摘要：建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如建筑市場(chǎng)不完善、不規(guī)范，企業(yè)為了生存，不得不被迫做一些違規(guī)違紀(jì)的事情等，但這些外部原因僅僅是企業(yè)產(chǎn)生腐敗一個(gè)因素，內(nèi)部懲防體系不健全才是造成建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。

關(guān)鍵詞：建筑施工 反腐倡廉 道德修養(yǎng)

Abstract: The construction enterprise corruption causes are many, such as construction of market imperfections, is not standardized in order to survive, forced to do some things of violation of discipline, but these external causes only enterprise to produce corruption factors, internal punishment and prevention system is not perfect caused the corruption of the construction enterprises.

Key words: construction; anti-corruption; moral cultivation

中圖分類號(hào)： F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來(lái)， 隨著反腐倡廉工作的不斷深入，全國(guó)反腐敗形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，然而，建筑施工企業(yè)由于具有工作地點(diǎn)高度的分散性、工作對(duì)象高度的競(jìng)爭(zhēng)性，其違法違紀(jì)案件數(shù)量仍然居高不下，在同一崗位、因同一性質(zhì)的問(wèn)題而落馬的干部也不在少數(shù)。可見(jiàn)，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)反腐倡廉工作仍是當(dāng)前反腐敗的重點(diǎn)，筆者試就這一問(wèn)題談點(diǎn)粗淺的看法。

1.建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象及易發(fā)部位與環(huán)節(jié)

建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：一是在工程承攬上，借經(jīng)營(yíng)之名假公濟(jì)私、損公肥己。由于我國(guó)建筑市場(chǎng)始終處于求大于供的狀態(tài)，在工程承攬上始終競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此，市場(chǎng)開發(fā)一直位于建筑企業(yè)“龍頭”地位。經(jīng)營(yíng)工作的運(yùn)作方式、經(jīng)營(yíng)手段、報(bào)價(jià)技巧等一直被列為企業(yè)的核心機(jī)密，成為企業(yè)“問(wèn)不得”、“看不得”、“查不得”的監(jiān)督禁區(qū)。個(gè)別管理人員正是看準(zhǔn)這一漏洞，打著為企業(yè)承攬任務(wù)的幌子，中飽私囊，貪污經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。也有的個(gè)別企業(yè)將經(jīng)營(yíng)工作看成“大筐”，一些違規(guī)支出均往里裝。這類案件發(fā)案率雖然不高，但一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必是大案要案。二是在勞務(wù)隊(duì)伍選用上，搞暗箱操作，撈取好處。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員利用手中的權(quán)力，把工程分包給自己的親屬和有特別關(guān)系的勞務(wù)隊(duì)伍，從中收受賄賂，或與“包工頭”相互勾結(jié)，形成利益共同體，聯(lián)手侵蝕企業(yè)利益。這類案子近年來(lái)呈上升趨勢(shì)，一些企業(yè)項(xiàng)目管理混亂，關(guān)鍵工程受制于勞務(wù)隊(duì)伍，形成事實(shí)上的勞務(wù)隊(duì)伍花錢，企業(yè)“買單”的怪象，不少項(xiàng)目資金嚴(yán)重短缺，效益出現(xiàn)巨額虧損，而勞務(wù)方卻盈利可觀。凡此種種，無(wú)不與使用勞務(wù)隊(duì)伍搞暗箱操作有著直接的關(guān)系。三是在驗(yàn)工計(jì)價(jià)上，用企業(yè)利益換取個(gè)人好處。個(gè)別管理人員為了獲取不正當(dāng)?shù)睦�益，或有求于勞�?wù)方為自己解決某方面的困難，在給勞務(wù)隊(duì)伍驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)，采取多計(jì)工程量、多計(jì)工時(shí)、材料費(fèi)等方式，損公肥私，收受賄賂。四是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員和物資設(shè)備管理人員，利用物資采購(gòu)、機(jī)械租賃或設(shè)備購(gòu)置等方面的機(jī)會(huì)以權(quán)謀私，有的在材料采購(gòu)中虛報(bào)冒領(lǐng)、套取公款;有的高價(jià)租賃外部機(jī)械撈取好處;有的在廢舊物資處置時(shí)收取回扣、貪污受賄。五是有的單位私設(shè)“小金庫(kù)”，購(gòu)買應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員自己支付的物品，濫發(fā)獎(jiǎng)金，高消費(fèi)娛樂(lè)，大吃大喝。六是少數(shù)管理人員不履行或不正確履行職責(zé)，玩忽職守、失職瀆職，致使企業(yè)管理混亂，工地發(fā)生返工窩工、重大安全質(zhì)量事故等，造成巨額虧損。所有這些，嚴(yán)重?cái)_亂了企業(yè)管理秩序，損害了企業(yè)的聲譽(yù)，造成了企業(yè)效益的流失。

