以信息化建設(shè)為依托不斷提高稅收征管質(zhì)量與效率
　　羅清平朱建明唐爭(zhēng)輝葛峰
　　江西宜春市地方稅務(wù)局
　　關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)稅收征管質(zhì)量效率
　　內(nèi)容摘要：通過(guò)稅務(wù)信息化建設(shè)，提高信息處理的集中度，從傳統(tǒng)的手工征管方式向信息化征管方式的轉(zhuǎn)變，真正建立起現(xiàn)代化的征管運(yùn)行機(jī)制。以信息化為依托成為拓展稅收發(fā)展空間、實(shí)施依法治稅的最有利的武器。征管質(zhì)量與效率成為檢驗(yàn)稅收工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，如何借助稅務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)稅收征管，提高稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率，筆者談幾點(diǎn)粗淺的看法。
　　一、提高稅收征管質(zhì)量與管理效率是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
　　科學(xué)發(fā)展觀對(duì)稅收工作的具體要求，概括起來(lái)主要有三點(diǎn)。一是依法聚財(cái)，服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，為社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。二是稅收工作應(yīng)當(dāng)遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本目的，堅(jiān)持以人為本，處理好征收與服務(wù)的關(guān)系，通過(guò)計(jì)算機(jī)管理軟件為納稅人提供辦稅便利，降低納稅成本。三是要求稅收應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，嚴(yán)格依法治稅，努力創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。綜合所述，要提高稅收征管質(zhì)量與管理效率，必須借助信息化的手段，以科學(xué)加管理為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化。
　　1、提高經(jīng)濟(jì)管理能力。地稅部門(mén)圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究好政策，提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源的建設(shè)性意見(jiàn)，當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手。以信息化促征管規(guī)范化取得了明顯成效，全省地稅組織收入年年增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年——2006年，全省組織收入每年增長(zhǎng)20%以上，2007年全省地稅部門(mén)組織入庫(kù)228.8億，比上年增長(zhǎng)34.2%，為社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。信息化應(yīng)用水平提升顯著，在信息化支撐下，結(jié)合稅源分布，對(duì)基層分局的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適度收縮，減少了稅收成本。特別是利用計(jì)算機(jī)管理的方便性及數(shù)據(jù)的集中性把優(yōu)化納稅服務(wù)工作作為行政管理行為的重要組成部分也落到實(shí)處。
　　2、提高開(kāi)拓創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在信息化技術(shù)用與推進(jìn)征管質(zhì)量和效率的提高上進(jìn)行創(chuàng)新，提高稅收管理效率并降低納稅成本。除征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)外，貨運(yùn)管理系統(tǒng)，參數(shù)定稅系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等新功能模塊相繼出臺(tái)使用，提高了監(jiān)控的范圍與加大了管理的力度，在信息化技術(shù)應(yīng)用與強(qiáng)化人員績(jī)效考核上進(jìn)行也有創(chuàng)新，推進(jìn)干部績(jī)效管理，提高人員使用的針對(duì)性。
　　3、提高規(guī)范業(yè)務(wù)與處理流程能力。根據(jù)新征管法及其實(shí)施細(xì)則，全省征管信息化建設(shè)平臺(tái)已經(jīng)建立，減少了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和審批環(huán)節(jié)，建立了完善征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、管理服務(wù)、政策法規(guī)四大系列銜接協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，完善稅收征管程序，充分發(fā)揮征管各環(huán)節(jié)的整體性。同時(shí)，以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以信息流的管理為核心的辦稅大廳，也給納稅人提供了便利。
　　4、提高執(zhí)法責(zé)任追究能力。稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的重要手段和促進(jìn)征管的基本保障。以計(jì)算機(jī)為媒介，以各考核量化指標(biāo)為重點(diǎn)，突出科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，合理確定考核范圍和考核指標(biāo)，明確各崗位職能，制定工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量控制貫徹于征管工作的全過(guò)程，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，全面促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高，減少執(zhí)法的隨意性。
　　二、征管質(zhì)量與管理效率的內(nèi)涵要求
　　提高信息化管理水平，必須按照總局提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全”的32字原則和“一體化”要求，進(jìn)一步提高對(duì)稅務(wù)信息化重要性的認(rèn)識(shí)，建立健全信息化管理機(jī)制，充實(shí)和培養(yǎng)信息化專業(yè)人才，在統(tǒng)一規(guī)范征管流程的基礎(chǔ)上，深化稅收征管軟件的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高稅務(wù)信息化管理水平。征管質(zhì)量與管理效率的內(nèi)涵包括：
