【摘 要】市場對稀缺信號的靈活性和響應(yīng)能力是我們實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變的重要部分，但同時我們也認(rèn)識到，僅僅依靠市場機(jī)制是不能夠自動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，我們必須制定進(jìn)一步的政策才能保證可持續(xù)性的結(jié)果。結(jié)合世界上成功以及失敗的例子，本文首先分別探討了市場和政府的不足之處，再根據(jù)市場和政府的特點(diǎn)，討論了在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，如何平衡市場與政府的作用這一問題。

　　【關(guān)鍵詞】焦作大學(xué)學(xué)報投稿,可持續(xù)發(fā)展,資源,市場失靈,政府失靈

　　1.引言――可持續(xù)發(fā)展的意義以及必要性

　　隨著人口的增長以及社會對資源需求的增加，人類與自然之間的矛盾也日漸尖銳，因此我們必須禁止那種不顧子孫后代而任意糟蹋自然資源的行為，由此提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。具體來說，根據(jù)《布倫特蘭報告》(Brundtland Report)，可持續(xù)發(fā)展是指“既能夠滿足當(dāng)代代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”(世界環(huán)境與發(fā)展委員會，1987)。

　　因此可持續(xù)發(fā)展與單純的生態(tài)化或者環(huán)境保護(hù)不同，一般認(rèn)為它由三方面內(nèi)容構(gòu)成：環(huán)境要素，指盡量減少對環(huán)境的損害;社會要素，指仍然要滿足人類自身的需要，即可持續(xù)發(fā)展并非要人類回到原始社會，盡管那時候的人類對環(huán)境的損害是最小的;經(jīng)濟(jì)要素，指必須在經(jīng)濟(jì)上有利可圖。

　　2.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的雙刃劍――市場

　　自由市場經(jīng)濟(jì)就是一把雙刃劍，一方面通過充分競爭可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，激發(fā)活力;另一方面市場不完善產(chǎn)生負(fù)面激勵，又是社會穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展的障礙與阻力。

　　2.1 世代間外部性破壞了市場產(chǎn)生可持續(xù)結(jié)果的能力。

　　市場在解決自然資源的代內(nèi)持續(xù)利用問題時是有效的，但是對于解決跨代問題，尤其是可持續(xù)發(fā)展所要求的久遠(yuǎn)時限內(nèi)的自然資源的持續(xù)利用問題，其效力是值得懷疑的。

　　2.2 允許免費(fèi)獲得資源通常促使資源的非可持續(xù)配置。

　　免費(fèi)獲得資源，即使是可再生能源，也是無法保證可持續(xù)性的，因?yàn)榱艚o后代的資源存量會減少。在極端情況下，一些物種可能被過度采伐或者捕殺而滅絕。

　　2.3 即便是有效率的市場也未必就一定能產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展。

　　假設(shè)未來政府能夠消除所有市場的不完美，使全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)效率。我們以可耗竭資源的長期配置為例，設(shè)想在一種簡單經(jīng)濟(jì)中，唯一的經(jīng)濟(jì)活動是產(chǎn)生和消費(fèi)一種可耗竭資源。即使在人口不變、需求曲線穩(wěn)定的條件下，有效數(shù)量表明消費(fèi)量隨著時間而減少。在這一假設(shè)環(huán)境中，后代的情況會惡化，除非當(dāng)代人將部分凈效益轉(zhuǎn)移到未來，否則即使是有效率的市場配置也無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。

　　3.造成政府低效的原因

　　政府失靈和市場失靈的共同特征是存在不恰當(dāng)?shù)募�勵，�?dǎo)致出現(xiàn)問題。

　　3.1 利益集團(tuán)利用政治程序進(jìn)行的所謂的尋租。

　　尋租，即是把資源用在游說和其他旨在獲得立法保護(hù)的活動中。成功的尋租活動會增加特殊利益集團(tuán)的凈效益， 但同時它往往也會降低社會整體的凈效益。

　　3.2 除了尋租會造成政府政策低效外，政府在信息不完備的情況下采取行動，其制定的政策結(jié)果是非常低效的。

　　下面我們以美國的《清潔空氣法》為例來做詳細(xì)的說明。

　　為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，美國在《1970年清潔空氣法修正案》中針對移動污染源提出了一項(xiàng)不切實(shí)際的實(shí)施計劃(該項(xiàng)措施僅對新車起作用)，并且為了保證各州的配合而設(shè)計了一系列的懲罰措施：

　　(1)強(qiáng)制性技術(shù)和懲罰。由于該項(xiàng)法案過于嚴(yán)格，它很難在國會預(yù)定的期限內(nèi)實(shí)施，汽車工業(yè)總是能夠一再拖延達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的期限。而《清潔空氣法》過于苛刻的懲罰措施激化了這一矛盾。一方面這些懲罰措施十分苛刻，甚至EPA自己都不愿意使用;另一方面它們根本構(gòu)不成可信的威脅，因?yàn)槠�車工業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，這些嚴(yán)厲措施不大可能實(shí)施。

　　(2)區(qū)別管制。由于減排壓力都主要由新建排放源承擔(dān)，從購車者的角度考慮，管制反而會增強(qiáng)舊車的吸引力。但事實(shí)上新車相對于舊車更環(huán)保，且舊車的單位里程耗油量比新車更高。因此這相當(dāng)于污染物減排計劃延誤3至4年。

