以信息化建設為依托不斷提高稅收征管質量與效率
　　羅清平朱建明唐爭輝葛峰
　　江西宜春市地方稅務局
　　關鍵詞：信息化建設稅收征管質量效率
　　內容摘要：通過稅務信息化建設，提高信息處理的集中度，從傳統(tǒng)的手工征管方式向信息化征管方式的轉變，真正建立起現代化的征管運行機制。以信息化為依托成為拓展稅收發(fā)展空間、實施依法治稅的最有利的武器。征管質量與效率成為檢驗稅收工作好壞的根本標準，如何借助稅務信息化建設，加強稅收征管，提高稅務管理的質量和效率，筆者談幾點粗淺的看法。
　　一、提高稅收征管質量與管理效率是科學發(fā)展觀的必然要求
　　科學發(fā)展觀對稅收工作的具體要求，概括起來主要有三點。一是依法聚財，服務于發(fā)展這個第一要務，為社會發(fā)展提供財力保障。二是稅收工作應當遵從經濟發(fā)展和構建社會主義和諧社會的根本目的，堅持以人為本，處理好征收與服務的關系，通過計算機管理軟件為納稅人提供辦稅便利，降低納稅成本。三是要求稅收應當充分發(fā)揮經濟調節(jié)職能，嚴格依法治稅，努力創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境適應市場經濟發(fā)展的要求，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。綜合所述，要提高稅收征管質量與管理效率，必須借助信息化的手段，以科學加管理為目標，實現稅收管理的現代化。
　　1、提高經濟管理能力。地稅部門圍繞服務經濟發(fā)展，研究好政策，提出發(fā)展經濟、培植稅源的建設性意見，當好各級黨委、政府的參謀助手。以信息化促征管規(guī)范化取得了明顯成效，全省地稅組織收入年年增長，據統(tǒng)計，2005年——2006年，全省組織收入每年增長20%以上，2007年全省地稅部門組織入庫228.8億，比上年增長34.2%，為社會發(fā)展提供了強有力的財力保障。信息化應用水平提升顯著，在信息化支撐下，結合稅源分布，對基層分局的機構進行了適度收縮，減少了稅收成本。特別是利用計算機管理的方便性及數據的集中性把優(yōu)化納稅服務工作作為行政管理行為的重要組成部分也落到實處。
　　2、提高開拓創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是推進事業(yè)發(fā)展的不竭動力。在信息化技術用與推進征管質量和效率的提高上進行創(chuàng)新，提高稅收管理效率并降低納稅成本。除征管業(yè)務系統(tǒng)外，貨運管理系統(tǒng)，參數定稅系統(tǒng)，辦公自動化系統(tǒng)等新功能模塊相繼出臺使用，提高了監(jiān)控的范圍與加大了管理的力度，在信息化技術應用與強化人員績效考核上進行也有創(chuàng)新，推進干部績效管理，提高人員使用的針對性。
　　3、提高規(guī)范業(yè)務與處理流程能力。根據新征管法及其實施細則，全省征管信息化建設平臺已經建立，減少了業(yè)務流轉環(huán)節(jié)和審批環(huán)節(jié)，建立了完善征收監(jiān)控、稅務稽查、管理服務、政策法規(guī)四大系列銜接協(xié)調運轉機制，完善稅收征管程序，充分發(fā)揮征管各環(huán)節(jié)的整體性。同時，以業(yè)務流程為導向，以信息流的管理為核心的辦稅大廳，也給納稅人提供了便利。
　　4、提高執(zhí)法責任追究能力。稅收執(zhí)法過錯責任追究是規(guī)范稅收執(zhí)法的重要手段和促進征管的基本保障。以計算機為媒介，以各考核量化指標為重點，突出科學化、精細化管理要求，合理確定考核范圍和考核指標，明確各崗位職能，制定工作質量評價標準，將質量控制貫徹于征管工作的全過程，實行嚴格的獎懲制度，增強干部的責任意識，調動干部的工作積極性，全面促進稅收征管質量和效率的提高，減少執(zhí)法的隨意性。
　　二、征管質量與管理效率的內涵要求
　　提高信息化管理水平，必須按照總局提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全”的32字原則和“一體化”要求，進一步提高對稅務信息化重要性的認識，建立健全信息化管理機制，充實和培養(yǎng)信息化專業(yè)人才，在統(tǒng)一規(guī)范征管流程的基礎上，深化稅收征管軟件的推廣應用，進一步提高稅務信息化管理水平。征管質量與管理效率的內涵包括：
