摘 要：施工是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從管理機(jī)制和管理執(zhí)行兩個(gè)方面入手，簡要分析了目前我國建筑工程施工階段安全管理存在的主要問題，研究結(jié)果希望可以在一定程度上促進(jìn)我國建筑工程施工階段的安全管理水平。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程;施工;安全管理;問題

　　1 管理機(jī)制方面的問題

　　研究建筑工程施工階段管理機(jī)制存在的問題，主要從 法 律 體 系、監(jiān) 督 機(jī) 制、激 勵(lì) 機(jī) 制、安全教育等方面入手。

　　1.1 相應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不夠完善為了保障施工階段的安全生產(chǎn)，我 國 政 府 先 后 出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)條文，其中比較有 代 表 的 是《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和 國 建 筑 法》、《建筑施工 安 全 檢 查 標(biāo) 準(zhǔn)》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，這 些 法 律 法 規(guī)對(duì)促進(jìn)我國的建筑工程的安全生產(chǎn)起到了積極的最庸。但是不可 否 認(rèn) 地、我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與國外發(fā)達(dá)國家(如英國、美國、日本等)還是存在一定的差距。這些差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一 是 建 筑 工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)數(shù)量還是比較少，而 對(duì) 于 關(guān) 鍵的施工階段相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)就更好，這 樣 在 施 工 階段就會(huì)出現(xiàn)無 法 可 依 的 問 題;二是一些法律法規(guī)形成年代較早，建筑施工行業(yè)發(fā)展飛速，可以說是日新月異，一些年代較早的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)形勢的新需求，甚至是一些舊的、沒有及時(shí)更新的法律條文成了一些人不安全生產(chǎn)的依據(jù);三是一些法律法規(guī)里安全生產(chǎn)的規(guī)定條文都比較抽象，可 操 作 性 不 強(qiáng);四是雖然安全生產(chǎn)的一些大法、上位法已經(jīng)頒布實(shí)施，但是與之相配套的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 范 還 夠 健 全和完善，頒布的法律法規(guī)和具體實(shí)施之間還存在斷鏈。以上這些具體問 題 的 存 在，造成了建筑工程在施工階段人員的安全難以得到保障。

　　1.2 相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制尚不健全在我國，建筑行業(yè)主要實(shí)行“企 業(yè) 負(fù) 責(zé)，行 業(yè) 管 理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管 理 機(jī) 制。這 種 管 理機(jī)制是開始于上世紀(jì)80年代初期，當(dāng)時(shí)是為了提高或者帶動(dòng)企業(yè)開展生產(chǎn)業(yè)務(wù)的積極性，其對(duì)于當(dāng)時(shí)的要求是相符合 的。但 是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種管理機(jī)制與時(shí)代發(fā)展的需求之間的不適應(yīng)也逐步凸顯。上述管理機(jī)制的核心，將責(zé)任主體直接落給了企業(yè)，而“行 業(yè) 管 理，國 家 監(jiān) 察，群 眾 監(jiān) 督”甚 至找不到相應(yīng)的責(zé)任主體。“企業(yè)負(fù)責(zé)”就是建筑工程施工的安全責(zé)任主要與建設(shè)施工單位有關(guān)。而 在 實(shí) 際 的操作中，建設(shè)單位為了擺脫相應(yīng)的責(zé)任，一 般 都 與 施 工單位簽訂一定的責(zé)任轉(zhuǎn)移文書，這種責(zé)任轉(zhuǎn)移文書往往是通過“安全生產(chǎn)法沒用”的方式來 體 現(xiàn) 的。施 工 單位為了獲取工程 的 施 工 資 格，往往以處于弱勢地位的姿態(tài)迫不得已接受這種安全生產(chǎn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。從 社 會(huì)公平的角度出發(fā)，要處于弱勢地位的完全承擔(dān)安全事故風(fēng)險(xiǎn)是不公平的。