　　(3)控制的統(tǒng)一性。《清潔空氣法》規(guī)定除了加利福尼亞州擁有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之外，全國均執(zhí)行統(tǒng)一的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的大部分成本是由哪些沒有享受到效益的居民(特別是農(nóng)村地區(qū)的居民)負(fù)擔(dān)的。

　　很明顯，這項(xiàng)政策是有缺陷的，因?yàn)樗鼪]有充分考慮到不同地區(qū)的需求。同時這個事件也表明，嚴(yán)格的法律要求并不一定能夠保證迅速實(shí)施。當(dāng)法律要求過于嚴(yán)格，超出了實(shí)施能力時，各方都希望通過法律訴訟來獲得解決方案，其最終結(jié)果很可能是一事無成。

　　4.利用市場的力量，以對環(huán)境友好的方式來進(jìn)行制度改革

　　市場對稀缺信號的靈活性和響應(yīng)能力是我們實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變的重要部分，比如我們可以通過產(chǎn)權(quán)制度管理自然資源，使其具有排他性、可轉(zhuǎn)讓性和可實(shí)施性，買賣資源的市場也可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于自然資源所有者而言，自然資源有兩種潛在價值：一是資源出售時的使用價值，二是資源仍留存于地下未開發(fā)時的資產(chǎn)價值。只要資源價格持續(xù)上升，未開采資源的價值就會越高。由于資源的未來高價格可能會激勵資源保護(hù)行為，追求利潤最大化的生產(chǎn)者便會試圖平衡現(xiàn)在和未來的生產(chǎn)量以實(shí)現(xiàn)資源價值的最大化，從而抑制了資源過度開采的可能性。

　　4.1 選擇費(fèi)用有效和靈活的政策措施，可以有效地減少潛在的環(huán)境控制的阻力。

　　政府通常不愿意在本國實(shí)施日益嚴(yán)格的環(huán)境政策。隨著簡單技術(shù)的應(yīng)用，執(zhí)行環(huán)境控制的成本逐漸增大，因此增加環(huán)境控制的阻力也越來越大。政府在制定政策時應(yīng)注意確保政策的費(fèi)用有效性，由此可以降低潛在的環(huán)境控制阻力。

　　4.2 抓住前所未有的國際合作機(jī)遇

　　盡管不同國家受環(huán)境問題影響的程度不同，阻礙國際合作的因素也必然存在，但新的全球環(huán)境問題為國際合作提供了新的機(jī)遇，因?yàn)楦鲊�之間存在潛在的共同利益。當(dāng)前的很多經(jīng)濟(jì)活動效率低下，導(dǎo)致很多資源被浪費(fèi)。如果我們能減少浪費(fèi)資源，那么當(dāng)前的支出就可以更多地改善環(huán)境，或者說，我們只需要以更少的資源投入就能夠?qū)崿F(xiàn)相同的環(huán)境改善。譬如《京都協(xié)定書》下的聯(lián)合履行機(jī)制和情節(jié)發(fā)展機(jī)制都提供了通過市場進(jìn)行成本分擔(dān)的例子。

　　4.3 重構(gòu)激勵

　　在把經(jīng)濟(jì)激勵政策交織在一起以促進(jìn)國際合作時，我們應(yīng)遵循以下五種原則：

　　(1)完全成本原則。即每一個環(huán)境資源的使用者都應(yīng)該完全支付其造成的成本。一旦完全成本原則生效，激勵因素就將改變，更高的能源效率和新技術(shù)的發(fā)展將成為首要目標(biāo)。

　　(2)費(fèi)用有效性原則。如果一項(xiàng)政策能夠以最低的可能成本實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，那么它就是費(fèi)用有效的。通過減少支出浪費(fèi)來能夠減輕政治上的抨擊，這是費(fèi)用有效的一個重要特征。如果對接受完全成本原則還存在疑慮，那么費(fèi)用有效性原則則提供了一條理想的退路。

　　(3)產(chǎn)權(quán)原則。根據(jù)產(chǎn)權(quán)原則，當(dāng)?shù)厝藨?yīng)當(dāng)擁有所在區(qū)域內(nèi)動植物的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)原則可以確保當(dāng)?shù)厝藢?a href='http://www.jinnzone.com/yczz/' target='_blank'>遺傳資源有明晰的產(chǎn)權(quán)，使他們在很大程度上能夠分享使用這些資源帶來的全球收益。

　　(4)可持續(xù)原則。按照可持續(xù)原則，所有資源的使用都必須考慮到后代人的需要。

　　(5)信息原則。民意調(diào)查通常顯示，無論社會環(huán)境如何，公眾都會關(guān)注環(huán)境并且愿意承諾保護(hù)環(huán)境。為了強(qiáng)調(diào)和激勵這種良好的愿望，有必要確保公眾對環(huán)境現(xiàn)狀有所了解。

　　5.結(jié)語

　　在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，平衡市場與政府的作用十分重要。我們一方面必須認(rèn)識到市場力量是十分強(qiáng)大的，政府若試圖阻止市場力量是注定要失敗的;另一方面，政府可以通過適當(dāng)?shù)牟呗詠砑s束市場力量并且引導(dǎo)市場的方向。

　　或許實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前路布滿荊棘，但我們應(yīng)該保持樂觀的態(tài)度，只要我們正在進(jìn)步，未來就是有希望的。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》(中國人民大學(xué)出版社，第八版).

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