　　稅收征管質(zhì)量是指衡量征管工作優(yōu)劣程度的指標(biāo)。是以計(jì)算機(jī)為依托，以執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制為基礎(chǔ)，達(dá)到監(jiān)控、預(yù)警、防范作用，進(jìn)而促進(jìn)征管質(zhì)量的提高和改善。
　　稅收管理效率是指稅收征管成果與征管付出之間的數(shù)值比較關(guān)系，是稅收征管質(zhì)量與數(shù)量的綜合反映。其內(nèi)涵應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是表明取得一定稅收收入所耗費(fèi)的征管成本高低的征管機(jī)構(gòu)效率。二是在既定的稅收制度下，反映納稅人遵從稅法以及稅法被征稅機(jī)構(gòu)執(zhí)行程度的征管制度效率。評(píng)價(jià)稅收管理效率必須對(duì)二者綜合考慮，如果在貫徹稅法加強(qiáng)征管時(shí)，完全忽略征管成本，也是片面不可取的。
　　三、我省稅收管理質(zhì)量控制與管理效率的現(xiàn)狀分析
　　1、管理方式多樣化。深化征管改革，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順各環(huán)節(jié)、各部門(mén)的管理職責(zé)，規(guī)范管理流程，規(guī)范管理手段，為全面提高征管質(zhì)量和效率提供組織保證。推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，包括拓寬納稅服務(wù)渠道，健全納稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，豐富申報(bào)納稅手段和載體，完善財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)等等，降低辦稅成本。健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加快稅務(wù)部門(mén)與工商、金融、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)的信息共享機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)稅收源頭管理能力。推進(jìn)稅收管理手段創(chuàng)新，大力推行查賬征收，實(shí)施計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅，推行稅控收款機(jī)，推行有獎(jiǎng)發(fā)票，建立綜合查詢及發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)等等。
　　2、軟件應(yīng)用層次化。強(qiáng)化信息采集，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)。一是擴(kuò)大稅收征管信息采集面，提高信息共享程度。必須加快建立統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，建立各業(yè)務(wù)口專用軟件的橫向聯(lián)接和信息共享，簡(jiǎn)化、合并各業(yè)務(wù)軟件，二是增強(qiáng)信息技術(shù)在稅收征管活動(dòng)中的程序監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析決策能力，提高稅收征管信息系統(tǒng)的高層次應(yīng)用功能。三是配備復(fù)合型人才隊(duì)伍。加快軟件的應(yīng)用能力，以征管，稅政，計(jì)會(huì)，辦稅大廳，信息中心等人員為對(duì)象，加大崗位輪訓(xùn)，組建綜合型的技術(shù)業(yè)務(wù)處理隊(duì)伍。集中處理，綜合會(huì)診，科學(xué)運(yùn)作。
　　3、電子管理局限化。收款機(jī)需求增長(zhǎng)，成為稅務(wù)信息化發(fā)展的新引擎。正是由于稅控收款及打印機(jī)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，使得稅務(wù)信息化市場(chǎng)在近年依然快速增長(zhǎng)。其中，稅控收款機(jī)占到總體市場(chǎng)的43.2%，而稅控打印機(jī)也占到整體市場(chǎng)的18.8%。其他硬件產(chǎn)品市場(chǎng)份額為23.2%。對(duì)近年來(lái)中國(guó)稅務(wù)信息化整體市場(chǎng)構(gòu)成的分析表明，正是由于稅控收款機(jī)以及相關(guān)打印機(jī)等稅控相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用，中國(guó)稅務(wù)信息化整體市場(chǎng)表現(xiàn)出超常速度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但不可否認(rèn)，對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物，游戲虛擬替代幣的管理有些失控。網(wǎng)上辦稅的規(guī)模性還有待深化。
　　4、技術(shù)支持單一化。過(guò)分重視技術(shù)本身，而忽視自身體制的更新，不僅投資后的行政效益沒(méi)有提高，而且還要為這些先進(jìn)設(shè)備的保養(yǎng)和維修支付大量的費(fèi)用，增加了稅收成本。在稅務(wù)信息化建設(shè)的過(guò)程中，一些機(jī)關(guān)往往將自己的網(wǎng)絡(luò)改造工程盲目地交給計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)商去完成，而多數(shù)開(kāi)發(fā)商所做的只是將稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化，將稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的治理方法固化在一段段程序之中。應(yīng)健全構(gòu)建外部服務(wù)體系，包括應(yīng)急響應(yīng)體系和安全培訓(xùn)體系，要加強(qiáng)稅務(wù)信息化的安全支撐體系的建設(shè)。
　　四、影響征管質(zhì)量和管理效率提高的不利因素
　　1、稅收征管數(shù)據(jù)運(yùn)用的影響。由于軟件設(shè)計(jì)的不完善性及計(jì)算機(jī)操作人員素質(zhì)的差異性，一些征管數(shù)據(jù)垃圾經(jīng)常產(chǎn)生，對(duì)提高征管質(zhì)量及效率帶來(lái)負(fù)面影響。由于各個(gè)地方，數(shù)據(jù)集中的方式不同，應(yīng)用水平也參差不齊，同時(shí)軟件系統(tǒng)本身的局限性也帶來(lái)了征管的負(fù)荷，造成征管通道堵塞。對(duì)征管數(shù)據(jù)的綜合利用率也不高，有的部門(mén)不注重征管數(shù)據(jù)的客觀性及時(shí)效性，沒(méi)有利用它作為管理分析的手段。
　　2、人員素質(zhì)操作技能的缺失。人員素質(zhì)是一種綜合因素，因?yàn)樵谒�有因素中，人是最具有主觀能動(dòng)性的。這其中既包括稅務(wù)干

---

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/jisuanjixinxiguanlilw/1131.html