進入21世紀(jì)，以互聯(lián)網(wǎng)為特征的信息技術(shù)從根本上改變了人們的工作生活方式，人類社會進入了信息化的歷程。以“金盾工程”為重點的警務(wù)信息化是我國電予政務(wù)建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，是國家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。如何有效地進行警務(wù)信息化建設(shè)，科學(xué)地評價和描述警務(wù)工作信息化達到的水平，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策技術(shù)支持，就成為當(dāng)前需要解決的現(xiàn)實問題。

　　摘要：分析了警務(wù)信息化的內(nèi)涵和建設(shè)目標(biāo)，建立了警務(wù)信息化的評價指標(biāo)體系，給出了基于模糊理論的警務(wù)信息化水平的評價計算方法。

　　關(guān)鍵詞：警務(wù)信息化,評價指標(biāo)體系,模糊理論

　　1警務(wù)信息化的內(nèi)涵與建設(shè)目標(biāo)

　　進行警務(wù)信息化評價，首先要明確警務(wù)信息化的內(nèi)涵。只有在警務(wù)信息化概念清晰，外延明確的前提下，才能對警務(wù)信息化建設(shè)進行正確的認識和評價。在國內(nèi)學(xué)術(shù)界，有關(guān)的代表性定義有：“警務(wù)信息化是指現(xiàn)代計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在警務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用和推廣。”“公安工作信息化是指信息依據(jù)一定的形式向公安工作各個層面逐漸滲透并成為公安工作增長的主要要素的漸進過程。”“把公安信息作為重要警力，用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級公安部門，井對傳統(tǒng)的警務(wù)方式進行改造，組成一個高效能的公安行政系統(tǒng)，提升公安機關(guān)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力，滿足社會和公眾對公安機關(guān)的期望。”“公安信息化是社會信息化的組成部分．是指公安民警在各種警務(wù)活動中。普遍掌握基于信息技術(shù)的智力工具，充分開發(fā)和利用信息資源，從而大大提高公安戰(zhàn)斗力和工作效率．促進警務(wù)機制向現(xiàn)代化瀋}學(xué)化發(fā)展的進程。包括信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用、信息化人才隊伍、信息化運行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等6個方面的內(nèi)容。”

　　綜上所述，筆者認為警務(wù)信息化就是借助計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)．將警務(wù)工作和各項流程集成并在線實現(xiàn)，充分開發(fā)警務(wù)信息資源的潛能，全面提升警務(wù)工作效能。警務(wù)信息化是現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，是一個漸進的建設(shè)過程。警務(wù)信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是全面提升公安工作的效能，服務(wù)于社會大眾。因此，警務(wù)信息化建設(shè)不僅僅是引入現(xiàn)代信息技術(shù)，而且包括相關(guān)組織業(yè)務(wù)流程的改造。

　　2警務(wù)信息化水平測度指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

　　為了通過指標(biāo)體系對警務(wù)信息化水平進行全面的評估，構(gòu)建時要遵循以下3個原則。

　　2．1科學(xué)性與系統(tǒng)性相結(jié)臺

　　任何指標(biāo)體系都應(yīng)該建立在一定的理論基礎(chǔ)之上，科學(xué)性是制定指標(biāo)體系的最基本的原則，警務(wù)信息化水平指標(biāo)體系依據(jù)的是信息化和警務(wù)信息化的有關(guān)理論。同時，警務(wù)信息化是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該依據(jù)系統(tǒng)的觀點對警務(wù)信息化進行分析。通過系統(tǒng)層次劃分，對警務(wù)值息化的整體結(jié)構(gòu)、特點有比較透徹的認識，而且可以在具體的比較中，針對每個項目的特點采取不同的方法。對警務(wù)信息化進行系統(tǒng)層次劃分時要符合基本的思維邏輯，而不是數(shù)據(jù)的簡單羅列、集合或疊加。針對不同層次、不同作用的項目選擇的指標(biāo)應(yīng)緊密結(jié)合我國警務(wù)信息化的現(xiàn)實狀況，數(shù)據(jù)的選取、計算的合成要以公認的科學(xué)理論為依據(jù)，保證測度結(jié)果能夠反映警務(wù)信息化的實際。

