摘要：市政道路工程質量得不到有效保障，給國家和人民的生命財產安全帶來巨大隱患，給社會帶來不良影響，從我市的工程現狀出發(fā)分析所存在的問題并提出相應的對策。

關鍵詞：市政道路 工程質量 質量控制

市政工程是城市得以生存和發(fā)展的物質基礎，是社會生產和人民生活不可缺少的基本條件，也是城市國民經濟和社會發(fā)展所必備的服務和保障系統。由于市政工程在國民經濟發(fā)展中的重要作用和地位，市政工程質量同社會公眾利益密切相關，工程質量好壞將直接影響到建設投資的效益，國民經濟的健康發(fā)展，關系政府的形象和城市市容市貌，與市民生活息息相關。

隨著我市城市建設的不斷深入開展、城市框架的不斷拉大，越來愈多的市政基礎設施工程項目建成并投入使用，應該值得肯定的是我市市政工程管理和施工質量控制有了很大的發(fā)展。無論從工程項目管理的體制，還是施工技術和施工方法上，都有了一定程度地提升。但目前市政工程的質量卻仍不容樂觀。粗制濫造的豆腐渣工程的存在，甚至一些市政道路工程在建好投入使用一到兩年內就出現了混凝土面板裂縫、斷板、開裂下陷等質量問題，給國家和人民的生命財產安全帶來巨大隱患，也給社會帶來不良影響。

1、目前我市市政建筑市場存在的普遍問題

與城市其他基礎設施相比，市政工程多屬于公益性項目，建設單位多為市區(qū)各級建設行政主管部門。由于建設主體的特殊性，故存在市場規(guī)范化管理、質量行為管理、管理模式落后等方面的問題以及由此衍生出來的諸多問題，現簡單分析如下。

1.1、在市場規(guī)范化管理方面存在一些缺陷。市政工程的業(yè)務多為政府或主管部門或其授權的單位或部門，有些單位由于自身的權力，不執(zhí)行基本建建程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制;有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;同時由于市政道路工程無法**土地證的特殊性，無法**工程質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，給工程質量監(jiān)管增加了難度。

1.2、參建各方質量行為不規(guī)范。建設單位派駐的甲方代表非專業(yè)人士，對工程建設管理、技術業(yè)務不熟悉，直接影響工程建設過程的質量管理;施工單位不具備相應資質或根本沒有資質，借用施工，執(zhí)業(yè)人員素質低下，外地施工企業(yè)項目經理等主要管理人員不能按照合同要求派駐施工現場，質保體系有名無實;有的圖紙未經審查就進行施工，有的不按圖紙施工，施工到哪兒就變更到哪兒;監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，或能力不足或濫竽充數，在監(jiān)管過程中發(fā)現不了問題，更有甚者，與施工單位串通一氣，蒙騙建設單位，缺乏公正性。

1.3、 落后的質量管理模式。施工單位在無序的市場環(huán)境下，往往存在不重視質量只顧眼前既得利益，企業(yè)內部質量保證體系不健全，無相應配套的檢驗試驗設備和人員;建設、施工單位認為工程完工就完事，不重視信譽建設，認為建設工程的優(yōu)劣與業(yè)主、施工單位無關，缺乏相應的獎懲激勵機制，或者獎勵激勵機制存在缺陷，起不到應有的作用。

1.4、質量意識不強。市政工程主要服務于城市區(qū)域，政府的目標、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不會太長，屬于“短、平、快”的建設性質。建設單位或者園區(qū)有關主管部門為了完任務搶工期要求施工單位趕工期、倒排工期，施工的過程中重工期而輕質量人為降低了工程質量，甚至有極個別工程存在灰土底基層施工完成不到一天就進行水穩(wěn)基層施工的極端情況。

1.5、各責任主體不嚴格執(zhí)行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。更有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質量標準。市政工程施工組織設計及各項專項施工方案編制沒有針對性、施工技術資料與工程不同步、簽章不全、后補資料、甚至出現假資料。

