摘要： 在市場經濟條件下，農村公路事業(yè)要發(fā)展與進步，就必須融入到市場經濟的大潮之中。結合工作實際和交通部2011年農村公路管理養(yǎng)護年活動及山東省農村公路規(guī)范化管理辦法的通知精神，就農村公路管理與養(yǎng)護市場化改革的措施，提出了幾點建議，供讀者參考。

關鍵詞： 農村公路; 體制改革;養(yǎng)護市場化

1農村公路管理與養(yǎng)護現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《山東省農村公路條例》等有關的法律法規(guī)，縣(市、區(qū))交通運輸主管部門根據(jù)縣(市、區(qū))人民政府授權，負責實施本行政區(qū)域內農村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理服務工作，具體工作由其所屬的農村公路管理機構組織實施。據(jù)筆者所知，現(xiàn)階段山東省境內農村公路的管理與養(yǎng)護還都有公路管理機構地道站或縣鄉(xiāng)公路管理處負責，一般都存在著管理與養(yǎng)護合一的情況，既負責農村公路的管理監(jiān)督，又從事縣道、鄉(xiāng)道、村道的具體養(yǎng)護作業(yè)，事企不分，管理與養(yǎng)護職責不清，效率低下，資金浪費嚴重，缺乏競爭性。

2改革管理與養(yǎng)護體制的必要性

為了進一步深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農村公路管理養(yǎng)護工作，確保農村公路“建養(yǎng)并重、建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”，構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和養(yǎng)護運行機制。 本著“層級清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的原則，大力推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革，進一步分清事權，實行分級管理，理順層次關系。針對農村公路管理養(yǎng)護特點，加強作業(yè)的過程控制管理，細化養(yǎng)護工作目標和措施，建立責任明確、目標清晰的養(yǎng)護制度，同時進行一步完善養(yǎng)護作業(yè)模式，因地制宜地實行市場化養(yǎng)護。

3建立管理與養(yǎng)護運行機制的措施

為積極培育農村公路養(yǎng)護市場，確保農村公路管理養(yǎng)護主體責任得到全面落實，切實提升農村路網整體服務水平，必須從以下幾個方面入手。

3.1管理與養(yǎng)護分離

實現(xiàn)“管理與養(yǎng)護分離”即各級農村公路管理機構將所屬的從事養(yǎng)護路作業(yè)的單位分離出去，使之按照產權明晰、權責明確、事企分開、 管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，組建具有獨立法人資格的養(yǎng)護企業(yè)。通過“管理與養(yǎng)護分離”的改革可使農村公路管理部門和養(yǎng)護作業(yè)部門職責得以明確，效率更加突出。

各級政府分別制訂《 農村公路管理養(yǎng)護辦法》，明確各級政府在農村公路管理養(yǎng)護中的職責和扶持政策措施。規(guī)定農村公路的管理部門和養(yǎng)護單位的責任，要求農村公路管理與養(yǎng)護工作相

分離，以合約形式確定各自的責、權、利。

農村公路管理養(yǎng)護責任主體是縣級人民政府，縣級人民政府交通主管部門負責農村公路管理養(yǎng)護工作，縣級交通主管部門可專門成立或委托農村公路管理機構如農村公路管理處和地道站，具體負責農村公路管理養(yǎng)護工作，按照事企分開、管理與養(yǎng)護分離、精簡高效原則，原隸屬縣級農村公路管理站的養(yǎng)護中心和養(yǎng)護道班改制為養(yǎng)護企業(yè)負責養(yǎng)護工作。

3.2引入競爭機制

農村公路養(yǎng)護市場化最根本的特征就是引入競爭機制，實行招投標，按照“建養(yǎng)并重，以養(yǎng)為主”的原則，改革養(yǎng)護管理體制。要打破自支自養(yǎng)的封閉的內部運行體制，引進競爭激勵機制， 建立一個適應市場經濟規(guī)律的管理機制。