　　2．2代褒性與可操作性相結(jié)合

　　指標(biāo)體系應(yīng)是一系列相互聯(lián)系、相互補充的指標(biāo)所組成的統(tǒng)一整體。構(gòu)成指標(biāo)體系的指標(biāo)，應(yīng)該能夠簡化那些反映復(fù)雜現(xiàn)象的信息，既可以是直接從原始數(shù)據(jù)中得來的，用以反映子系統(tǒng)的特征，也可以在對基本指標(biāo)的抽象和總結(jié)的基礎(chǔ)上，用“比”“度”等表示指標(biāo)，用以說明指標(biāo)子系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系。描述警務(wù)信息化水平的因素很多，而作為系統(tǒng)化的指標(biāo)體系并非越龐大越好，因此，要在眾多可用指標(biāo)中篩選具有代表性、靈活性的主導(dǎo)指標(biāo)。這些主導(dǎo)指標(biāo)不僅要有相對明確的含義，比較準(zhǔn)確地描述所要表達的內(nèi)容，客觀反映問題，還要能夠容易取得較為準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，具有統(tǒng)計的可操作性，以達到以盡量少的指標(biāo)完成綜合評價的目的。

　　2．3可比性與導(dǎo)向性相結(jié)臺

　　通過進行橫向、縱向比較是設(shè)計指標(biāo)體系和實際運作中的重要環(huán)節(jié)。選用指標(biāo)時要將不可比因素轉(zhuǎn)化為可比因素，并保證指標(biāo)口徑的一致性，使指標(biāo)體系不僅能進行公安機關(guān)之間橫向比較，而且可以針對某公安機關(guān)進行某一時間序列上的縱向比較，以利于對警務(wù)信息化發(fā)展趨勢進行研究和探索。從而充分發(fā)揮指標(biāo)體系在實施過程中的引導(dǎo)和導(dǎo)向作用，促進警務(wù)信息化水平的快速提高。

　　3警務(wù)信息化水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

　　選擇指標(biāo)時要從瞀務(wù)信息化內(nèi)涵出發(fā)，選取那些針對性強的指標(biāo)。警務(wù)信息化的建設(shè)是一個投人產(chǎn)出的動態(tài)管理過程。因此，本指標(biāo)體系以警務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源的開發(fā)和利用、信息化人才和員工素質(zhì)、信息化投人產(chǎn)出4個要素作為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成3個層次4個大類27個指標(biāo)的警務(wù)信息化指標(biāo)體系，見圖1。

　　(1)信息基礎(chǔ)設(shè)施是警務(wù)信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮信息資源作用的必要前提�，F(xiàn)階段，我國警務(wù)信息化水平還處在初級階段，公安機關(guān)都在信息基礎(chǔ)設(shè)施上進行了大量投入，因此，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前進行警務(wù)信息化水平測度的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體的指標(biāo)包括兩部分：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)，包括警務(wù)人員每百名人員擁有計算機數(shù)量、每百人擁有電話機數(shù)量、計算機的聯(lián)網(wǎng)程度、警用專業(yè)軟件的應(yīng)用程度；二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)指標(biāo)，包括接人Intemet方式、與Intemet接口的帶寬、公安機關(guān)網(wǎng)上信息發(fā)布方式、公安機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)水平、網(wǎng)站服務(wù)器總?cè)萘俊?/p>

　　(2)信息資源的開發(fā)和利用是信息化的核心內(nèi)容，也是警務(wù)信息化建設(shè)取得成效的明顯標(biāo)志，分為3部分：一是信息設(shè)備資源利用情況，以信息設(shè)備故障時間占工作時閫比重為測量指標(biāo)；二是數(shù)字信息資源開發(fā)情況，主要是存儲在磁盤、光盤上的數(shù)字信息，以公安機關(guān)白行開發(fā)的數(shù)據(jù)庫的字節(jié)數(shù)為測量指標(biāo)；三是信息資源的開發(fā)和利用情況，具體指標(biāo)包括：公安機關(guān)日平均上網(wǎng)時間，網(wǎng)絡(luò)、文獻、實地調(diào)查等信息獲取渠道的使用程度，電子郵件、電話、傳真等信息交流方式的使用程度。

　　(3)信息化人才和警員索質(zhì)是警務(wù)信息化成功實施的標(biāo)準(zhǔn)，對其他各個要素有著決定性的影響。管理層的信息化意識是決定公安機關(guān)信息化水平的重要因素，因此是一個重要的指標(biāo)；信息技術(shù)人員的情況，具體通過信息化機構(gòu)設(shè)置情況、每百人信息技術(shù)人員數(shù)、信息技術(shù)人員學(xué)歷水平等指標(biāo)來反映；警務(wù)人員索質(zhì)，通過每百人本科以上學(xué)歷的人數(shù)這一指標(biāo)來體現(xiàn)。

