摘 要：粗放型公路養(yǎng)護(hù)已無(wú)法適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)需要，本文以定西市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題入手，初步探討出了一條農(nóng)村公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)的途徑：(一)專群結(jié)合,深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(二)推行 “兩化一結(jié)合”的工作機(jī)制。(三)樹(shù)立科學(xué)養(yǎng)護(hù)觀，降低養(yǎng)護(hù)成本。(四)加大管養(yǎng)資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率。(五)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路大中修工程的管理。(六)加大農(nóng)村公路、橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度。(七)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 科學(xué) 養(yǎng)護(hù)

Abstract: The extensive road conservation has to adapt to road maintenance in this article the status of Dingxi City, rural road conservation of and the existence of the problem to start, preliminary investigate the the a rural road scientific conservation of the way: The combination of (a) post-secondary group, the deepening of rural roadsmanaging the maintenance system. (B) the implementation of the "two of a combination of" the working mechanism. (C) establish the scientific conservation concept, to reduce maintenance costs. (4) Increased custody supervision of funds, improve the efficiency of the use of funds. (E) to strengthen the management of rural roads Repairing Project. (F) to increase rural highway, bridge reconstruction, change the bridge crossing, security, engineering and other special efforts to implement the project. (G) to carry out the standardization of conservation activities.

Keywords: scientific conservation of the rural roads

中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、引言

近年來(lái)，隨著公路等級(jí)的提高、機(jī)械設(shè)備的增加和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的普及，如何科學(xué)養(yǎng)護(hù)、管好農(nóng)村公路，有效延長(zhǎng)其使用壽命，向社會(huì)提供安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的行車環(huán)境，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題之一。如何根據(jù)各地公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，因地制宜地解決好公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，具有重要意義。本文試圖從分析甘肅省定西市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，探討農(nóng)村公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)的措施和對(duì)策。

所謂科學(xué)養(yǎng)護(hù)就是指應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)的管理方法，改善養(yǎng)護(hù)手段，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，以一流的路況、一流的管理、一流的服務(wù)，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理走上一條低投入、低消耗、高效率，與人民群眾安全便捷出行相適應(yīng)、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)到：路面平整，橫坡適度，行車舒適;路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水暢通;構(gòu)造物完好;沿線設(shè)施完善;綠化協(xié)調(diào)美觀，構(gòu)成暢、潔、綠、美的農(nóng)村公路交通環(huán)境。

二、公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)

(一)公路養(yǎng)護(hù)狀況

定西市位于甘肅省中部，轄安定、通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣6縣1區(qū)，119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積20330平方公里。截至2011年底，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程達(dá)到8466.217公里，其中省道1條42.954公里，縣道37條1151.949公里，鄉(xiāng)道58條794.849公里，村道1219條6398.694公里，專道10條77.771公里。近年來(lái)，定西市交通運(yùn)輸局重新確立了“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是第一要?jiǎng)?wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，以“落實(shí)責(zé)任、落實(shí)資金、落實(shí)機(jī)構(gòu)”為工作重點(diǎn)，不斷完善和規(guī)范管理養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，做到了有路必養(yǎng)、有路必管。一是管理機(jī)構(gòu)基本建立到位。全市6縣1區(qū)編制部門都已下發(fā)了縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)體制改革文件，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)掛牌開(kāi)展工作;有管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)的119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管養(yǎng)工作網(wǎng)絡(luò)體系基本完善，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作順利開(kāi)展提供了保障。二是養(yǎng)護(hù)資落實(shí)全面到位。市、縣兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作給予高度重視，在地方財(cái)政十分困難的情況下，優(yōu)先安排養(yǎng)護(hù)資金。全市7個(gè)縣區(qū)也都按照要求不同程度地安排了日常管養(yǎng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算。2010年，各縣區(qū)列入本級(jí)財(cái)政的農(nóng)村公路日常管養(yǎng)資金 633 萬(wàn)元，至年底實(shí)際撥付 717 萬(wàn)元。2011年，各縣區(qū)列入本級(jí)財(cái)政的農(nóng)村公路日常管養(yǎng)資金 730萬(wàn)元，至年底實(shí)際撥付 750 萬(wàn)元。三是日常管理養(yǎng)護(hù)工作全面鋪開(kāi)。全市7個(gè)縣區(qū)都成立了專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行管養(yǎng)分離,開(kāi)展縣道、鄉(xiāng)道和已硬化路面的村道的專業(yè)養(yǎng)護(hù);通村砂礫路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。近兩年，各縣區(qū)按照市局在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中提出的“兩化一結(jié)合”(油路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、砂路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化，日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)維修工程相結(jié)合)的工作思路，繼續(xù)堅(jiān)持深化改革，強(qiáng)化管理，不斷提高公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和抗災(zāi)保通能力，確保了公路的完好和暢通。全市農(nóng)村公路路況質(zhì)量穩(wěn)中有升，通行條件明顯改善。四是全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作實(shí)現(xiàn)了“五大轉(zhuǎn)變”。即管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)了從不明確向明確的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源實(shí)現(xiàn)了從拖養(yǎng)費(fèi)向財(cái)政支付的轉(zhuǎn)變、人員工資實(shí)現(xiàn)了從自收自支向全額財(cái)政供給的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)護(hù)范圍實(shí)現(xiàn)了從部分列養(yǎng)向有路必養(yǎng)的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)護(hù)方式實(shí)現(xiàn)了從人工作業(yè)養(yǎng)護(hù)向機(jī)械化和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作初步走上了規(guī)范化軌道。