　　稅收征管質量是指衡量征管工作優(yōu)劣程度的指標。是以計算機為依托，以執(zhí)法責任制和過錯追究制為基礎，達到監(jiān)控、預警、防范作用，進而促進征管質量的提高和改善。
　　稅收管理效率是指稅收征管成果與征管付出之間的數值比較關系，是稅收征管質量與數量的綜合反映。其內涵應包括兩個方面：一是表明取得一定稅收收入所耗費的征管成本高低的征管機構效率。二是在既定的稅收制度下，反映納稅人遵從稅法以及稅法被征稅機構執(zhí)行程度的征管制度效率。評價稅收管理效率必須對二者綜合考慮，如果在貫徹稅法加強征管時，完全忽略征管成本，也是片面不可取的。
　　三、我省稅收管理質量控制與管理效率的現狀分析
　　1、管理方式多樣化。深化征管改革，規(guī)范機構設置，理順各環(huán)節(jié)、各部門的管理職責，規(guī)范管理流程，規(guī)范管理手段，為全面提高征管質量和效率提供組織保證。推進納稅服務體系建設，包括拓寬納稅服務渠道，健全納稅服務網點，豐富申報納稅手段和載體，完善財稅庫銀聯(lián)網等等，降低辦稅成本。健全協(xié)稅護稅網絡，加快稅務部門與工商、金融、財政、國土、建設等部門的信息共享機制建設，增強稅收源頭管理能力。推進稅收管理手段創(chuàng)新，大力推行查賬征收，實施計算機參數定稅，推行稅控收款機，推行有獎發(fā)票，建立綜合查詢及發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)等等。
　　2、軟件應用層次化。強化信息采集，實現信息共享，建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)。一是擴大稅收征管信息采集面，提高信息共享程度。必須加快建立統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺，建立各業(yè)務口專用軟件的橫向聯(lián)接和信息共享，簡化、合并各業(yè)務軟件，二是增強信息技術在稅收征管活動中的程序監(jiān)控和數據分析決策能力，提高稅收征管信息系統(tǒng)的高層次應用功能。三是配備復合型人才隊伍。加快軟件的應用能力，以征管，稅政，計會，辦稅大廳，信息中心等人員為對象，加大崗位輪訓，組建綜合型的技術業(yè)務處理隊伍。集中處理，綜合會診，科學運作。
　　3、電子管理局限化。收款機需求增長，成為稅務信息化發(fā)展的新引擎。正是由于稅控收款及打印機市場的快速增長，使得稅務信息化市場在近年依然快速增長。其中，稅控收款機占到總體市場的43.2%，而稅控打印機也占到整體市場的18.8%。其他硬件產品市場份額為23.2%。對近年來中國稅務信息化整體市場構成的分析表明，正是由于稅控收款機以及相關打印機等稅控相關產品的應用，中國稅務信息化整體市場表現出超常速度的增長態(tài)勢。但不可否認，對網上購物，游戲虛擬替代幣的管理有些失控。網上辦稅的規(guī)模性還有待深化。
　　4、技術支持單一化。過分重視技術本身，而忽視自身體制的更新，不僅投資后的行政效益沒有提高，而且還要為這些先進設備的保養(yǎng)和維修支付大量的費用，增加了稅收成本。在稅務信息化建設的過程中，一些機關往往將自己的網絡改造工程盲目地交給計算機開發(fā)商去完成，而多數開發(fā)商所做的只是將稅務機關現有的業(yè)務流程自動化，將稅務機關現有的治理方法固化在一段段程序之中。應健全構建外部服務體系，包括應急響應體系和安全培訓體系，要加強稅務信息化的安全支撐體系的建設。
　　四、影響征管質量和管理效率提高的不利因素
　　1、稅收征管數據運用的影響。由于軟件設計的不完善性及計算機操作人員素質的差異性，一些征管數據垃圾經常產生，對提高征管質量及效率帶來負面影響。由于各個地方，數據集中的方式不同，應用水平也參差不齊，同時軟件系統(tǒng)本身的局限性也帶來了征管的負荷，造成征管通道堵塞。對征管數據的綜合利用率也不高，有的部門不注重征管數據的客觀性及時效性，沒有利用它作為管理分析的手段。
　　2、人員素質操作技能的缺失。人員素質是一種綜合因素，因為在所有因素中，人是最具有主觀能動性的。這其中既包括稅務干

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