摘要：建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如建筑市場不完善、不規(guī)范，企業(yè)為了生存，不得不被迫做一些違規(guī)違紀的事情等，但這些外部原因僅僅是企業(yè)產(chǎn)生腐敗一個因素，內(nèi)部懲防體系不健全才是造成建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。

關(guān)鍵詞：建筑施工 反腐倡廉 道德修養(yǎng)

Abstract: The construction enterprise corruption causes are many, such as construction of market imperfections, is not standardized in order to survive, forced to do some things of violation of discipline, but these external causes only enterprise to produce corruption factors, internal punishment and prevention system is not perfect caused the corruption of the construction enterprises.

Key words: construction; anti-corruption; moral cultivation

中圖分類號： F235 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來， 隨著反腐倡廉工作的不斷深入，全國反腐敗形勢逐年好轉(zhuǎn)，然而，建筑施工企業(yè)由于具有工作地點高度的分散性、工作對象高度的競爭性，其違法違紀案件數(shù)量仍然居高不下，在同一崗位、因同一性質(zhì)的問題而落馬的干部也不在少數(shù)。可見，加強建筑施工企業(yè)反腐倡廉工作仍是當前反腐敗的重點，筆者試就這一問題談點粗淺的看法。

1.建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象及易發(fā)部位與環(huán)節(jié)

建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：一是在工程承攬上，借經(jīng)營之名假公濟私、損公肥己。由于我國建筑市場始終處于求大于供的狀態(tài)，在工程承攬上始終競爭激烈，因此，市場開發(fā)一直位于建筑企業(yè)“龍頭”地位。經(jīng)營工作的運作方式、經(jīng)營手段、報價技巧等一直被列為企業(yè)的核心機密，成為企業(yè)“問不得”、“看不得”、“查不得”的監(jiān)督禁區(qū)。個別管理人員正是看準這一漏洞，打著為企業(yè)承攬任務(wù)的幌子，中飽私囊，貪污經(jīng)營費用。也有的個別企業(yè)將經(jīng)營工作看成“大筐”，一些違規(guī)支出均往里裝。這類案件發(fā)案率雖然不高，但一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必是大案要案。二是在勞務(wù)隊伍選用上，搞暗箱操作，撈取好處。個別領(lǐng)導(dǎo)人員利用手中的權(quán)力，把工程分包給自己的親屬和有特別關(guān)系的勞務(wù)隊伍，從中收受賄賂，或與“包工頭”相互勾結(jié)，形成利益共同體，聯(lián)手侵蝕企業(yè)利益。這類案子近年來呈上升趨勢，一些企業(yè)項目管理混亂，關(guān)鍵工程受制于勞務(wù)隊伍，形成事實上的勞務(wù)隊伍花錢，企業(yè)“買單”的怪象，不少項目資金嚴重短缺，效益出現(xiàn)巨額虧損，而勞務(wù)方卻盈利可觀。凡此種種，無不與使用勞務(wù)隊伍搞暗箱操作有著直接的關(guān)系。三是在驗工計價上，用企業(yè)利益換取個人好處。個別管理人員為了獲取不正當?shù)睦�益，或有求于勞�?wù)方為自己解決某方面的困難，在給勞務(wù)隊伍驗工計價時，采取多計工程量、多計工時、材料費等方式，損公肥私，收受賄賂。四是個別領(lǐng)導(dǎo)人員和物資設(shè)備管理人員，利用物資采購、機械租賃或設(shè)備購置等方面的機會以權(quán)謀私，有的在材料采購中虛報冒領(lǐng)、套取公款;有的高價租賃外部機械撈取好處;有的在廢舊物資處置時收取回扣、貪污受賄。五是有的單位私設(shè)“小金庫”，購買應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員自己支付的物品，濫發(fā)獎金，高消費娛樂，大吃大喝。六是少數(shù)管理人員不履行或不正確履行職責，玩忽職守、失職瀆職，致使企業(yè)管理混亂，工地發(fā)生返工窩工、重大安全質(zhì)量事故等，造成巨額虧損。所有這些，嚴重擾亂了企業(yè)管理秩序，損害了企業(yè)的聲譽，造成了企業(yè)效益的流失。

