摘要：市政道路工程質(zhì)量得不到有效保障，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大隱患，給社會(huì)帶來(lái)不良影響，從我市的工程現(xiàn)狀出發(fā)分析所存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：市政道路 工程質(zhì)量 質(zhì)量控制

市政工程是城市得以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)和人民生活不可缺少的基本條件，也是城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必備的服務(wù)和保障系統(tǒng)。由于市政工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和地位，市政工程質(zhì)量同社會(huì)公眾利益密切相關(guān)，工程質(zhì)量好壞將直接影響到建設(shè)投資的效益，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系政府的形象和城市市容市貌，與市民生活息息相關(guān)。

隨著我市城市建設(shè)的不斷深入開(kāi)展、城市框架的不斷拉大，越來(lái)愈多的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建成并投入使用，應(yīng)該值得肯定的是我市市政工程管理和施工質(zhì)量控制有了很大的發(fā)展。無(wú)論從工程項(xiàng)目管理的體制，還是施工技術(shù)和施工方法上，都有了一定程度地提升。但目前市政工程的質(zhì)量卻仍不容樂(lè)觀。粗制濫造的豆腐渣工程的存在，甚至一些市政道路工程在建好投入使用一到兩年內(nèi)就出現(xiàn)了混凝土面板裂縫、斷板、開(kāi)裂下陷等質(zhì)量問(wèn)題，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大隱患，也給社會(huì)帶來(lái)不良影響。

1、目前我市市政建筑市場(chǎng)存在的普遍問(wèn)題

與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，市政工程多屬于公益性項(xiàng)目，建設(shè)單位多為市區(qū)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)。由于建設(shè)主體的特殊性，故存在市場(chǎng)規(guī)范化管理、質(zhì)量行為管理、管理模式落后等方面的問(wèn)題以及由此衍生出來(lái)的諸多問(wèn)題，現(xiàn)簡(jiǎn)單分析如下。

1.1、在市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在一些缺陷。市政工程的業(yè)務(wù)多為政府或主管部門(mén)或其授權(quán)的單位或部門(mén)，有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建建程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制;有的工程開(kāi)工多日還沒(méi)有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;同時(shí)由于市政道路工程無(wú)法**土地證的特殊性，無(wú)法**工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，給工程質(zhì)量監(jiān)管增加了難度。

1.2、參建各方質(zhì)量行為不規(guī)范。建設(shè)單位派駐的甲方代表非專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)工程建設(shè)管理、技術(shù)業(yè)務(wù)不熟悉，直接影響工程建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量管理;施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)或根本沒(méi)有資質(zhì)，借用施工，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)低下，外地施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員不能按照合同要求派駐施工現(xiàn)場(chǎng)，質(zhì)保體系有名無(wú)實(shí);有的圖紙未經(jīng)審查就進(jìn)行施工，有的不按圖紙施工，施工到哪兒就變更到哪兒;監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，或能力不足或?yàn)E竽充數(shù)，在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，更有甚者，與施工單位串通一氣，蒙騙建設(shè)單位，缺乏公正性。

1.3、 落后的質(zhì)量管理模式。施工單位在無(wú)序的市場(chǎng)環(huán)境下，往往存在不重視質(zhì)量只顧眼前既得利益，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系不健全，無(wú)相應(yīng)配套的檢驗(yàn)試驗(yàn)設(shè)備和人員;建設(shè)、施工單位認(rèn)為工程完工就完事，不重視信譽(yù)建設(shè)，認(rèn)為建設(shè)工程的優(yōu)劣與業(yè)主、施工單位無(wú)關(guān)，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，或者獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制存在缺陷，起不到應(yīng)有的作用。

1.4、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，政府的目標(biāo)、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不會(huì)太長(zhǎng)，屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。建設(shè)單位或者園區(qū)有關(guān)主管部門(mén)為了完任務(wù)搶工期要求施工單位趕工期、倒排工期，施工的過(guò)程中重工期而輕質(zhì)量人為降低了工程質(zhì)量，甚至有極個(gè)別工程存在灰土底基層施工完成不到一天就進(jìn)行水穩(wěn)基層施工的極端情況。

1.5、各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)��?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。更有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無(wú)多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市政工程施工組織設(shè)計(jì)及各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制沒(méi)有針對(duì)性、施工技術(shù)資料與工程不同步、簽章不全、后補(bǔ)資料、甚至出現(xiàn)假資料。

