公路建設(shè)項目工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，從設(shè)計到開工直至交工往往歷經(jīng)數(shù)年，期間受國家宏觀政策、建設(shè)環(huán)境、市場變化等多個因素影響，人工、材料、機械的價格常常發(fā)生變化，其變化幅度在項目前期階段難以預(yù)測，尤其是材料價格。特別是2003、2007、2016年材料價格的大幅上漲，導(dǎo)致公路工程建設(shè)成本超過預(yù)期，進而引發(fā)了一系列管理問題，因此很有必要針對材料價格變化對工程造價的影響進行認真研究分析，并對如何加強造價管理，完善規(guī)章制度，合理確定和有效控制工程造價等方面提出一些對策措施。

　　1材料價格變化對工程造價的影響

　　從2016年開始，國家加大了對環(huán)保領(lǐng)域的治理，環(huán)境保護政策越來越嚴格，伴隨著鋼材產(chǎn)能的降低，建筑材料變得供不應(yīng)求。圖1為2016—2019年鋼筋價格走勢圖。由圖1可以看出：鋼筋最低價為2010元/t，出現(xiàn)在2016年1月，最高價為4750元/t，出現(xiàn)在2018年6月。在一年半時間里，鋼筋價格就翻了一番，差值達到了2740元/t，增漲幅度超過了100%。地方性材料如中(粗)砂、碎石，在治污減霾政策的影響下，料場紛紛關(guān)閉，材料來源減少，價格也是一路走高。以中(粗)砂為例，漲價之前的料場價格為45元/m3，到現(xiàn)階段價格已經(jīng)飆升到145元/m3，而且這類材料多為異地開采，對材料缺乏地區(qū)的項目而言，運輸距離為100～200km，運到工地的價格達200～300元/m3，已遠遠超出了原來的預(yù)期。一般情況下公路工程的材料費占建筑安裝工程費的比例為50%～60%，當(dāng)橋隧比例越高，鋼筋、水泥等材料費在建筑安裝工程費中所占比例更大。從公路工程主要材料費占建筑安裝工程費的比例(表1)來看，鋼筋、鋼絞線、型鋼、水泥、石油瀝青、汽、柴油、中(粗)砂、碎石等材料的費用合計已經(jīng)達到了建安費的45%，僅鋼筋一項材料的費用就占到了建筑安裝工程費的12%，這是影響造價水平的主要因素。

　　2材料價格上漲對造價管理的影響

　　在公路工程造價管理過程中，各個階段的造價是一種由粗到細、前者控制后者、后者落實或修正前者的過程。因此工可研投資估算，是項目投資控制的目標;初步設(shè)計概算是政府控制投資的最高限額，初步設(shè)計概算不能突破批復(fù)估算的10%;施工圖預(yù)算不得突破批復(fù)概算，竣工決算不能突破概算。

　　2.1材料價格上漲對設(shè)計階段造價確定的影響

　　按照《國家計委關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目概算中“價差預(yù)備費”管理有關(guān)問題的通知》要求，設(shè)計階段編制的估算、概算、預(yù)算文件中不再計價差預(yù)備費，在材料價格大幅上漲的情況下，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超概算的現(xiàn)象必然會發(fā)生。而在現(xiàn)行政策下，公路工程估算、概算的調(diào)整程序復(fù)雜、審批手續(xù)多，最終獲得批復(fù)的項目少，導(dǎo)致部分項目竣工結(jié)算、決算工作難度加大，拖欠等社會問題也隨之產(chǎn)生。

　　2.2材料價格上漲對招標工作的影響

　　《公路工程造價管理暫行辦法》第十七條規(guī)定，“設(shè)有標底或者最高投標限價的，標底或者最高投標限價應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價依據(jù)并結(jié)合市場因素進行編制，并不得超出經(jīng)批準的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分”。概算(預(yù)算)編制時期的材料價格低，招標階段遇到材料價格上漲，如果仍然采用預(yù)算編制時期的材料價格編制招標限價，由于實施階段施工單位實際發(fā)生的材料費用會高于限價中的材料費，后期增加的成本投入將大大壓縮利潤空間，因此缺乏吸引力的限價會影響施工單位投標的積極性而導(dǎo)致流標現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2.3材料價格上漲對合同管理工作的影響