　　(4)警務(wù)信息化的投人產(chǎn)出水平反映了警務(wù)信息化的效果，并能預(yù)測警務(wù)信息化的發(fā)展?fàn)顩r。具體的指標(biāo)分為兩部分：一是投人的絕對值，二是投人的相對值，包括每年用于警員信息技術(shù)和技能培訓(xùn)的費用及其占該公安機關(guān)教育培訓(xùn)費用的比重、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入經(jīng)費數(shù)目、社會群眾對公安機關(guān)的滿意度、高技術(shù)犯罪的破案率、信息化帶給公安機關(guān)辦公經(jīng)費的節(jié)約額。

　　在這一指標(biāo)體系中，有一些指標(biāo)是“模糊”的。但所謂的“模糊”并不是指它的內(nèi)容不明確，而是說這些指標(biāo)比較適合用定性方法評估，再對評估后的結(jié)果進行量化打分，實現(xiàn)指標(biāo)的具體數(shù)字量化。

　　4警務(wù)信息化水平評價方法

　　4．1警務(wù)信息化的綜合評價殛方法

　　按評價方法所涉及的學(xué)科領(lǐng)域，可以把目前國內(nèi)常用的評價方法分為專家評價法、經(jīng)濟模型法、運籌學(xué)方法、其他數(shù)學(xué)方法以及組合橫型方法等五大類，每一類中又可細分成多種方法。

　　(1)專家評價法是以領(lǐng)域?qū)＜业闹饔^判斷為基礎(chǔ)的一類評價方法，主要包括評分法、類比法和相關(guān)系數(shù)法等具體方法。專家評價法具有操作簡單、直觀性強的特點，可以用于定性或定量經(jīng)濟效益指標(biāo)的評價。

　　(2)經(jīng)濟模型評價法是一類定量的評價方法，具有客觀性強、實用程度高的特點，適合于直接經(jīng)濟效益的評價。該類評價方法主要包括生產(chǎn)函數(shù)法、指標(biāo)公式法和費用——效益分析法等。

　　(3)數(shù)學(xué)方法包括數(shù)學(xué)中的多目標(biāo)決策、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)、層次分析(AHP)、模糊評判、多元統(tǒng)計分析中的主成分分析(PAc)、因子分析和聚類分析等等。其具有完備的理論基礎(chǔ)，適合于對多因索的變化進行定量動態(tài)分析和評論，尤其是對那些含不確定性的、模糊因索的評價能夠獲得較好的評價結(jié)果。主要缺點是由于因素多而產(chǎn)生的工作置大、處理困難。

　　(4)組合評價法是指前述專家評價法、經(jīng)濟模型法、運籌學(xué)評價法和其他數(shù)學(xué)評價法中的具體模型或方法的有機組合應(yīng)用、揚長避短的一種評價方法。其中，APF法是一種十分典型的組合評價法，它把層次分析(AHP)、多元統(tǒng)計中的主成分分析(PAC)和模糊評判(Fuzzy)等方法相組合，綜合利用各種方法的不同特性對評價對象做出較全面的評價。警務(wù)信息化評價可根據(jù)不同警務(wù)信息化所處階段，有針對性地選擇評價方法來評價。

　　4．2綜合評價指標(biāo)體系的基本框架

　　一般說來，警務(wù)信息化多指標(biāo)綜合評價工作主要包括3方面的內(nèi)容：一是綜合評價指標(biāo)體系及其評價標(biāo)準(zhǔn)的建立，這是整個評價工作的前提；二是用定性或定量的方法確定各指標(biāo)的具體數(shù)值，即指標(biāo)評價值；三是各評價值的綜合，包括綜合算法和權(quán)重的確定、總評價值的計算等。

　　4．3警務(wù)信息化的模糊綜合評價方法

　　由于警務(wù)信息化評價指標(biāo)體系中，存在許多難于精確描述的指標(biāo)，為此本文采用模糊綜合評價方法對警務(wù)信息化進行綜合評價。上述指標(biāo)體系中每一要素的影響程度不一樣，根據(jù)給出的評價指標(biāo)，用層次分析法，確定其權(quán)重。假定各要索的權(quán)重為Wi(i=1，2，…，n)，它們構(gòu)成權(quán)重矩陣W再對每一個要素綜合定一個評判等級，采用專家意見進行統(tǒng)計，計算評判值表示對i個要索關(guān)于第j個評判等級的評判結(jié)果，它等于對第i個要素評判為第j個等級的人數(shù)占全部評判人數(shù)的比重。這樣構(gòu)成一個評判矩陣R。

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