建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的主體主要是企業(yè)管理人員。從分布層次上看，市場(chǎng)開發(fā)、任務(wù)承攬以及勞務(wù)隊(duì)伍選用等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象多發(fā)生在企業(yè)中上層的領(lǐng)導(dǎo)人員;物資采購(gòu)、機(jī)械租賃、對(duì)勞務(wù)分包方驗(yàn)收、計(jì)量、結(jié)算、支付等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象則多發(fā)生在工程項(xiàng)目層面的管理人員，而以損公肥私為特征出現(xiàn)的失職瀆職等腐敗現(xiàn)象則多發(fā)生在作業(yè)層面的管理人員。這些腐敗現(xiàn)象除了市場(chǎng)開發(fā)、任務(wù)承攬等少數(shù)環(huán)節(jié)為企業(yè)人員所為外，其余的大多與勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍和供貨商有直接聯(lián)系。

2.建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因淺析

建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如建筑市場(chǎng)不完善、不規(guī)范，企業(yè)為了生存，不得不被迫做一些違規(guī)違紀(jì)的事情等，但這些外部原因僅僅是企業(yè)產(chǎn)生腐敗一個(gè)因素，內(nèi)部懲防體系不健全才是造成建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。

2.1教育乏力弱化了企業(yè)反腐倡廉的道德基礎(chǔ)。遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)教育本是預(yù)防腐敗的前沿關(guān)口，也是增強(qiáng)企業(yè)管理人員道德修養(yǎng)、提高企業(yè)防腐反腐能力的基礎(chǔ)性工作。然而，近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，企業(yè)的注意力更多地集中到了在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、在博弈中求發(fā)展上，反腐倡廉教育沒(méi)有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：宗旨性教育流于形式，教育習(xí)慣于照本宣科，難以形成觸動(dòng)人們心靈深處，最終轉(zhuǎn)化為求美求善的自覺(jué)力量;警示性教育針對(duì)性不強(qiáng)，有些教育內(nèi)容與行業(yè)實(shí)際相去甚遠(yuǎn)，難以形成應(yīng)有的震懾力;教育的信服力降低，一些人白天臺(tái)上講廉政，晚上臺(tái)下搞腐敗，極大地降低了教育的信服度，使人們對(duì)黨風(fēng)黨紀(jì)教育產(chǎn)生了懷疑，有的甚至產(chǎn)生了“不撈白不撈，撈了也白撈”的錯(cuò)誤想法。

教育乏力直接導(dǎo)致了一些同志理想信念淡化，價(jià)值取向移位，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義膨脹，個(gè)別管錢、管物、管人、管工程的實(shí)權(quán)人物，面對(duì)紛繁復(fù)雜、物欲橫流的環(huán)境，經(jīng)不起金錢、物質(zhì)和權(quán)力的誘惑，最終滑向腐敗的深淵。

2.2 用人不當(dāng)。隨著國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的投資，建筑施工企業(yè)年產(chǎn)值大幅提高，企業(yè)規(guī)模急劇膨脹，一個(gè)三級(jí)企業(yè)年產(chǎn)值由本世紀(jì)初的2～3億元猛增到數(shù)十億元。產(chǎn)值提高、規(guī)模擴(kuò)大必然導(dǎo)致管理人員的稀缺，正常的干部選拔、任用、考核程序難以正常履行，尤其是處于基層的生產(chǎn)單位，管理人員往往隨著項(xiàng)目的需求隨時(shí)增加，有時(shí)一個(gè)未經(jīng)嚴(yán)格考察的人僅憑主要領(lǐng)導(dǎo)一句話便能順利地進(jìn)入關(guān)鍵崗位，這樣使用的人難免良莠不齊。一些道德素養(yǎng)不高的人一旦進(jìn)入關(guān)鍵崗位，很難經(jīng)受住利益的誘惑。在激勵(lì)約束機(jī)制不到位、缺乏必要的剛性約束的情況下，當(dāng)權(quán)錢交易所獲得的收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)激勵(lì)時(shí)，腐敗就容易在這些人身上發(fā)生。