(二)公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題

定西市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)既存在著管理粗放的“短板”，又存在著市場(chǎng)狹隘的“軟肋”，有許多問(wèn)題亟待解決。一是養(yǎng)護(hù)資金不足。雖然定西市將養(yǎng)護(hù)管理資金列入財(cái)政預(yù)算，但由于地方財(cái)政薄弱，真正用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金依然非常有限。全市現(xiàn)有農(nóng)村公路總里程8466.217公里，2011年共投入養(yǎng)護(hù)資金750萬(wàn)元，平均每公里僅885元。二是養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所養(yǎng)護(hù)工對(duì)于瀝青類、水泥類路面的常見(jiàn)病害不能處治，掃帚、鐵鍬仍是主要的養(yǎng)護(hù)工具;各縣鄉(xiāng)公路管理局(站)養(yǎng)護(hù)工專業(yè)和科技知識(shí)不足，對(duì)新型公路養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)了人事、管理、機(jī)械、科技和人員素質(zhì)五個(gè)方面的不適應(yīng)，在新設(shè)備、新工藝面前往往束手無(wú)策，工作效率低下，顯得力不從心。以往養(yǎng)護(hù)用人工、運(yùn)輸靠四輪、管理憑經(jīng)驗(yàn)的做法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理的需要。三是近年來(lái)，隨著通鄉(xiāng)油路、通村砂礫路和水泥路的快速建設(shè)，定西市“五縱三橫三個(gè)主要路段”公路網(wǎng)絡(luò)的逐步建成，農(nóng)村公路運(yùn)輸交通量不斷增長(zhǎng)，運(yùn)輸車輛載重量隨之加大，加上車輛超載嚴(yán)重，使公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日趨繁重，養(yǎng)護(hù)周期日益縮短。因此，養(yǎng)護(hù)成本日益增加，日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)明顯不足。四是養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，機(jī)械利用率不夠。定西市6縣1區(qū)除安定區(qū)、隴西縣農(nóng)村公路管理局基本配齊了裝載機(jī)、壓路機(jī)、瀝青拌合樓、瀝青攤鋪機(jī)、綜合養(yǎng)護(hù)車等養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，其余各縣養(yǎng)護(hù)機(jī)械主要靠租賃。因此，平時(shí)養(yǎng)護(hù)主要靠人工，盡管養(yǎng)路工人勞動(dòng)強(qiáng)度高，但養(yǎng)護(hù)效率低下。五是缺少科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，大多縣區(qū)采取“亡羊補(bǔ)牢”式的養(yǎng)護(hù)，做不到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，科技含量低。定西市地處西北內(nèi)陸，公路養(yǎng)護(hù)季節(jié)性很強(qiáng)，不同季節(jié)要做不同的工作。春天處治翻漿、夏秋清理水毀、冬天除雪防滑，公路病害要在相應(yīng)的時(shí)期及時(shí)處理，不同的路段要根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)采取不同的養(yǎng)護(hù)對(duì)策，還要抓住不同時(shí)節(jié)的養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)。科學(xué)的管理方法和技術(shù)指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，就會(huì)事半功倍。反之，就會(huì)事倍功半得不償失，不僅經(jīng)濟(jì)上受損失，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，還會(huì)給公路運(yùn)輸帶來(lái)不利的影響。

三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)的途徑

(一)專群結(jié)合，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。目前，隨著養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任的明確，僅僅保證了農(nóng)村公路有人管養(yǎng)，但養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍的文化素質(zhì)和專業(yè)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到科學(xué)養(yǎng)護(hù)的需求。定西市除各縣區(qū)農(nóng)村公路管理局(站)配備專業(yè)技術(shù)人才外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所均無(wú)專業(yè)技術(shù)人員，養(yǎng)護(hù)人員大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，培訓(xùn)難度大。因此固定一批年齡輕、文化素質(zhì)高的養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍與加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)職工專業(yè)技能培訓(xùn)顯得尤為重要。一要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，讓專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到各農(nóng)村公路管理局(站)，讓有初、高中學(xué)歷的農(nóng)民工充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所。二要加強(qiáng)現(xiàn)有職工的專業(yè)技能培訓(xùn)。三要經(jīng)常組織一些養(yǎng)護(hù)技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，來(lái)提高職工的理論和實(shí)際操作水平。四要針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)、管理中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討分析，總結(jié)出適合管養(yǎng)路段地質(zhì)結(jié)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)新措施、新辦法，在培訓(xùn)中推廣，切實(shí)降低公路養(yǎng)護(hù)成本。五要建立獎(jiǎng)勵(lì)和競(jìng)聘機(jī)制，對(duì)學(xué)有所長(zhǎng)的技術(shù)能手予以獎(jiǎng)勵(lì)或提拔，激勵(lì)職工不斷學(xué)習(xí)，促使整個(gè)養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高。

