【摘要】：正在煤炭?jī)r(jià)格走入低谷之后,電價(jià)下調(diào)的預(yù)期和呼聲漸高。傳言稱(chēng),國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)做出了年內(nèi)調(diào)整電價(jià)的初步方案,在煤價(jià)沒(méi)有回暖的情況下,最早今年10月將下調(diào)電價(jià)。按照去年年底公布的煤電并軌方案,當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí),以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。若從去年年底算起,到目前為止,動(dòng)力煤價(jià)格下跌的幅度已經(jīng)超出了10%,如果未來(lái)幾個(gè)月煤炭市場(chǎng)依然低迷,那么中國(guó)電價(jià)的確進(jìn)入了"可以調(diào)整的區(qū)間"。

　　【關(guān)鍵詞】： 上網(wǎng)電價(jià) 煤炭?jī)r(jià)格 煤炭市場(chǎng) 地方政府 價(jià)格下跌 電力企業(yè) 電煤價(jià)格 綜合效益 動(dòng)力煤 波動(dòng)幅度

　　從整個(gè)社會(huì)的綜合效益看，電價(jià)下調(diào)不僅不利于電力企業(yè)持續(xù)投入和擴(kuò)大生產(chǎn)，還會(huì)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排造成沖擊。

　　在煤炭?jī)r(jià)格走入低谷之后，電價(jià)下調(diào)的預(yù)期和呼聲漸高。傳言稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)做出了年內(nèi)調(diào)整電價(jià)的初步方案，在煤價(jià)沒(méi)有回暖的情況下，最早今年10月將下調(diào)電價(jià)。 《 煤田地質(zhì)與勘探雜志 》創(chuàng)刊于1989年，本刊為雙月刊，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN61-1155/P，國(guó)際刊號(hào)：ISSN1001-1986。 《煤田地質(zhì)與勘探雜志》是中文核心期刊。

　　按照去年年底公布的煤電并軌方案，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。若從去年年底算起，到目前為止，動(dòng)力煤價(jià)格下跌的幅度已經(jīng)超出了10%，如果未來(lái)幾個(gè)月煤炭市場(chǎng)依然低迷，那么中國(guó)電價(jià)的確進(jìn)入了“可以調(diào)整的區(qū)間”。

　　事實(shí)上，全國(guó)范圍下調(diào)電價(jià)還未定論，一些地方政府已經(jīng)提前行動(dòng)。據(jù)悉江西、貴州等地就用行政手段對(duì)其省內(nèi)電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，以此來(lái)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而確保本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。

　　的確，電力作為公共產(chǎn)品，作為工業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，下調(diào)其價(jià)格可在一定程度上降低生產(chǎn)成本，拉動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)。但從整個(gè)社會(huì)的綜合效益看，電價(jià)下調(diào)不僅不利于電力企業(yè)持續(xù)投入和擴(kuò)大生產(chǎn)，還會(huì)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排造成沖擊。

　　首先，電力企業(yè)在煤炭?jī)r(jià)格下跌之前曾長(zhǎng)期虧損，過(guò)去的十年，煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，但電價(jià)并未同步上漲，導(dǎo)致電力企業(yè)大多超過(guò)80%的負(fù)債率，整體利潤(rùn)率低(五大發(fā)電每家的資產(chǎn)都在萬(wàn)億以上，但利潤(rùn)僅百億左右，利潤(rùn)率不足1%)，這些歷史欠賬，需要多一點(diǎn)時(shí)間去修復(fù)。

　　其次，近些年火電企業(yè)的環(huán)保成本在持續(xù)增加，煤價(jià)下跌帶來(lái)的利潤(rùn)增長(zhǎng)很大一部分會(huì)被沖銷(xiāo)。2012年環(huán)保部開(kāi)始執(zhí)行新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，除了脫硫和除塵之外，火電廠被強(qiáng)制安裝脫硝裝置，盡管?chē)?guó)家有一定補(bǔ)貼，但仍不足以彌補(bǔ)巨大的環(huán)保開(kāi)支。而環(huán)保部即將發(fā)布的《大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，將會(huì)對(duì)火電施加更加嚴(yán)厲的減排措施，這又在一定程度上增加電力企業(yè)的環(huán)保支出。

　　第三，下調(diào)電價(jià)從社會(huì)綜合效益角度來(lái)說(shuō)，不利于整個(gè)社會(huì)的節(jié)能減排。下調(diào)電價(jià)實(shí)質(zhì)上是變相鼓勵(lì)耗能企業(yè)多用電，鋼鐵、焦化、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能有可能因?yàn)殡妰r(jià)調(diào)整而被再次激活。這樣一來(lái)，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的效果將會(huì)大打折扣，1998年金融危機(jī)之時(shí)，下調(diào)電價(jià)導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩已有前車(chē)之鑒，因此不能再重復(fù)當(dāng)年的錯(cuò)誤。

　　另外，國(guó)際煤炭市場(chǎng)的低迷，導(dǎo)致大量劣質(zhì)煤流入中國(guó)。而這些高硫劣質(zhì)煤種進(jìn)入發(fā)電廠，進(jìn)一步增加了環(huán)境壓力，如果相關(guān)部門(mén)能夠提高煤炭進(jìn)口的門(mén)檻，那么國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格可能會(huì)因此回暖，電價(jià)下調(diào)的壓力將會(huì)進(jìn)一步釋放。

　　事實(shí)上，煤炭?jī)r(jià)格下跌正是地方政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好時(shí)機(jī)，一些地方的過(guò)剩產(chǎn)能或者以煤為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)利用此時(shí)機(jī)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，布局新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這樣才能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良性和可持續(xù)增長(zhǎng)。

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