【摘 要】進一步落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化國企改革，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力。國有企業(yè)改革和持續(xù)健康發(fā)展的關鍵是提高執(zhí)行力，改革的目的是提質增效。國企改革亟待解決的問題主要有：建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有企業(yè)組織結構合理化;深化完善國資監(jiān)管體制，提高資本運作水平，加強國企改革信息披露的公開透明。

　　【關鍵詞】焦作大學學報,國企改革,可持續(xù)發(fā)展,產權制度,國資監(jiān)管

　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。十八屆三中全會指出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力。深化國有企業(yè)改革，必須牢牢把握企業(yè)發(fā)展這個核心，要跟上新一輪改革開放步伐，用足用好國家政策，破解發(fā)展中面臨的難題，激發(fā)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的活力和動力。

　　國有企業(yè)改革和持續(xù)健康發(fā)展的關鍵是提高執(zhí)行力。要將執(zhí)行力深深植根于企業(yè)文化當中，我們需要沒有任何借口的執(zhí)行，“拒絕借口，完美執(zhí)行”是企業(yè)競爭致勝的關鍵。改革也好，發(fā)展也好，執(zhí)行力建設都是企業(yè)一項常抓不懈的常態(tài)性工作。

　　國有企業(yè)改革的目的是提質增效。企業(yè)改革增效是一項復雜的系統(tǒng)工程，各項改革舉措之間的關聯(lián)性、耦合性要求很高，牽一發(fā)而動全身，需要統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進。實施改革要加強頂層設計和整體謀劃，抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，進而為其他方面改革提供支撐和動力，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

　　國有企業(yè)改革是按照建立社會主義市場經濟體制的要求，從以往的放權讓利、政策調整進入到轉換機制、制度創(chuàng)新的階段。 推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是：適應經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭能力和風險防御能力，使國有經濟在國民經濟中更好地發(fā)揮作用。從國有經濟戰(zhàn)略性改組的角度看，國有企業(yè)改革亟待資本市場解決的主要有以下幾方面問題。

　　一、國有經濟收縮戰(zhàn)線，重點是從競爭性領域的退出

　　當國有經濟戰(zhàn)略性重組的目標確定以后，也就是國有資本在某些領域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。我們不排除某些國有資本直接以實物形態(tài)上改變用途的方式 “退出”，但在大多數(shù)情況下，由于資產專用性存在，首先要解決國有資本變現(xiàn)即由實物形態(tài)轉化為價值形態(tài)的問題，否則仍然無法實現(xiàn)“退出”。例如，國有資本要從某個工業(yè)制造廠退出，該廠的機器設備、廠房、存貨等顯然不適合國有資本新用途的需要，所以首先要有適當?shù)慕灰渍撸�通過拍賣、股權轉讓等方式將國有資本變現(xiàn)，而且在變現(xiàn)的過程中應給出合理的價格，不能發(fā)生低估國有資本的問題，這就需要有一個資本市場來解決國有資本退出過程中的“尋找交易者”、“定價”、 “變現(xiàn)”、“轉讓”等問題。

　　二、推動國有企業(yè)組織結構合理化，核心是大企業(yè)的成長和新分工協(xié)作體系的形成

　　近年來出現(xiàn)的產品和企業(yè)兩極分化，將導致兩個重要結果：一個結果是大企業(yè)的成長，特別是一批按照國際水準衡量的大企業(yè)的逐步形成。商品市場的競爭勝利，給企業(yè)“長大”在生產、技術、銷售、管理諸方面打下一個初步的基礎，但沒有資本市場的支持，企業(yè)擴展的速度將相對緩慢，有的企業(yè)可能就停滯于既有水準;另一個結果是占到企業(yè)總量多數(shù)的、在競爭中失敗或至少未占到優(yōu)勢的企業(yè)，將與大企業(yè)之間有一個分工協(xié)作關系重新組合的過程。新的分工協(xié)作關系包括橫向關聯(lián)、縱向關聯(lián)以及混合關聯(lián)等。我們過去的問題主要并不在于存在大量的中小企業(yè)，而是在于中小企業(yè)與大企業(yè)之間缺少有效的聯(lián)系，在逐步形成新的分工協(xié)作關系過程中，資本市場不僅是不可缺少的，而且是最具優(yōu)勢的。