　　現(xiàn)階段關(guān)于價格調(diào)整存在兩個問題：①合同中已經(jīng)有價格調(diào)整的條款，調(diào)價因子僅約定了鋼材、水泥等材料，沒有考慮碎石、中(粗)砂等材料，但在這一輪材料價格上漲過程中，碎石、中(粗)砂的漲幅十分明顯，施工單位申請價格調(diào)整時卻發(fā)現(xiàn)缺乏相應(yīng)的合同依據(jù);②合同中沒有價格調(diào)整的條款，比如國省干線公路，其建設(shè)主體往往是地市交通運輸主管部門，由于理念或習(xí)慣做法的影響，招標文件中常常忽略了價格調(diào)整的相應(yīng)條款，在市場價格發(fā)生較大波動的情況下，建設(shè)單位為了保護施工單位的積極性準備啟動價格調(diào)整工作時卻發(fā)現(xiàn)缺少可以操作的依據(jù)，導(dǎo)致價格調(diào)整工作無法進行。無論哪一種情況，對工程建設(shè)項目的順利實施都產(chǎn)生了一定的影響。

　　3對策與措施

　　材料價格上漲給公路工程造價管理帶來的問題，需要從國家、行業(yè)、建設(shè)項目各參與方等方面進行研究分析，完善規(guī)章制度，合理確定和有效控制工程造價，保證建設(shè)項目順利實施，保護建設(shè)項目各參與方利益。

　　3.1政府部門要加強監(jiān)管，規(guī)范造價管理工作，完善造價管理體系

　　一般情況下，材料價格上漲的費用可通過招標結(jié)余或者預(yù)備費解決，當(dāng)價格上漲幅度過大，增加的費用超過招標結(jié)余或者預(yù)備費時，政府主管部門應(yīng)及時受理調(diào)概申請，并予以批復(fù)�！豆�路工程造價管理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，“由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等因素需要調(diào)整設(shè)計概算的，應(yīng)當(dāng)向原初步設(shè)計審批部門申請調(diào)整概算。原初步設(shè)計審批部門應(yīng)當(dāng)進行審查。”在現(xiàn)階段造價管理體系中，估算、概算、預(yù)算、決算文件的編制都有章可循，只有調(diào)整概算缺乏明確的編制辦法，如何調(diào)概、調(diào)概的方法、時間、次數(shù)等問題將直接影響調(diào)整概算的實施。比如調(diào)概時間問題，如果僅因為材料價格上漲導(dǎo)致施工圖預(yù)算超過批復(fù)概算，這時候是不是需要調(diào)整概算?此時招標工作尚未開展，合同價與概算建筑安裝工程費的關(guān)系并不十分明確，是否超概不能完全確定。如果此時調(diào)概，決算是否能夠控制在概算范圍內(nèi)還是個未知數(shù)，有可能出現(xiàn)調(diào)概后再次超概的現(xiàn)象;也有可能調(diào)整概算后最終的決算又低于批復(fù)概算，調(diào)概之后反而節(jié)概了，顯得造價管理缺乏嚴肅性。如果概算調(diào)整后超出了工可研估算的允許范圍，是否也需要對工可研估算進行調(diào)整等一系列問題，都需要管理部門進行認真思考，加快對調(diào)整概算的研究，出臺相關(guān)規(guī)章制度，完善造價管理體系。

　　3.2設(shè)計單位應(yīng)重視材料價格的調(diào)查工作，合理確定工程造價

　　由于設(shè)計周期較長，設(shè)計單位在編制造價文件時所采用的材料價格與調(diào)查期間相比已經(jīng)有了一定的差距。以行業(yè)信息指導(dǎo)價格作為材料價格編制的估算、概算、預(yù)算文件，在一定程度上并不能真實反映項目的造價水平。尤其對于碎石、中(粗)砂等材料，由于這類料場分布較廣、涉及區(qū)域較大，信息指導(dǎo)價在綜合了多個料場價格后，是整個行政區(qū)域內(nèi)材料價格綜合水平的反映，但并不能完全對應(yīng)于每個項目實際使用或預(yù)計使用料場的價格。設(shè)計單位需要加強對公路項目所經(jīng)區(qū)域料場的調(diào)查工作，并與在建項目的實際價格進行比較，綜合考慮后采用合理的價格水平編制造價文件，客觀地反映項目的實際情況。