建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的主體主要是企業(yè)管理人員。從分布層次上看，市場開發(fā)、任務(wù)承攬以及勞務(wù)隊伍選用等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象多發(fā)生在企業(yè)中上層的領(lǐng)導(dǎo)人員;物資采購、機械租賃、對勞務(wù)分包方驗收、計量、結(jié)算、支付等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象則多發(fā)生在工程項目層面的管理人員，而以損公肥私為特征出現(xiàn)的失職瀆職等腐敗現(xiàn)象則多發(fā)生在作業(yè)層面的管理人員。這些腐敗現(xiàn)象除了市場開發(fā)、任務(wù)承攬等少數(shù)環(huán)節(jié)為企業(yè)人員所為外，其余的大多與勞務(wù)協(xié)作隊伍和供貨商有直接聯(lián)系。

2.建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因淺析

建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如建筑市場不完善、不規(guī)范，企業(yè)為了生存，不得不被迫做一些違規(guī)違紀的事情等，但這些外部原因僅僅是企業(yè)產(chǎn)生腐敗一個因素，內(nèi)部懲防體系不健全才是造成建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。

2.1教育乏力弱化了企業(yè)反腐倡廉的道德基礎(chǔ)。遵紀守法、廉潔從業(yè)教育本是預(yù)防腐敗的前沿關(guān)口，也是增強企業(yè)管理人員道德修養(yǎng)、提高企業(yè)防腐反腐能力的基礎(chǔ)性工作。然而，近些年來，隨著市場競爭愈演愈烈，企業(yè)的注意力更多地集中到了在競爭中求生存、在博弈中求發(fā)展上，反腐倡廉教育沒有得到應(yīng)有的加強，具體表現(xiàn)在：宗旨性教育流于形式，教育習慣于照本宣科，難以形成觸動人們心靈深處，最終轉(zhuǎn)化為求美求善的自覺力量;警示性教育針對性不強，有些教育內(nèi)容與行業(yè)實際相去甚遠，難以形成應(yīng)有的震懾力;教育的信服力降低，一些人白天臺上講廉政，晚上臺下搞腐敗，極大地降低了教育的信服度，使人們對黨風黨紀教育產(chǎn)生了懷疑，有的甚至產(chǎn)生了“不撈白不撈，撈了也白撈”的錯誤想法。

教育乏力直接導(dǎo)致了一些同志理想信念淡化，價值取向移位，拜金主義、享樂主義、極端個人主義膨脹，個別管錢、管物、管人、管工程的實權(quán)人物，面對紛繁復(fù)雜、物欲橫流的環(huán)境，經(jīng)不起金錢、物質(zhì)和權(quán)力的誘惑，最終滑向腐敗的深淵。

2.2 用人不當。隨著國家加大對基礎(chǔ)建設(shè)項目的投資，建筑施工企業(yè)年產(chǎn)值大幅提高，企業(yè)規(guī)模急劇膨脹，一個三級企業(yè)年產(chǎn)值由本世紀初的2～3億元猛增到數(shù)十億元。產(chǎn)值提高、規(guī)模擴大必然導(dǎo)致管理人員的稀缺，正常的干部選拔、任用、考核程序難以正常履行，尤其是處于基層的生產(chǎn)單位，管理人員往往隨著項目的需求隨時增加，有時一個未經(jīng)嚴格考察的人僅憑主要領(lǐng)導(dǎo)一句話便能順利地進入關(guān)鍵崗位，這樣使用的人難免良莠不齊。一些道德素養(yǎng)不高的人一旦進入關(guān)鍵崗位，很難經(jīng)受住利益的誘惑。在激勵約束機制不到位、缺乏必要的剛性約束的情況下，當權(quán)錢交易所獲得的收益，遠遠大于企業(yè)激勵時，腐敗就容易在這些人身上發(fā)生。

