研究生論文發(fā)表有公共服務,必有公共服務監(jiān)督
經(jīng)過30余年的經(jīng)濟快速增長，靠糧票、油票、布票過日子的私人產(chǎn)品嚴重短缺的時代已成為歷史，但公共產(chǎn)品的需求增長速度卻越來越快，人們的要求也越來越高。本文是一篇研究生論文發(fā)表范文，主要論述了有公共服務,必有公共服務監(jiān)督。
【摘要】：日前網(wǎng)友通過微博質疑某基金會，分明自己為白血病患兒捐款是1333.33元，可捐款后第二天該慈善基金會公布的到賬款卻是一個整數(shù)，后查實是因為這筆款遲到幾日尚未統(tǒng)計進去，這才消除了人們的疑問。每年都有巨額的“善款”用于各種公益事業(yè)，它雖然源自于非政府組織，但提供的卻是公共服務，如何監(jiān)督這樣的公共服務，則是一個新課題。事實上，現(xiàn)階段我國的公共服務，無論是主體、范圍，還是方式、渠道，均發(fā)生了重大變化，如何建立健全公共服務監(jiān)督機制，己成為建設公共服務型政府所面臨的新挑戰(zhàn)。
【關鍵詞】：公共服務,監(jiān)督
不僅公共需求的數(shù)量不斷增長，層次在不斷提高，而且公共需求的主體不斷擴大，公共需求的結構發(fā)生了深刻變化。城鎮(zhèn)中低收入群體成為基本公共需求主體，大量的“農(nóng)民工”群體的形成，廣大農(nóng)民潛在的公共需求開始轉化為現(xiàn)實需求，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全等公共產(chǎn)品的短缺開始凸現(xiàn)，并成為全社會關注的矛盾。中國已進入公共產(chǎn)品的短缺時代。在公共服務“供不應求”、“僧多粥少”的背景下，在公共需求出現(xiàn)升級換代必然伴隨著人的尊嚴和自身的全面發(fā)展的呼喚中，社會各界勢必更加關注公共服務對自身利益的影響，比以往任何時候都更加緊迫想知道公共服務的信息、政策，更需要擁有公共服務的知情權、表達權和監(jiān)督權。
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷進步，提供公共服務和公共產(chǎn)品的主體也發(fā)生了悄然的變化，形成了以政府為主，企業(yè)、事業(yè)、社區(qū)、公民等廣泛參與的多元化格局，這勢必對公共服務監(jiān)督提出了新的要求。一是公共服務主體的兼容性要求拓展公共服務監(jiān)督。如，對行業(yè)協(xié)會之類的民間組織、社會**組織、志愿者服務以及某些私人企業(yè)提供的公共服務，實行規(guī)范、有序、公開、有效的監(jiān)督，以保護更多的加入公共服務主體的積極性。二是公共服務主體的變革性要求完善公共服務監(jiān)督，我國的公共服務主體的規(guī)范性與變革性并存，既有國家提供資源的公共服務組織，即財政“全額撥款”單位，又有適度市場化的公共服務組織，即“差額撥款”單位等。大量的事業(yè)單位都具有“公益性”和“市場性”雙重使命和職責，增加了公共服務監(jiān)督的復雜性和繁重性。三是公共服務主體的利益性要求加強公共服務監(jiān)督，政府作為公共服務主體有可能陷入與民爭利或“官本位”的怪圈，追求自身利益最大化，同時反腐敗嚴峻形勢逼迫著建立健全公共服務監(jiān)督機制，彌補公共服務監(jiān)督的“制度資源短缺”問題，使其“不能腐敗”。
近年來，公共服務投入日益加大。這集中表現(xiàn)在政府對公共服務的重大決策、重大項目、重大工程的增多，保障和改善民生的投入比重不斷提高，公共投入的政策、法規(guī)出臺節(jié)奏加快。為應對全球性的金融危機，出臺了加快基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)居民收入等十項措施，兩年內(nèi)先后投資四萬億人民幣;面對百年未遇的汶川地震，動員全國力量，投入巨額資金，進行災后重建：為圓中國人的奧運之夢，投入2800億舉辦北京奧運會。“十二五”規(guī)劃對公共服務的投入更是大手筆、大氣勢的謀劃和部署。尤其是各級政府投入中，直接用于民生的公共服務的比重不斷加大。“中國最大的腐敗是用人腐敗，最大的浪費是決策浪費”。如何避免公共服務決策的失誤和浪費，保證重大工程、重大項目的安全運行，最終惠及人民群眾，成為公共服務監(jiān)督體系建設日益繁重的任務。
公共服務不斷向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、國際延伸。例如，企業(yè)也可能是公共產(chǎn)品的提供者，必須擔當一定的社會責任.成為“大監(jiān)督”體系的組成部分。這種范圍的延伸必然帶來公共服務新的監(jiān)督任務，包括藥品食品的安全、消費者權益保護、旅游業(yè)的標價和收費、環(huán)境污染、網(wǎng)絡欺詐等的監(jiān)督。
簡言之，公共服務走到哪里，公共服務監(jiān)督就應到哪里;公共服務投入越大，公共服務監(jiān)督力度就應越大。
1、公共服務監(jiān)督緣何疲軟