　　3.3建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《公路工程標準施工招標文件》，合理確定招標限價

　　《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》第二十七條規(guī)定，“招標文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保雙方主體地位平等”�！豆�路工程標準施工招標文件》中的第16條也明確了價格調(diào)整的方法包括價格指數(shù)法、造價指數(shù)法，同時對價格指數(shù)法的計算公式、調(diào)價因子、價格指數(shù)等要素都有相應(yīng)要求。建設(shè)單位在招標文件中應(yīng)重視對材料價格調(diào)整的范圍、價格波動風(fēng)險幅度值、價格指數(shù)及工程造價信息來源等信息的約定。比如價格調(diào)整范圍，有些項目在招標文件中明確鋼材調(diào)價，可是鋼材的范圍太大，不僅包括鋼筋、鋼絞線、型鋼等，甚至還包括鋼護筒、鋼模板等周轉(zhuǎn)性材料，僅僅鋼材兩個字會給后續(xù)的價格調(diào)整工作帶來不少麻煩。其次，采用價格指數(shù)法的項目大多未明確風(fēng)險幅度，也就是價格上漲的風(fēng)險全部由建設(shè)單位來承擔(dān)，這與風(fēng)險共擔(dān)、合理分攤的原則相悖。在招標文件和合同條款中明晰風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任，對可能產(chǎn)生爭議的地方提前約定，減少實施過程中的爭議與矛盾，確保項目的順利實施。在招標階段，建設(shè)單位一般采用施工圖預(yù)算來控制限價，在材料價格增長幅度較大時，建議采用預(yù)算編制時期的材料價格編制限價，這樣可以確保限價不超過批準預(yù)算對應(yīng)部分，滿足《公路工程造價管理暫行規(guī)定》的要求，保證招標工作的順利進行。同時，在招標文件的有關(guān)價格調(diào)整條款中對價格調(diào)整的基期價格進行約定，采用預(yù)算編制時期的材料價格作為基期價格，在實施階段以此為基準進行價格調(diào)整，在一定程度上可以避免流標現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3.4施工單位應(yīng)密切關(guān)注市場材料的價格變化，完善相關(guān)合同條款

　　施工單位應(yīng)加強地方材料料場的調(diào)研工作，建立合理的價格預(yù)測體系，及時了解國家宏觀政策和主要材料價格的變化趨勢，分析材料價格變化可能對建設(shè)成本的影響，對即將面臨的風(fēng)險做到心中有數(shù)。合同中沒有明確價格調(diào)整條款的項目，在實施過程中確因材料價格上漲超出了施工單位所能承受的范圍，可與建設(shè)單位充分溝通，通過簽訂補充協(xié)議解決�！逗贤�法》第六十一條明確規(guī)定，“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充;不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”。因此，對于已經(jīng)實施的建設(shè)項目，面臨合同條款中沒有價格調(diào)整內(nèi)容、無法開展價格調(diào)整工作的項目，補充協(xié)議的簽訂也是解決問題的辦法之一。

　　4結(jié)語

　　由于工程建設(shè)的特點導(dǎo)致公路工程造價的確定是一個多次計價的過程，在這個過程中材料價格由最初的預(yù)估單價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰡蝺r，造價也由最初的預(yù)估逐步過渡到實際水平，不同階段材料價格之間的差異是無法避免、客觀存在的。作為造價管理人員應(yīng)加強對國家各項方針、政策的學(xué)習(xí)，密切關(guān)注材料價格的變化趨勢，在嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，積極探索解決問題的方法和依據(jù)，有效控制工程造價。

　　參考文獻：

　　[1]交通運輸部令2015年第24號.公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法[Z]，2016.

　　[2]交通運輸部令2016年第67號.公路工程造價管理暫行規(guī)定[Z]，2015.

　　[3]交通運輸部公告2017年第51號.公路工程標準施工招標文件[Z]，2017.

　　[5]JTG3820-2018公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法[S].

　　《材料價格上漲對工程造價的影響》來源：《中外公路》，作者：劉秋霞

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