摘 要：農(nóng)村公路建設(shè)既是一項(xiàng)民心工程，又是政府的一項(xiàng)形象工程，更是一項(xiàng)技術(shù)工程。筆者在論述農(nóng)村公路建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，指出了我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，提出解決對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè);意義;解決對(duì)策

1 農(nóng)村公路建設(shè)的意義

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的交通渠道，是關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進(jìn)農(nóng)村的資源開發(fā)，使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且還可以暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“物暢其流”的目的，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

而農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及面寬、事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，并與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須慎之又慎，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、交通牽頭、上下協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方動(dòng)手，群策群力。

2 農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)重，農(nóng)村公路建設(shè)由于難度大、問(wèn)題多而很難列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作日程;

2.2質(zhì)量監(jiān)管缺失，道路技術(shù)等級(jí)低、安全設(shè)施缺乏、路況差;

2.3建設(shè)資金籌集難度大，嚴(yán)重匱乏;

2.4對(duì)農(nóng)民群眾自發(fā)修路的指導(dǎo)不夠，農(nóng)民的建設(shè)熱情難以得到充分引導(dǎo)、激發(fā)，自發(fā)修的路不能發(fā)揮最好效益;

2.5由于受諸多因素限制，養(yǎng)護(hù)機(jī)制離規(guī)范化管理還有一定距離。

3 解決對(duì)策

3.1因地制宜，修實(shí)用之路

加快農(nóng)村公路建設(shè)就是要按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，量力而行的原則，把效益擺在首位，優(yōu)先發(fā)展“經(jīng)濟(jì)路”、“出口路”，解決農(nóng)民“出行難”、“運(yùn)輸難”的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩硖攸c(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通運(yùn)輸量大小，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定公路的發(fā)展規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展而造成的資金浪費(fèi)。

3.1.1設(shè)定合適的修建標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級(jí)不在高而在實(shí)用。在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)單位一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展?fàn)顩r、地形地質(zhì)特點(diǎn)，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)�？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)按等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村道的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。對(duì)于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以采用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結(jié)構(gòu)型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易于控制施工質(zhì)量，利于后期養(yǎng)護(hù)的路面結(jié)構(gòu)。

3.1.2高度重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。此外，要落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，把保護(hù)耕地、節(jié)約土地、加強(qiáng)環(huán)保放在重要位置，注重環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節(jié)約土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)施工過(guò)程管理

農(nóng)村公路建設(shè)是惠及人民群眾的“民心工程”、“德政工程”。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就成了“傷心工程”。對(duì)施工的全過(guò)程嚴(yán)加控制，是保證施工項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。

3.2.1建立健全公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把工、料、機(jī)、站(場(chǎng))四個(gè)重要關(guān)口，全面加強(qiáng)施工管理;對(duì)中標(biāo)后進(jìn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍的各項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)文件中的強(qiáng)制履約標(biāo)準(zhǔn)和承諾，不合格的人員、機(jī)械設(shè)備及材料，禁止其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

3.2.2監(jiān)理單位要履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范及監(jiān)理程序?qū)κ┕み^(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;

3.2.3質(zhì)監(jiān)站要充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把好安全質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，同時(shí)要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高質(zhì)監(jiān)人員自身業(yè)務(wù)水平;要堅(jiān)持施工單位自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢、縣交通部門抽檢的質(zhì)量監(jiān)管體制，全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。

3.2.4嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。嚴(yán)把廉政關(guān)。該縣建立健全廉政制度，積極開展廉政宣傳和警示教育，設(shè)立廉政告示牌，公布舉報(bào)電話，并與各施工單位簽訂廉政合同。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位自覺(jué)接受紀(jì)檢、監(jiān)察和社會(huì)各界的檢查監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”。

3.3多方籌措資金

3.3.1各地方政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財(cái)政的投入力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門以及社會(huì)各界的積極性，大力出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐資等方式，切實(shí)形成以政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道的籌資機(jī)制。

3.3.2建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管，保證國(guó)家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項(xiàng)目，防止中間截留、擠占和挪用。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額、按時(shí)到位，不得留有資金缺口，并按照工程進(jìn)度分期支付，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款;對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金，應(yīng)定期向公路沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

3.4探索養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制

3.4.1“三分建，七分養(yǎng)”，這是公路養(yǎng)護(hù)的重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)農(nóng)村公路來(lái)講，養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。各級(jí)交通主管部門要按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的要求，盡快研究制定落實(shí)國(guó)辦文件的具體意見，理順農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，特別是要落實(shí)地方政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的投入。

3.4.2發(fā)揮農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革中三股力量的作用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體是人民政府，這是改革的關(guān)鍵力量，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能從根本上提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平;公路管理局作為行業(yè)監(jiān)管部門，必須履行相應(yīng)職責(zé)，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo);各級(jí)交通部門既有監(jiān)管的職能，又在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一線，最了解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際，是加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的主力軍。從目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際來(lái)看，要加快體制改革步伐，必須要在黨委、政府和交通廳的指導(dǎo)下，整合三股力量，特別是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)改革工作。

3.4.3建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，并對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識(shí)，以盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要，從而提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。

3.5有效發(fā)揮人民群眾的主體作用

“人民群眾是鄉(xiāng)村道路的最大受益者，也是鄉(xiāng)村道路的建管主體。要把修路的‘三權(quán)’(決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán))交給群眾，怎樣修路，修怎樣的路由群眾說(shuō)了算。通遼作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在修建農(nóng)村道路過(guò)程中，他們有效實(shí)行以獎(jiǎng)帶投，以獎(jiǎng)帶補(bǔ)等激勵(lì)手段，充分運(yùn)用“一事一議”政策，把鄉(xiāng)村公路建設(shè)交給群眾討論、決策，使農(nóng)民群眾真正理解到自己是公路建設(shè)的最大受益者，形成了全社會(huì)積極參與公路建設(shè)，人人關(guān)心支持公路建設(shè)的氛圍。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府通過(guò)采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，寫親情信，打親情電話等途徑，各地動(dòng)員在外工作的干部、老板等回報(bào)家鄉(xiāng)捐資修路。人民群眾從公路建設(shè)中獲取得了極大的實(shí)惠，對(duì)加快公路發(fā)展有著強(qiáng)烈的愿望，人民群眾身上蘊(yùn)藏著發(fā)展交通的巨大熱情，因此各級(jí)政府要把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好。在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，按照“民工建勤、民辦公助”的方針，采取有效措施，組織農(nóng)民群眾積極投身于農(nóng)村公路建設(shè)。

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