1.6、建設(shè)資金不能及時(shí)到位

市政工程資金主要來(lái)源于財(cái)政，資金不落實(shí)就倉(cāng)促上馬，工程進(jìn)度款得不到保證，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量與工期;政府拖欠市政施工企業(yè)工程款的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，直接影響企業(yè)的自身發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至致使施工企業(yè)難以生存。

2、市政工程的質(zhì)量控制措施

2.1、項(xiàng)目參與人員管理。市政工程質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,但不言而喻人在市政工程施工質(zhì)量管理中是占決定性的因素。施工、操作及管理人員自身素質(zhì)的高低對(duì)于工程的質(zhì)量會(huì)起到起決定性的作用。工作人員素質(zhì)的高低對(duì)于市政工程質(zhì)量的影響最明顯也是最重要的表現(xiàn)就是工作質(zhì)量。因此，在市政工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，應(yīng)始終把人作為最主要的決定因素，從根本上對(duì)施工技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行改善和提高，只有項(xiàng)目參與人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提高了，采用可能充分實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，在市政工程項(xiàng)目管理與質(zhì)量控制過(guò)程中，應(yīng)對(duì)參與人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

2.2、做好工程施工的質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理人員(施工管理人員)的跟蹤和巡視是工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)控制的重要環(huán)節(jié)。在工程施工管理中，要按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真監(jiān)督好工程的施工過(guò)程，要做到“多檢查，查細(xì)部，抓關(guān)鍵，盯重點(diǎn)，多動(dòng)手”及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，避免出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，確保市政道路的質(zhì)量。

2.3、嚴(yán)把工程所用材料的質(zhì)量關(guān)。原材料、半成品、設(shè)備是工程實(shí)體的基礎(chǔ)，其質(zhì)量是工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量的組成部分。加強(qiáng)原材料、半成品的質(zhì)量控制，不僅是提高工程質(zhì)量的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的前提。

2.4、控制施工工藝的質(zhì)量。施工工藝的先進(jìn)合理是直接影響工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，施工工藝的合理可靠還直接影響到工程施工安全。因此在工程項(xiàng)目質(zhì)量控制系統(tǒng)中，制訂和采用先進(jìn)合理的施工工藝是工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。

2.5、 對(duì)工程資金的管理應(yīng)該由建設(shè)管理單位掌握和管理資金使用情況。一項(xiàng)工程通過(guò)招投標(biāo)，甲乙雙方簽訂合同書(shū)后，一是按工程造價(jià)撥30%預(yù)付款;二是按工程進(jìn)度撥款;三是工程竣工，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收后，剩余工程款扣除保修金，一次性結(jié)算工程款;四是保修金按工程造價(jià)5%計(jì)取，保修期一年。

2.6、提高市政工程政府監(jiān)督的實(shí)效要規(guī)范政府市政工程質(zhì)量委托行為。監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)化，監(jiān)督業(yè)務(wù)市場(chǎng)化后，公正授權(quán)問(wèn)題至關(guān)重要。為減少和避免授權(quán)過(guò)程中的尋常行為和腐敗現(xiàn)象，必須成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，形成有形的監(jiān)督授權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范政府授權(quán)程序和授權(quán)行為提供場(chǎng)所，把授權(quán)行為納入規(guī)范管理中。同時(shí)，要加大監(jiān)督處理力度。施工單位不按圖紙施工和違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)偷工減料的，監(jiān)理單位不履行自己的職責(zé)，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或與其他單位串通一氣、弄虛作假等違法、違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲處罰，以確保質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、強(qiáng)制性。

市政工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理要時(shí)刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)要求，要以提高全體工作人員的素質(zhì)極其質(zhì)量意識(shí)為前提緊抓工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中,要明確質(zhì)量目標(biāo),進(jìn)行科學(xué)管理、規(guī)范化施工,嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲分明制度,有效地對(duì)市政工程施工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理。

“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，“千里大堤、潰于蟻穴”，正反兩方面的教訓(xùn)告訴我們，工程質(zhì)量馬虎不得。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作為政府監(jiān)督部門(mén)，對(duì)市政公用工程的質(zhì)量監(jiān)督管理是政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要部分。今后在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們有責(zé)任、有義務(wù)履行好我們的職責(zé)。為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，保障公共安全，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督管理任重而道遠(yuǎn)。

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