1.6、建設資金不能及時到位

市政工程資金主要來源于財政，資金不落實就倉促上馬，工程進度款得不到保證，嚴重影響工程質量與工期;政府拖欠市政施工企業(yè)工程款的現象十分嚴重，直接影響企業(yè)的自身發(fā)展和擴大再生產，甚至致使施工企業(yè)難以生存。

2、市政工程的質量控制措施

2.1、項目參與人員管理。市政工程質量是一個復雜的過程,但不言而喻人在市政工程施工質量管理中是占決定性的因素。施工、操作及管理人員自身素質的高低對于工程的質量會起到起決定性的作用。工作人員素質的高低對于市政工程質量的影響最明顯也是最重要的表現就是工作質量。因此，在市政工程項目建設管理過程中，應始終把人作為最主要的決定因素，從根本上對施工技術人員、現場管理人員的專業(yè)素質進行改善和提高，只有項目參與人員的專業(yè)素質提高了，采用可能充分實現工程項目的質量標準。因此，在市政工程項目管理與質量控制過程中，應對參與人員的專業(yè)素質進行嚴格管理。

2.2、做好工程施工的質量監(jiān)理。監(jiān)理人員(施工管理人員)的跟蹤和巡視是工程質量現場控制的重要環(huán)節(jié)。在工程施工管理中，要按照設計標準認真監(jiān)督好工程的施工過程，要做到“多檢查，查細部，抓關鍵，盯重點，多動手”及時發(fā)現問題解決問題，避免出現工程質量問題，確保市政道路的質量。

2.3、嚴把工程所用材料的質量關。原材料、半成品、設備是工程實體的基礎，其質量是工程項目實體質量的組成部分。加強原材料、半成品的質量控制，不僅是提高工程質量的必要條件，也是實現工程項目投資目標和進度目標的前提。

2.4、控制施工工藝的質量。施工工藝的先進合理是直接影響工程質量、工程進度及工程造價的關鍵因素，施工工藝的合理可靠還直接影響到工程施工安全。因此在工程項目質量控制系統中，制訂和采用先進合理的施工工藝是工程質量控制的重要環(huán)節(jié)。

2.5、 對工程資金的管理應該由建設管理單位掌握和管理資金使用情況。一項工程通過招投標，甲乙雙方簽訂合同書后，一是按工程造價撥30%預付款;二是按工程進度撥款;三是工程竣工，達到驗收標準，驗收后，剩余工程款扣除保修金，一次性結算工程款;四是保修金按工程造價5%計取，保修期一年。

2.6、提高市政工程政府監(jiān)督的實效要規(guī)范政府市政工程質量委托行為。監(jiān)督機構社會化，監(jiān)督業(yè)務市場化后，公正授權問題至關重要。為減少和避免授權過程中的尋常行為和腐敗現象，必須成立專門管理機構，形成有形的監(jiān)督授權市場，規(guī)范政府授權程序和授權行為提供場所，把授權行為納入規(guī)范管理中。同時，要加大監(jiān)督處理力度。施工單位不按圖紙施工和違反工程強制性標準偷工減料的，監(jiān)理單位不履行自己的職責，不執(zhí)行強制性標準或與其他單位串通一氣、弄虛作假等違法、違紀行為給予嚴厲處罰，以確保質量監(jiān)督的權威性、強制性。

市政工程施工項目的質量管理要時刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財產安全為目標要求，要以提高全體工作人員的素質極其質量意識為前提緊抓工程質量。在施工過程中,要明確質量目標,進行科學管理、規(guī)范化施工,嚴格實行獎懲分明制度,有效地對市政工程施工項目進行質量管理。

“百年大計、質量第一”，“千里大堤、潰于蟻穴”，正反兩方面的教訓告訴我們，工程質量馬虎不得。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作為政府監(jiān)督部門，對市政公用工程的質量監(jiān)督管理是政府建設工程質量監(jiān)督的重要部分。今后在相當長時期內，我們有責任、有義務履行好我們的職責。為了確保建設工程質量，保障公共安全，保護人民群眾生命和財產安全，市政公用工程質量監(jiān)督管理任重而道遠。

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