2.3 監(jiān)督缺失使腐敗現(xiàn)象難以及時消滅在萌發(fā)狀態(tài)。建筑施工企業(yè)是一個高度分散的群體，在反腐倡廉過程中，存在著不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。首先是企業(yè)人員和工作對象的高度分散以及單位的高流動性，很難使有效監(jiān)督實施全面地覆蓋;其次是經(jīng)理負責制賦予了企業(yè)經(jīng)理高度集中的人、財、物權(quán)力，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一人定”。過度集中的權(quán)利，使自下而上的群眾監(jiān)督以及相互制約的橫向監(jiān)督難以進行，形成了事實上的不能監(jiān)督;第三是行業(yè)高度的競爭性使監(jiān)督者與被監(jiān)督者成為利益共同體，凡涉及企業(yè)秘密的領(lǐng)域，大多同志不愿監(jiān)督，而一些腐敗分子恰恰就是看準了這一點，打著為企業(yè)辦事的幌子，行中飽私囊的茍且之事。

監(jiān)督的缺失使一些腐敗現(xiàn)象不能及時消滅在萌發(fā)狀態(tài)，最終小問題變成了大問題，可以說，監(jiān)督不到位是建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一個十分重要的因素。

2.4 懲治不力。首先，責任追究制度落實不到位是導(dǎo)致企業(yè)管理混亂、腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生的重要因素，缺乏相關(guān)的責任追究制度，對發(fā)生問題的企業(yè)責任人不進行及時有力的責任追究，甚至把項目干砸了，造成重大損失了，還可以易地做官。這種現(xiàn)象，助長了不正之風，在一定程度上促發(fā)了腐敗現(xiàn)象的形成。其次是對腐敗分子懲治過寬，助長了一些人的冒險心理。不少企業(yè)都有著較濃的“家丑不可外揚”的心理，加之擔心過于嚴格的懲處會影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營工作和企業(yè)聲譽，在發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象時大多采取內(nèi)部紀律處罰的形式，而恰恰是這種過寬處理的方式，使得一些腐敗分子有持無恐，變本加厲地侵吞企業(yè)資財。“小惡不懲，必致大患”，從對一些案件的剖析結(jié)果看，無一不是小貪沒有得到必要的懲處而發(fā)展成大貪的。

2.5 制度執(zhí)行不嚴。近年來，施工企業(yè)根據(jù)自身的實際情況，制定了不少制約腐敗現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)章制度，然而，由于有些制度落實不到位，使得一些腐敗分子仍有可乘之機。如，有的基層項目沒有嚴格執(zhí)行物資設(shè)備管理規(guī)定，將一些周轉(zhuǎn)材料、小型機具甚至固定資產(chǎn)一次性列入成本，項目完工后又不按規(guī)定沖回，使得這些資產(chǎn)流向賬外，成為腐敗分子任意揮霍的對象。再如，在進行勞務(wù)分包、物資采購、機械租賃中，不按規(guī)定操作，一些包工頭、供應(yīng)商便瞅準了這一管理缺陷，為了獲得自身的利益，采用種種手段，誘惑、腐蝕、拉攏關(guān)鍵崗位上的人員，投其所好，致使企業(yè)管理人員產(chǎn)生腐敗行為。

3. 預(yù)防施工企業(yè)腐敗的對策

企業(yè)反腐防腐，重點是要解決好“不愿腐敗、不能腐敗和不敢腐敗”的問題。

3.1 深化反腐倡廉教育，不斷增強管理人員的道德修養(yǎng)。任何腐敗行為始于思想的蛻化墮落，加強思想教育是反腐倡廉的根本之策。做為企業(yè)反腐倡廉前沿關(guān)口，黨風廉政教育必須緊貼生產(chǎn)經(jīng)營實際。要結(jié)合懲治與預(yù)防腐敗體系建立和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐活動，把廉潔教育全方位滲透到工程建設(shè)之中。要建立健全具有時代特征、符合企業(yè)實際和崗位要求的、易記能做、便于考核的職業(yè)道德規(guī)范。通過堅持不懈的職業(yè)道德灌輸，教育大家樹立正確的榮辱觀，促進員工職業(yè)道德的養(yǎng)成，使企業(yè)構(gòu)筑起拒腐防變的思想防線，營造出廉潔健康的大環(huán)境。同時，還要以深入開展 “廉潔從業(yè)示范點”活動為平臺，把廉潔文化與職業(yè)道德教育、紀律教育、家庭美德教育結(jié)合起來，讓廉潔文化進班子、進項目、進崗位、進家庭，不斷拓展廉潔文化的內(nèi)涵，延伸廉潔文化的范圍，充分發(fā)揮廉潔文化的功能，使企業(yè)形成“企業(yè)講誠信、員工講廉潔”的良好的風尚，從而達到“不愿腐敗”的目的。

