣資源的國(guó)家所有權(quán)不因其所依附土地的所有權(quán)和使用權(quán)的不同而改變;而土地實(shí)行國(guó)家所有和集體所有的二元制度。傳統(tǒng)的礦業(yè)用地采取無(wú)償劃撥方式;涉及集體土地的，則先征為國(guó)有。但在目前國(guó)有土地使用權(quán)全面有償出讓、征用集體土地限制嚴(yán)格的情況下，原有模式不再適合，礦地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)的沖突矛盾日益增多。最為突出的問(wèn)題是礦業(yè)權(quán)人拿到勘查、采礦許可證后，卻難以取得已出讓國(guó)有土地或者已承包集體土地作業(yè)區(qū)或礦區(qū)的土地使用權(quán)，致使礦業(yè)權(quán)無(wú)法實(shí)際行使。另一方面，由于審批主體的不一致、兩類資源的規(guī)劃間不協(xié)調(diào)以及礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)的獨(dú)立設(shè)置，不可避免地會(huì)出現(xiàn)取得礦業(yè)權(quán)卻不能獲得土地使用權(quán)的情況，甚至個(gè)別礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人先取得土地使用權(quán)，最終卻沒(méi)能獲得礦業(yè)權(quán)，從而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)管理上的混亂無(wú)序。

　　(三)油氣資源用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃存在沖突

　　由于油田企業(yè)的油氣資源規(guī)劃與各級(jí)土地利用規(guī)劃的編制、期限并不完全同步，導(dǎo)致一些新的油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未能列入土地利用規(guī)劃之中，使油田企業(yè)用地指標(biāo)不足，難以獲取到其所需的采礦用地。

　　(四)油氣礦業(yè)用地的流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的規(guī)范

　　按照規(guī)定，礦業(yè)權(quán)在相關(guān)法律規(guī)定的限制下可以以多種方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)必然涉及到礦業(yè)用地的流轉(zhuǎn)。但現(xiàn)有規(guī)定都沒(méi)有涉及礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)土地使用權(quán)如何處理。特別是一些國(guó)有礦業(yè)企業(yè)的用地大多是通過(guò)劃撥無(wú)償取得的，這種土地將以何種方式流轉(zhuǎn)，土地收益如何計(jì)算，卻并不明確。

　　(五)油氣礦業(yè)權(quán)相鄰管理制度不足

　　目前，對(duì)于油氣礦業(yè)權(quán)相鄰關(guān)系的規(guī)定比較薄弱，對(duì)油氣礦業(yè)權(quán)是否可以和土地權(quán)利一樣設(shè)立地役權(quán)制度也未加涉及，這嚴(yán)重限制了油氣礦業(yè)權(quán)的正常行使。油田企業(yè)在集體所有的土地上進(jìn)行石油勘查開(kāi)采活動(dòng)常因通路、通水等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，不但增加不必要的交易成本，也造成行政權(quán)的濫用，影響了油氣資源的充分利用。

　　二、協(xié)調(diào)礦地之爭(zhēng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　(一)礦權(quán)與地權(quán)的關(guān)系

　　大致可歸納為兩種模式：

　　第一，英美法系模式。由于英美法系國(guó)家從法律上規(guī)定了礦產(chǎn)資源為土地的組成部分，所以土地所有權(quán)人當(dāng)然享有土地中所蘊(yùn)藏礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，沒(méi)有礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)利的沖突，土地所有權(quán)人在制度允許的情況下可按自己的意愿出讓礦業(yè)權(quán)。

　　第二，大陸法系模式。該模式以德國(guó)和法國(guó)為代表，規(guī)定土地所有權(quán)人只對(duì)依附于其土地的指定礦種或地表礦產(chǎn)擁有所有權(quán)，其他礦藏一律為國(guó)家所有。但對(duì)重要礦產(chǎn)實(shí)行礦業(yè)權(quán)的土地使用優(yōu)先權(quán)，即土地所有權(quán)人必須允許該類礦業(yè)權(quán)的存在，而當(dāng)一般礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，不但要經(jīng)土地所有權(quán)人同意，還須通過(guò)設(shè)定法定地役權(quán)的方式解決礦業(yè)用地問(wèn)題。

　　(二)礦業(yè)用地制度

　　1.礦業(yè)用地準(zhǔn)入制度。主要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、軍事戰(zhàn)略等多角度出發(fā)對(duì)礦業(yè)用地實(shí)行公權(quán)限制，即什么樣的土地、什么人的土地準(zhǔn)用于何種礦業(yè)活動(dòng)，或禁止何種礦業(yè)活動(dòng)。

　　2.礦業(yè)用地取得方式。礦業(yè)用地的取得依其所占用的土地用途不同、權(quán)屬不同和礦業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容及目的不同而準(zhǔn)用不同的方式，總體上分為強(qiáng)制礦業(yè)用地制度和意定礦業(yè)用地制度。

　　3.礦業(yè)用地復(fù)墾制度。大多數(shù)國(guó)家均確立了“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，并建立了落實(shí)該原則的復(fù)墾保證金制度，從而形成了礦區(qū)復(fù)墾制度的核心。

　　閱讀期刊：《礦業(yè)工程》

　　《礦業(yè)工程》系冶金礦山技術(shù)經(jīng)濟(jì)類綜合性科技期刊，主要報(bào)道國(guó)內(nèi)外有關(guān)地質(zhì)、采礦、選礦、燒結(jié)、環(huán)保等領(lǐng)域的科研、生產(chǎn)、管理、信息等方面的先進(jìn)技術(shù)�！兜V業(yè)工程》誠(chéng)摯歡迎專家、學(xué)者和工程技術(shù)人員在本刊發(fā)表有關(guān)出國(guó)考察報(bào)告及反映國(guó)內(nèi)外冶金礦山科技動(dòng)態(tài)的學(xué)術(shù)論文。

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