摘要:在建筑工程中,工程質量的好壞直接關系到人民的生命財產和經濟利益,如何才能更好的搞好工程質量的管理工作是關鍵。為此,本文作者就我國目前建筑工程質量下降及建筑工程中一些常見的質量通病進行了全面的分析,同時提出了建筑工程質量監(jiān)督的相應措施及對策,供同行參考。

關鍵詞:建筑工程;質量監(jiān)督;原因分析;對策

1、建筑工程質量下降的原因分析

隨著建設經濟的快速發(fā)展,城市建設的規(guī)模日益擴大。但是從總體方面來看,我國目前建筑工程質量的水平并不樂觀。這方面的問題歸納起來。有以下表現(xiàn): (1)相當一部分工程質量不合格,嚴重影響其使用功能; (2)許多工程結構隱患嚴重,甚至導致建筑倒塌; (3)裝飾工程質量低劣,給排水、電氣、燃氣、消防等設施不能滿足安全防護要求; (4)尚未建立相應的機構與可行的運行程序。

造成建筑工程質量下降的原因是多方面的: 1)是質量法不健全,執(zhí)法力度不夠; 2)是建筑市場行為不規(guī)范,監(jiān)督查處不嚴。有的建設單位將工程肢解多頭分包,有的過分壓低造價,有的購買質量低劣的建筑材料、設備并執(zhí)意讓施工單位使用,有的施工單位層層轉包工程; 3)是企業(yè)經營思想不端正,放松管理,甚至偷工減料; 4)是不少質量低劣的建筑材料進入工地。市場經濟的建立和發(fā)展,打破了計劃經濟體制的單一模式,同時也給建筑市場帶來了混亂。必須把好建筑材料的檢驗關和試驗關,鋼材、水泥、水電設備、鹼等主要材料和試件,不能滿足于施工單位報送的工程技術資料; 5)是質量監(jiān)督檢查不嚴,有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質不高;6)是一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”,名工種之間配合不協(xié)調。

此外,還有規(guī)劃設汁配套設備方面存在的質量問題。幾乎每一宗質量事故均可找到技術、材料、工藝、設備等方面的具體原因,然而引起建筑工程質量滑坡的主要原因來自于質量監(jiān)督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質量管理辦法,但主要集中在政府監(jiān)督和企業(yè)自我監(jiān)督方面,缺乏的是用戶監(jiān)督。

2、加強建筑工程質量監(jiān)督的對策

建立社會主義市場經濟體制,強化政府對建設工程質量監(jiān)督,是在工程建設領域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。自20世紀80年代初,結合我國國情,參照國際慣例,政府對工程質量實行監(jiān)督。相繼建立健全了工程質量監(jiān)督機構,在全國形成了質量監(jiān)督體系,有效地把工程質量納入法制管理軌道,加強了企業(yè)質量管理,促進了工程質量的穩(wěn)定提高。

2.1 增強質量意識,提高人員素質。 工程質量監(jiān)督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作,屬行政和技術的監(jiān)督執(zhí)法。因此,監(jiān)督隊伍素質的高低,執(zhí)法能力的強弱是搞好工程質量監(jiān)督的基礎。

2.2 加強對項目法人行為的監(jiān)督。項目法人是投資者的代表,對工程質量負總責。加強對項目法人行為的監(jiān)督應注意:加強合同管理,避免項目法人在建筑設計、施工中簽訂各種虛假合同,逃避國家的監(jiān)督。加強對工程招投標的監(jiān)督,嚴格審查建設單位是否依照法定程度和方式進行了公開招標;是否公正地擇優(yōu)選擇了中標單位。嚴格施工許可證制度,建設單位必須按有關程序,經過嚴格的審批,領取了許可證方可開始施工。嚴格項目竣工驗收,未經驗收或驗收不合格的項目不準交付使用、不**產權登記、不準進入市場交易。

2.3 嚴格資質審查,把好建筑市場準入關。各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各責氣單位的資質審查,嚴格建筑市場準入制度。凡天資質或資質較低的建筑設計、施工單位,計劃部門不予立項,規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證,建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質量認證制度,由國家質量監(jiān)督機構對建筑設計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產企業(yè)的產品質量或質量保證體系進行檢驗和檢查,考核合格后,以頒發(fā)產品質量證書、標志等方法,確認和證明企業(yè)生產的產品已達到某一質量水平,企業(yè)在特定的產品范圍內具有必要質量保證能力。未經認證或認證不合格的建筑設計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產企業(yè),不允許從事相應業(yè)務。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監(jiān)理業(yè)務行為;借用承包、轉包、非法分包行為;同體監(jiān)理行為;認真組織對建筑設計、施工、監(jiān)理單位的資質年檢,取消出現(xiàn)重大責任事故的單位從事相應業(yè)務的資格或降低其資質等級。