無論是政府、企業(yè)，還是社會公眾，其監(jiān)督理念均存在一些認識誤區(qū)。如某些政府的“父母官”理念使其不習慣監(jiān)督;一些部門的“多栽花，少栽刺”理念使其不愿監(jiān)督;百姓的“多一事不如少一事”理念使其不想監(jiān)督;某些新聞輿論的“減少負面報道風險”理念使其不敢監(jiān)督等。在這些文化土壤中，是很難生成根深葉茂的監(jiān)督之樹的。公共服務監(jiān)督必須是依法監(jiān)督，但迄今為止，我國尚未制定一部統(tǒng)一的監(jiān)督法，同時，現(xiàn)行的公共服務監(jiān)督法規(guī)中存在著“過散”、“過粗”、“過弱”的問題，公民監(jiān)督的法律權利主要還停留在憲法層面。盡管有《預算法》、《會計法》，但缺乏對公共財政監(jiān)督詳細規(guī)定。由于缺乏獨立、系統(tǒng)、完整、有力的法律及執(zhí)法保障， “不敢監(jiān)督”、“不能監(jiān)督”、“無法監(jiān)督”也就是必然的了。
信息化建設滯后帶來監(jiān)督手段疲軟。目前我國公共服務監(jiān)督方式方法仍比較單一和傳統(tǒng)，以人工調(diào)查、分析等傳統(tǒng)方式和手段為主，多數(shù)情況下還是以“巡視組”、“審計組”、“檢查組”的人海戰(zhàn)術為主要方式，缺乏信息化的現(xiàn)代手段的實質性運用，不僅監(jiān)督成本過高，而且監(jiān)督效率也過低。同時，由于信息公開不及時、不真實，導致公共服務監(jiān)督的公信力不高。
2、建立健全公共服務監(jiān)督機制
其一，深化改革，構建“合力”監(jiān)督機制。監(jiān)督主體既要多元化，又要協(xié)同化，通過體制改革梳理、整合各種公共服務監(jiān)督資源，使人大的權力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、公眾和新聞輿論的社會監(jiān)督等形成監(jiān)督合力，并形成覆蓋企業(yè)、事業(yè)單位的“寬領域”監(jiān)督，對有形公共產(chǎn)品和無形產(chǎn)品進行“多類別”監(jiān)督。通過深化“大部制”改革，合并重構職能相近、業(yè)務性質雷同的公共服務監(jiān)督部門，可以探索將“審計監(jiān)督”從政府內(nèi)部監(jiān)督體系中剝離出來，提升為人大監(jiān)督，形成更有可信性、權威性和有效性的公共服務的“異體問責”;將“行政服務中心”從多頭管理中剝離出來，歸口政府統(tǒng)一管理，提供更規(guī)范、更有效的公共服務監(jiān)督平臺。
其二，完善程序，構建“過程”監(jiān)督機制。重“決策”輕“監(jiān)督”，重“要素”輕“體系”，重“結果”輕“過程”，已成為公共服務監(jiān)督必須克服的突出矛盾。因此，必須下氣力建立健全“全過程”監(jiān)督機制。一是加強公共服務事前監(jiān)督，公共服務重大決策要經(jīng)過多方的調(diào)研、咨詢和論證，避免低效或失誤的公共服務決策發(fā)生;二是加強公共服務事中監(jiān)督，要有對公共服務實施中的即時監(jiān)督，保證公共服務決策失誤的及時糾偏;三是加強公共服務事后監(jiān)督，公共服務監(jiān)督不因公共產(chǎn)品或政策推出而結束，相反，它既是上一輪公共服務監(jiān)督的終點又是下一輪公共服務監(jiān)督的起點，應建立重大公共服務決策的終身責任追究制。
其三，打造平臺，構建“共享”監(jiān)督機制。信息不公開、不對稱，是困擾公共服務監(jiān)督的重要因素。一是要建立公共服務監(jiān)督的信息公開機制，要克服敷衍式、過場式、形式主義的公開，對應公開的信息以法規(guī)和制度確定下來，尤其要防止“假程序”和“偽公開”。二是建立公共服務監(jiān)督信息溝通機制，要有完善的表達機制，至少投訴電話、市長熱線不是一種擺設，使“網(wǎng)絡問政”、“電視問政”發(fā)揮更好的作用。良好的信息溝通機制，能夠在人們懷疑的地方撤下信任的種子，在失望的地方撒下希望的種子，在黑暗的地方撤下光明的種子，使公共服務監(jiān)督達到事半功倍的效果。
其四，防范風險，構建“預警”監(jiān)督機制。一是要對公共服務決策的風險點進行預測，因為不知道風險在哪里是最大的風險。二是要對公共服務決策風險進行分類分級管理，防止權力是個人的，責任是集體的，出了問題板子不知打在誰的身上。
其五，科學設計，構建“評估”監(jiān)督機制。要科學制定公共服務監(jiān)督績效評估指標體系。引導政府及官員淡出“惟GDP”、“瘋追GDP”的怪圈。對公共服務的質量進行更量化、細化的評判，是“算”出來而不是“評”出來的績效;同時，評估方應有更廣泛的代表性和中立性，凡是涉及到民眾切身利益的公共服務績效評估，應保證社會公眾評估的權重;要運用好公共服務績效評估的結果，與單位及領導人的選拔、任用、獎懲等掛鉤，實行嚴格的問責制，結“硬賬”。
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