3.2 強化監(jiān)督約束機制，加大關(guān)鍵崗位監(jiān)控力度，建立高效的防范體系。一是要加強自上而下的組織監(jiān)督，通過效能監(jiān)察和專業(yè)治理、定期審計以及日常的工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，將腐敗現(xiàn)象消滅在萌發(fā)狀態(tài)。二是要進一步加強相互間的橫向監(jiān)督，通過落實“三重一大”集體討論決策、重大事項實行黨政會簽、定期述廉議廉以及民主生活會等制度，使企業(yè)管理更加陽光、透明，避免暗箱操作。三是進一步加強自下而上的群眾監(jiān)督，通過廠務(wù)公開、職代會等形式，讓群眾積極參與管理，在參與中實施監(jiān)督。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，加強輿論監(jiān)督。要切實解決好不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格責任追究制度，把監(jiān)督成效納入業(yè)績考核范圍，與獎罰掛鉤。使大家真正把監(jiān)督看成是一項必盡的義務(wù)，看成是一份應(yīng)盡的責任，只有這樣，監(jiān)督約束機制才能有效地運行。

3.3 加強和完善各項管理制度建設(shè)，確保企業(yè)規(guī)章制度落到實處。首先是要健全和完善勞務(wù)分包與物資采購招投標制度，建立公開透明、公平競爭的良好機制。招投標環(huán)節(jié)歷來是容易發(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵點，要把監(jiān)管重點從招投標程序向兩端延伸，既要加強標前的資質(zhì)審查和舉報核查，又要加強標后的跟蹤檢查。對違規(guī)干預(yù)和插手招投標活動，搞暗箱操作的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，以此堵住內(nèi)外勾結(jié)，聯(lián)手侵蝕企業(yè)利益的黑洞。其次是要全面落實物資管理、資金管理、設(shè)備租賃以及驗工計價等方面的規(guī)章制度，加大對規(guī)章制度執(zhí)行力的監(jiān)督檢查，避免因執(zhí)行制度不嚴而造成企業(yè)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。第三是要全面落實干部培養(yǎng)、考核制度，切實把德才兼?zhèn)涞耐�志安排到關(guān)鍵崗位上，堅決剔除那些“不管企業(yè)興與亡，一門心思撈好處”的蛀蟲，讓企業(yè)在用人這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，始終保持一種清正廉潔、奮發(fā)向上的清新氛圍。

4. 加大懲治力度，從嚴從快查處違法違紀案件。

如果說強化黨風黨紀教育、不斷提高各級管理人員道德修養(yǎng)是解決好“不愿腐敗”的問題、強化監(jiān)督約束機制，健全和完善各項規(guī)章制度是解決好“不能腐敗”的問題的話，那么加大懲處力度則是解決好“不敢腐敗”的問題。在剛剛閉幕的全國人大會議討論中，全國人大代表、菏澤市委書記趙潤田表示：對貪污的處罰太輕，從而助長了這種壞的社會風氣。“如果貪污50萬元就處以死刑，就沒人敢貪污了。”這話說的雖然偏激，卻不無道理。解放初期殺了一個劉青山、張子善，在相當長的一個時期沒有人敢貪污。企業(yè)要消除腐敗，必須加大懲處的力度，從嚴從快查處違紀案件，讓腐敗分子得到比腐敗收益重得多的懲罰，讓其感受到法律的震懾力，并始終對他們形成一種高壓態(tài)勢，這樣，反腐倡廉才能收到事半功倍的效果。

總之，企業(yè)反腐敗是一項系統(tǒng)工程，尤其是像建筑施工企業(yè)這樣高度分散、流動性強的單位，教育、監(jiān)督、制度、懲處等都必須切實到位，缺一不可，忽視了哪項工作，都難達到到預(yù)期的目的。

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