　　1.3 相應(yīng)的安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制尚存在缺陷企業(yè)重視安 全 生 產(chǎn)，首先就要意味著在安全生產(chǎn)方面要進(jìn)行較大的資金投入。但 是，企業(yè)生產(chǎn)唯一的目標(biāo)是追求越多越好的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于不能直接見到經(jīng)濟(jì)回報(bào)反而要進(jìn)行大量資金投入的安全生產(chǎn)，很 多企業(yè)是認(rèn)為沒有必要的。企業(yè)不采取有力的措施預(yù)防安全事故，除了施工單位存在僥幸心理不顧及企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益而是看重短期利益外，另外還與缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策有很大的關(guān)系。

　　2 管理執(zhí)行方面的問題

　　建筑安全生產(chǎn)不光在管理體制方面存在一些問題，而且在管理執(zhí)行方面也存在一些問題，主 要 包 括 責(zé)任難以落實(shí)、安全意識(shí)尚不到位、操作規(guī)范性較差等幾個(gè)方面。

　　2.1 安全事故責(zé)任難以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任事故難以落實(shí)，主 要 表 現(xiàn) 在 三 個(gè) 方面：一是建筑行業(yè)市場的不正規(guī)，一些私營個(gè)體企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)淡薄安全責(zé)任意識(shí)，在安全設(shè)備投 入、安全知識(shí)培訓(xùn)等方面做得不到位。這種企業(yè)，往往是施工現(xiàn)場較為混亂，安全危險(xiǎn)隱患隨時(shí)存在。二是建筑施工存在層層轉(zhuǎn)包問題，一 些 小 的 施工隊(duì)為了從大承包商那里獲得施工工程，往 往 簽 署 生死文書，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故問題，與建設(shè)單位或者大承包商沒 有 關(guān) 系，這樣就很難落實(shí)安全責(zé)任。三 是工人安全意識(shí)的淡薄，由于安全知識(shí) 不 到 位，工 人 在 施工過程當(dāng)中往往不顧及安全生產(chǎn)規(guī)程，有 些 工 人 為 了趕進(jìn)度多獲得 報(bào) 酬，甚至野蠻生產(chǎn)從而導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。這種野蠻生產(chǎn)引發(fā)的安全事故，后 果 往 往只有施工工人自己承擔(dān)。

　　2.2 安全意識(shí)尚不到位安全意識(shí)不 到 位，就是尚沒有意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是相應(yīng)的行政主管部門安全意識(shí) 淡 薄，他們往往意識(shí)不到安全生產(chǎn)的重要性，對(duì)安全生產(chǎn)往往 滿足于文件傳達(dá)，并 未 起 到 實(shí)效。二是一些生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄，他 們 對(duì)安全生產(chǎn)往往是“嘴 上 一 套、實(shí) 際 一 套”。一些 企 業(yè) 的領(lǐng)導(dǎo)，往往只下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，對(duì)安全指標(biāo)并不提及，即使是出現(xiàn)了生產(chǎn)事故，也將責(zé)任下放到具體施工單位。三是工人生產(chǎn)的安全意識(shí)淡薄，由于一線生產(chǎn)工人專業(yè)知識(shí)水平較低、人員流動(dòng)性較大，他們對(duì)安全生產(chǎn)也沒有達(dá)到足夠 的 重 視 程 度，這種僥幸心理進(jìn)而加大了發(fā)生安全事故的可能性。

　　2.3 操作規(guī)范性較差操作規(guī)范是建筑施工安全生產(chǎn)的第一步，正 確 的操作規(guī)范才有可能生產(chǎn)安全，沒有正確的操作規(guī)范，就不可能有生產(chǎn)安全。目前建筑施工操作規(guī)范性較差主要表現(xiàn)在三個(gè) 方 面：一是工人不清楚進(jìn)場安全三級(jí)教育;二是公司安全教育不到位，往往由項(xiàng)目部統(tǒng)一包辦;三是施工前的安全生產(chǎn)技術(shù)交底工作由非專業(yè)人員完成。這些不規(guī)范的操作，使得安全生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性大大提高。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]王文清.建筑企業(yè)項(xiàng)目管理研究[J].國 外 建 材 科 技，2005，(6)：111-112.

　　[2]叢培經(jīng).工 程 項(xiàng) 目 管 理(修 訂 版)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.

　　《我國建筑工程施工階段安全管理問題分析》來源：《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，作者：周 楊。

文章TAG標(biāo)簽：安全管理論文

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