按照“公平、公開、公正”原則，進行養(yǎng)護工程招投標，建立健全各類養(yǎng)護資金管理監(jiān)督機制， 建立目標合同管理制度， 養(yǎng)護監(jiān)理制度。農村公路的日常養(yǎng)護、小修、大中修及改善工程可采取招投標與合同化管理的方式，擇優(yōu)選定有資質的養(yǎng)護作業(yè) 施工企業(yè)，在保證養(yǎng)護工程質量的前提下，降低養(yǎng)護成本。對等級較低、自然條件特別困難并難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的鄉(xiāng)村公路，可以通過聘用、委托、承包、勞務分包等方式由個人( 農戶) 分段采用合同化管理方式進行養(yǎng)護作業(yè)。

農村公路養(yǎng)護企業(yè)通過招投標參與市場的競爭，有助于自身條件的完善和競爭能力的提高，同時調動了企業(yè)職工的積極性。 合同化管理和公開招投標的實施，進—步培育養(yǎng)護市場主體。使農村公路原管理單位與養(yǎng)護單位的行政事業(yè)隸屬關系轉變?yōu)榻洕�合同關系，管理與被管理的關系轉變?yōu)楣蛡蚝捅还蛡虻年P系，為養(yǎng)護市場化奠定堅實的基礎。

3.3完善市場準人制度

養(yǎng)護單位成為真正意義的企業(yè)是農村公路養(yǎng)護實現(xiàn)市場化的前提，養(yǎng)護企業(yè)成為健康的企業(yè)是養(yǎng)護市場有序運行的保證。養(yǎng)護企業(yè)的健康發(fā)展有賴于養(yǎng)護市場的健康和有序。2003年交通部頒布的《 公路養(yǎng)護工程市場準人暫行規(guī)定》 初步規(guī)范了養(yǎng)護市場主體即養(yǎng)護企業(yè)進入養(yǎng)護市場的資格，明確養(yǎng)護企業(yè)進入市場的條件，建立健全公路養(yǎng)護資質登記制度，積極穩(wěn)妥地培育和建立公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場，實現(xiàn)養(yǎng)護施工企業(yè)能夠按照市場規(guī)則規(guī)范運作，有序競爭，逐步實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護的市場化、專業(yè)化和機械化。

3.4推行養(yǎng)護工程計量支付

打破傳統(tǒng)的養(yǎng)護包干的做法，參照公路工程清單計量模式推行養(yǎng)護工程計量支付。養(yǎng)護包干是計劃經濟的產物，往往造成養(yǎng)護工作“ 千多干少一個樣，只要考核能過關”的大鍋飯現(xiàn)象， 養(yǎng)護只是為了應付檢查的工作誤區(qū)，無法提高工作積極性，難于做到養(yǎng)好公路、時刻保暢通的基本要求。養(yǎng)護工程計量支付是解決這個問題的有效方法。以路況情況、工程數(shù)量為依據(jù)，以工程項目的人工、機械和材料所需量來確定工程項目單價，計算養(yǎng)護工程造價。這樣就能保證養(yǎng)護費得到合理使用，確保公路路況始終保持良好的狀態(tài)。將按包干計劃下達養(yǎng)護經費的方式，逐步轉變?yōu)榘春贤�計量支付方式，保證�？顚Ｓ�，提高養(yǎng)護作業(yè)資金使用效率。

4結 語

通過以上所述，只要管理與養(yǎng)護運營機制的改革措施和各地農村公路規(guī)范化管理的實施到位，農村公路管理養(yǎng)護機構一定能培育出統(tǒng)一開放、競爭有序的農村公路養(yǎng)護市場，從而積極推進農村公路養(yǎng)護市場化，逐步建立起管理與養(yǎng)護分開、事企分離、權責明確、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護運行機制。

參考文獻：

[1]沈鴻雁.公路工程標準文件 . 北京.人民交通出版社，2009

[2]中華人民共和國公路法 .2004

[3]公路安全保護條例 . 2011

[4]山東省農村公路規(guī)范化管理辦法 .2011

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