2.4 規(guī)范建設行政主管部門行為。建設行政主管部門是監(jiān)督國家管理基本建設的各項制度執(zhí)行的部門。如果這些部門不從嚴把關,違法辦事,國家對建設工程質量的強制性監(jiān)督作用根本無法發(fā)揮。為加強對建設行政主管部門的監(jiān)督,應制定嚴格的建設項目審批程序;建立建筑工程質量領導責任制,明確各級管理機構分管領導的質量責任,如發(fā)生質量事故,除追究當事單位和當事人的直接責任外,還要追究各級管理機構領導在項目審批、執(zhí)行建設程序、工程監(jiān)督等方面的領導責任;組織力量不定期的檢查各級建設行政主管部門履行職責情況,嚴肅查處收受賄賂等犯罪行為。

2.5 用戶監(jiān)督。用戶是建筑產品的最終消費者,建筑產品質量的好壞,直接關系到其人身財產安全,用戶出于自身利益,絕不會聽任行賄、受賄、偷工減料等行為發(fā)生,吸收用戶參與基本建設全過程的質量監(jiān)督,對提高建筑工程質量意義重大。目前,針對工程的特點,可以采取靈活多樣的吸引用戶參與監(jiān)督的方式,對有明確受益者的工程,如住宅已確定了住戶,就可從住戶中推選有一定建筑技術及建筑管理經驗的人成立“住戶監(jiān)理小組”,監(jiān)理小組發(fā)現(xiàn)施工中施工企業(yè)違反合同規(guī)定,粗制濫造,有權通告施工企業(yè)改正或暫停施工,其他的住戶也可利用業(yè)余時間到施工現(xiàn)場監(jiān)督施工。對無明確受益者,或受益者較多的工程,可設立工程質量投訴中心。用戶可通過信函、電話、來訪等形式反映工程質量問題,投訴中心受理投訴后,應及時了解用戶投訴事實的真像,在規(guī)定的時間給投訴人處理答復。

3 安全控制具體措施

1.技術措施。(1)審核施工現(xiàn)場項目部的安全保證體系和安全生產責任制。(2)審查承包人提交的施工組織設計的安全措施的可行性。重點對坑開挖和腳手架;模版支撐體系、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、塔式起重機、人貨電梯、臨時用電等工程或部位進行審查。(3)監(jiān)理安全文明檢查制度和安全會議制度,項目安全生產組建每周召開各方參加的項目安全例會;對本周的安全檢查情況予以審查,并核查已出現(xiàn)的安全問題是否已按要求進行整改,同時總結經驗不斷改進安全。(4)通過“合理定制,進行牧師檢查“的輔助措施做好安全文明、環(huán)境保護。

2.組織措施。(1)監(jiān)理健全監(jiān)理組織,完善職責分工及有關制度,落實安全管理的責任。(2)監(jiān)理部設定安全文明生產安全文明負責人,常抓不懈。(3)編制本工程安全管理工作計劃和詳細的工作細則。(4)大張旗鼓地宣傳、樹立文明安全生產的意識。

3.經濟措施。(1)制定安全公約,明確要求、責任,明確獎懲規(guī)定。開工前監(jiān)理組織業(yè)主、施工各方召開會議,制定“本工程安全文明管理規(guī)定”,提出具體的文明工地的要求,要求應具體,切和實際,不搞花架子。 (2)組織聯(lián)合檢查組,定期(每月至少兩次)對工地檢查,有違規(guī)者嚴格執(zhí)行獎懲。

4.合同措施。(1)協(xié)助業(yè)主簽訂好施工合同,對合同中設計施工安全的條款,應嚴禁,不出現(xiàn)對業(yè)主不利的條款。(2)做好工程安全記錄,保存好各種安全管理文件。(3)對發(fā)生的安全事故按國家和地方有關規(guī)定上報和處理。(4)平時注意收集有關安全信息的資料,進行分析,提交給予有關部門參考,便于她們作出正確決策。

4、結束語

工程質量監(jiān)督主要針對建筑工程設計、監(jiān)理、總包、施工單位及設備構配件生產廠家。因此,需要很好地處理與有關各方面的關系,做到既要堅持原則又要相互協(xié)調,充分發(fā)揮各方面的作用。設計、施工質量的高低不僅關系到工程本身,也直接影響設計、施工單位的信譽和競爭能力。從這種意義上來說,質監(jiān)部門促進設計、施工質量的提高既維護了國家和建設單位的利益,也與設計、施工單位的長遠利益是一致的。因此,有關各方應形成一個工程質量優(yōu)先的共識,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,進一步密切配合,使建筑工程質量再上一個新臺階。

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