(二)推行 “兩化一結(jié)合”的工作機(jī)制。定西市在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中推行的油路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、砂路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化，日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)維修工程相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。對(duì)縣道、鄉(xiāng)道和已硬化的村道的養(yǎng)護(hù)，由于需要的專業(yè)水平與機(jī)械化程度高，由縣鄉(xiāng)公路管理(局)站負(fù)責(zé)，成立養(yǎng)護(hù)公司，配備專業(yè)技術(shù)人員，籌措資金購(gòu)置瀝青混合料拌合樓、裝載機(jī)、攤鋪機(jī)、壓路機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的目標(biāo);在鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)上，由縣鄉(xiāng)公路管理局(站)技術(shù)人員分片對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，并按照養(yǎng)護(hù)季節(jié)的不同，及時(shí)下達(dá)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，由各鄉(xiāng)村公路管理所農(nóng)民代表工養(yǎng)護(hù)。同時(shí)縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，交通局進(jìn)行定期考核，實(shí)行工效掛鉤及獎(jiǎng)罰制度，按照路況質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)作業(yè)量?jī)冬F(xiàn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理農(nóng)村公路的積極性和主動(dòng)性，確保了農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。對(duì)日常養(yǎng)護(hù)中病害較多或事故多發(fā)的路段，嚴(yán)格按照“輕重緩急、保主保重、集中整治”的原則，積極爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)維修工程、安保工程等項(xiàng)目進(jìn)行集中整治，提高路容、路貌及路況質(zhì)量。通過(guò)定西市近三年來(lái)的運(yùn)行證明，這種辦法有效解決了人員、機(jī)械方面存在的問(wèn)題，切實(shí)可行，值得推廣。

(三)樹(shù)立科學(xué)養(yǎng)護(hù)觀，降低養(yǎng)護(hù)成本�？茖W(xué)養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)就是變“亡羊補(bǔ)牢”式養(yǎng)護(hù)為“預(yù)防性”養(yǎng)護(hù)，以最少的“代價(jià)”獲得最大的“回報(bào)”。一要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)管理，建立健全養(yǎng)護(hù)管理臺(tái)賬。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定，加強(qiáng)道路技術(shù)狀況分析，研究并落實(shí)養(yǎng)護(hù)對(duì)策。二要實(shí)行橋梁動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，全面落實(shí)橋涵養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范要求。充分利用電子地圖和農(nóng)村公路橋梁管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管養(yǎng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分利用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，加大對(duì)尚未改造危橋的監(jiān)管力度，重點(diǎn)做好養(yǎng)護(hù)巡查、檢測(cè)及隱患排查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)處置，不留死角，確保行車安全。三要加大科技創(chuàng)新意識(shí)，大力倡導(dǎo)推廣新材料、新工藝、新技術(shù)，圍繞及時(shí)性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，推廣使用乳化瀝青、稀漿封層、冷補(bǔ)瀝青、再生瀝青等實(shí)用技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，延長(zhǎng)維修周期。加強(qiáng)高邊坡處治、地質(zhì)災(zāi)害治理、危橋加固技術(shù)的研究，提高公路科技含量，以降低養(yǎng)護(hù)成本，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高。四要加大機(jī)械投入，全面推行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。在公路養(yǎng)護(hù)時(shí)，備料產(chǎn)裝卸一條龍，掃漿鋪裝機(jī)械化，除草挖溝機(jī)械化，就能最大限度降低養(yǎng)護(hù)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善作業(yè)條件，提高工作效率。

(四)要加大管養(yǎng)資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率。按照養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于2%縣財(cái)政資金、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金;養(yǎng)護(hù)維修工程來(lái)源于省補(bǔ)資金，縣區(qū)養(yǎng)護(hù)部門人員經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政供給。一要及時(shí)到位養(yǎng)護(hù)資金，由于養(yǎng)護(hù)工作季節(jié)性強(qiáng)，一旦錯(cuò)過(guò)良好的施工季節(jié)，養(yǎng)護(hù)維修工程質(zhì)量就無(wú)法保證。二要加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的管理，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定要求，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，完善費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)，明確細(xì)化農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，確保使用安全高效。三要將資金撥付納入市政府對(duì)縣區(qū)政府的考核，由市交通運(yùn)輸局量化考核，兌付獎(jiǎng)罰，確保資金及時(shí)、足額到位。四要拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌資渠道。

(五)要積極實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)中有升。

(六)要加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度，切實(shí)提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平。

(七)要開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)檢查和考核，建立健全公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和效益的提升。

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