2.3 監(jiān)督缺失使腐敗現(xiàn)象難以及時(shí)消滅在萌發(fā)狀態(tài)。建筑施工企業(yè)是一個(gè)高度分散的群體，在反腐倡廉過(guò)程中，存在著不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。首先是企業(yè)人員和工作對(duì)象的高度分散以及單位的高流動(dòng)性，很難使有效監(jiān)督實(shí)施全面地覆蓋;其次是經(jīng)理負(fù)責(zé)制賦予了企業(yè)經(jīng)理高度集中的人、財(cái)、物權(quán)力，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一人定”。過(guò)度集中的權(quán)利，使自下而上的群眾監(jiān)督以及相互制約的橫向監(jiān)督難以進(jìn)行，形成了事實(shí)上的不能監(jiān)督;第三是行業(yè)高度的競(jìng)爭(zhēng)性使監(jiān)督者與被監(jiān)督者成為利益共同體，凡涉及企業(yè)秘密的領(lǐng)域，大多同志不愿監(jiān)督，而一些腐敗分子恰恰就是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，打著為企業(yè)辦事的幌子，行中飽私囊的茍且之事。

監(jiān)督的缺失使一些腐敗現(xiàn)象不能及時(shí)消滅在萌發(fā)狀態(tài)，最終小問(wèn)題變成了大問(wèn)題，可以說(shuō)，監(jiān)督不到位是建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)十分重要的因素。

2.4 懲治不力。首先，責(zé)任追究制度落實(shí)不到位是導(dǎo)致企業(yè)管理混亂、腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生的重要因素，缺乏相關(guān)的責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生問(wèn)題的企業(yè)責(zé)任人不進(jìn)行及時(shí)有力的責(zé)任追究，甚至把項(xiàng)目干砸了，造成重大損失了，還可以易地做官。這種現(xiàn)象，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，在一定程度上促發(fā)了腐敗現(xiàn)象的形成。其次是對(duì)腐敗分子懲治過(guò)寬，助長(zhǎng)了一些人的冒險(xiǎn)心理。不少企業(yè)都有著較濃的“家丑不可外揚(yáng)”的心理，加之擔(dān)心過(guò)于嚴(yán)格的懲處會(huì)影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和企業(yè)聲譽(yù)，在發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象時(shí)大多采取內(nèi)部紀(jì)律處罰的形式，而恰恰是這種過(guò)寬處理的方式，使得一些腐敗分子有持無(wú)恐，變本加厲地侵吞企業(yè)資財(cái)。“小惡不懲，必致大患”，從對(duì)一些案件的剖析結(jié)果看，無(wú)一不是小貪沒(méi)有得到必要的懲處而發(fā)展成大貪的。

2.5 制度執(zhí)行不嚴(yán)。近年來(lái)，施工企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定了不少制約腐敗現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)章制度，然而，由于有些制度落實(shí)不到位，使得一些腐敗分子仍有可乘之機(jī)。如，有的基層項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行物資設(shè)備管理規(guī)定，將一些周轉(zhuǎn)材料、小型機(jī)具甚至固定資產(chǎn)一次性列入成本，項(xiàng)目完工后又不按規(guī)定沖回，使得這些資產(chǎn)流向賬外，成為腐敗分子任意揮霍的對(duì)象。再如，在進(jìn)行勞務(wù)分包、物資采購(gòu)、機(jī)械租賃中，不按規(guī)定操作，一些包工頭、供應(yīng)商便瞅準(zhǔn)了這一管理缺陷，為了獲得自身的利益，采用種種手段，誘惑、腐蝕、拉攏關(guān)鍵崗位上的人員，投其所好，致使企業(yè)管理人員產(chǎn)生腐敗行為。