　　三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，作為國有企業(yè)改革的目標已經明確

　　在實現(xiàn)這個目標過程中，人們往往注重組織結構的變化，追求組織形態(tài)上與國際經驗的相似性，如形成股東大會、董事會以及經理層組成的企業(yè)治理結構，建立國有股本的持股機構等，而容易忽視作為其基礎的資本市場的作用。以人們談論很多的產權問題為例，如果缺少資本市場上的“交易”，資產的價格將無從確定，產權的價值邊界也不可能清晰。其次，在存在市場交易的條件下，資產將向對其評價高的主體流動，進而產生資源配置效率改進的結果。如果不出現(xiàn)由于流動而產生的效率改進，所謂的“產權明晰”也不會有多大意義了。盡管我們無法斷言有了發(fā)育良好的資本市場，長期困擾我們的產權和企業(yè)組織結構方面的諸多難題一定能夠解決，但如果沒有資本市場的作用，這些難題肯定是無法解決的。如果說十幾年來產品市場的發(fā)展使國有企業(yè)經濟改革取得了突破性的進展，并且推動了社會主義市場經濟改革目標的確立，伴隨著資本市場的培育和發(fā)展而對以上所分析諸多矛盾的解決，將使我國國有企業(yè)體制轉軌發(fā)生一個質的進步。

　　今年習總書記在參加全國兩會安徽代表團審議時指出，在國資國企改革已進入深水區(qū)的關鍵時刻，要吸取過去改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會，改革的關鍵是公開透明。在推進國企改革時，一定要加強監(jiān)管、規(guī)范運作，在法律和制度的框架下運作。

　　一、要深化完善國資監(jiān)管體制

　　改革國有資產管理體制是深化經濟體制改革的重大任務，要切實解決好國資監(jiān)管缺位和錯位問題，實現(xiàn)經營性國有資產的統(tǒng)一監(jiān)管，促進國有資產的保值增值和整體優(yōu)勢的發(fā)揮。要加強國有資本監(jiān)管體系建設，同時要落實國有資產監(jiān)管主體責任。

　　二、要提高資本運作水平

　　加大資本運作力度，有效利用資本市場資源，實現(xiàn)國有資本的進退、擴張和裂變，促進國有經濟快速發(fā)展。要做強資本運營平臺，不斷增強國有資本運營平臺實力;要創(chuàng)新融資方式，不斷滿足日益增長的資金需求。要優(yōu)化調整資本布局，通過改革盤活、戰(zhàn)略重組等途徑，培育國資控股、參股及產權多元化的具有領引支撐作用的骨干企業(yè)。

　　三、要加強國有企業(yè)改革的信息披露工作，做到公開透明

　　作為國家出資興辦的企業(yè)，國有企業(yè)的最終所有者是全體人民，因而應當像上市公司定期向股民披露信息一樣，國有企業(yè)應當全面、準確、清晰地定期披露企業(yè)改革等信息，相關審計結果應當公之于眾，自覺維護公眾對國有企業(yè)改革的知情權、監(jiān)督權和建議權。

　　四、要落實國有企業(yè)改革監(jiān)管部門的責任

　　要嚴格國有企業(yè)審計制度，加強監(jiān)督國有企業(yè)經營管理人員履行責任情況，追究懲戒國有企業(yè)改革中存在的各種違法犯罪行為。國有資產監(jiān)督管理部門應當從實際出發(fā)，不斷完善對國有企業(yè)改革情況的考核并認真組織實施，并將相關考核結果如實定期公布。

　　十八屆三中全會開啟了我國新一輪改革開放的航程，面對千帆競發(fā)、百舸爭流的態(tài)勢，我們必須以敢為天下先的魄力和堅韌不拔的毅力，在推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中，促進國有企業(yè)各項工作邁向一個新階段、開創(chuàng)一個新局面。

　　參考文獻：

　　[1]中國共產黨十八屆三中全會公報.

　　[2]習總書記參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時的重要講話.

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