3. 預(yù)防施工企業(yè)腐敗的對(duì)策

企業(yè)反腐防腐，重點(diǎn)是要解決好“不愿腐敗、不能腐敗和不敢腐敗”的問(wèn)題。

3.1 深化反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)管理人員的道德修養(yǎng)。任何腐敗行為始于思想的蛻化墮落，加強(qiáng)思想教育是反腐倡廉的根本之策。做為企業(yè)反腐倡廉前沿關(guān)口，黨風(fēng)廉政教育必須緊貼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。要結(jié)合懲治與預(yù)防腐敗體系建立和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，把廉潔教育全方位滲透到工程建設(shè)之中。要建立健全具有時(shí)代特征、符合企業(yè)實(shí)際和崗位要求的、易記能做、便于考核的職業(yè)道德規(guī)范。通過(guò)堅(jiān)持不懈的職業(yè)道德灌輸，教育大家樹立正確的榮辱觀，促進(jìn)員工職業(yè)道德的養(yǎng)成，使企業(yè)構(gòu)筑起拒腐防變的思想防線，營(yíng)造出廉潔健康的大環(huán)境。同時(shí)，還要以深入開展 “廉潔從業(yè)示范點(diǎn)”活動(dòng)為平臺(tái)，把廉潔文化與職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育、家庭美德教育結(jié)合起來(lái)，讓廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭，不斷拓展廉潔文化的內(nèi)涵，延伸廉潔文化的范圍，充分發(fā)揮廉潔文化的功能，使企業(yè)形成“企業(yè)講誠(chéng)信、員工講廉潔”的良好的風(fēng)尚，從而達(dá)到“不愿腐敗”的目的。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加大關(guān)鍵崗位監(jiān)控力度，建立高效的防范體系。一是要加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，通過(guò)效能監(jiān)察和專業(yè)治理、定期審計(jì)以及日常的工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，將腐敗現(xiàn)象消滅在萌發(fā)狀態(tài)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)相互間的橫向監(jiān)督，通過(guò)落實(shí)“三重一大”集體討論決策、重大事項(xiàng)實(shí)行黨政會(huì)簽、定期述廉議廉以及民主生活會(huì)等制度，使企業(yè)管理更加陽(yáng)光、透明，避免暗箱操作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)自下而上的群眾監(jiān)督，通過(guò)廠務(wù)公開、職代會(huì)等形式，讓群眾積極參與管理，在參與中實(shí)施監(jiān)督。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要切實(shí)解決好不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問(wèn)題，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，把監(jiān)督成效納入業(yè)績(jī)考核范圍，與獎(jiǎng)罰掛鉤。使大家真正把監(jiān)督看成是一項(xiàng)必盡的義務(wù)，看成是一份應(yīng)盡的責(zé)任，只有這樣，監(jiān)督約束機(jī)制才能有效地運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)和完善各項(xiàng)管理制度建設(shè)，確保企業(yè)規(guī)章制度落到實(shí)處。首先是要健全和完善勞務(wù)分包與物資采購(gòu)招投標(biāo)制度，建立公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好機(jī)制。招投標(biāo)環(huán)節(jié)歷來(lái)是容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，要把監(jiān)管重點(diǎn)從招投標(biāo)程序向兩端延伸，既要加強(qiáng)標(biāo)前的資質(zhì)審查和舉報(bào)核查，又要加強(qiáng)標(biāo)后的跟蹤檢查。對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)，搞暗箱操作的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處，以此堵住內(nèi)外勾結(jié)，聯(lián)手侵蝕企業(yè)利益的黑洞。其次是要全面落實(shí)物資管理、資金管理、設(shè)備租賃以及驗(yàn)工計(jì)價(jià)等方面的規(guī)章制度，加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行力的監(jiān)督檢查，避免因執(zhí)行制度不嚴(yán)而造成企業(yè)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。第三是要全面落實(shí)干部培養(yǎng)、考核制度，切實(shí)把德才兼?zhèn)涞耐�志安排到關(guān)鍵崗位上，堅(jiān)決剔除那些“不管企業(yè)興與亡，一門心思撈好處”的蛀蟲，讓企業(yè)在用人這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，始終保持一種清正廉潔、奮發(fā)向上的清新氛圍。

4. 加大懲治力度，從嚴(yán)從快查處違法違紀(jì)案件。

如果說(shuō)強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育、不斷提高各級(jí)管理人員道德修養(yǎng)是解決好“不愿腐敗”的問(wèn)題、強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度是解決好“不能腐敗”的問(wèn)題的話，那么加大懲處力度則是解決好“不敢腐敗”的問(wèn)題。在剛剛閉幕的全國(guó)人大會(huì)議討論中，全國(guó)人大代表、菏澤市委書記趙潤(rùn)田表示：對(duì)貪污的處罰太輕，從而助長(zhǎng)了這種壞的社會(huì)風(fēng)氣。“如果貪污50萬(wàn)元就處以死刑，就沒(méi)人敢貪污了。”這話說(shuō)的雖然偏激，卻不無(wú)道理。解放初期殺了一個(gè)劉青山、張子善，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期沒(méi)有人敢貪污。企業(yè)要消除腐敗，必須加大懲處的力度，從嚴(yán)從快查處違紀(jì)案件，讓腐敗分子得到比腐敗收益重得多的懲罰，讓其感受到法律的震懾力，并始終對(duì)他們形成一種高壓態(tài)勢(shì)，這樣，反腐倡廉才能收到事半功倍的效果。

總之，企業(yè)反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是像建筑施工企業(yè)這樣高度分散、流動(dòng)性強(qiáng)的單位，教育、監(jiān)督、制度、懲處等都必須切實(shí)到位，缺一不可，忽視了哪項(xiàng)工作，都難達(dá)到到預(yù)期的目的。

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