財(cái)務(wù)管理論文發(fā)表期刊推薦《中國(guó)金融家》雜志是由中國(guó)人民銀行主管、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)和金融時(shí)報(bào)社聯(lián)合創(chuàng)辦的一本以金融領(lǐng)域(包括銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、郵政儲(chǔ)蓄、信用社等)為基本陣地的權(quán)威性財(cái)經(jīng)雜志，是黨和國(guó)家在金融領(lǐng)域的主流媒體。
　　【摘要】 軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系是指由具有履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職能的組織機(jī)構(gòu)依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策，運(yùn)用一定的監(jiān)管手段和方法，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管而形成的相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約的有機(jī)整體。新形勢(shì)下，加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)財(cái)力資源科學(xué)配置、提高軍費(fèi)使用效益具有十分重要的意義。

　　【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管,構(gòu)建原則,財(cái)務(wù)活動(dòng)

　　一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建原則

　　軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的原則是對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作提出的基本要求，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的基本規(guī)范，構(gòu)建軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，主要應(yīng)遵循以下原則。

　　1、依法監(jiān)管原則

　　十八大以來(lái)，軍委、總部先后多次出臺(tái)制度規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)資金安全管理、現(xiàn)金使用審批和公務(wù)消費(fèi)管理等方面提出了明確要求，為新形勢(shì)下搞好軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作提供了基本依據(jù)和根本遵循。所有財(cái)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)也必須都納入財(cái)經(jīng)法規(guī)的框架之內(nèi)，只有逐步形成“按制度理財(cái)、按規(guī)定用財(cái)”的良好氛圍，按照依法監(jiān)管的原則來(lái)建立健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，才能保證軍費(fèi)資源的最優(yōu)化配置，保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

　　2、提高效益原則

　　雖然我國(guó)目前軍費(fèi)的絕對(duì)值在逐年增長(zhǎng)，但是受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力并沒(méi)有成幾何狀增加，軍費(fèi)的供求矛盾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將存在。因此，建立健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系必須以促進(jìn)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益提高為原則，通過(guò)有效監(jiān)管來(lái)科學(xué)配置財(cái)力，以監(jiān)管謀節(jié)約，向監(jiān)管要效益，將有限的軍費(fèi)花在刀刃上，確保軍事任務(wù)和人員生活待遇的落實(shí)，為新形勢(shì)下軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力的財(cái)力保證。

　　3、多元性原則

　　為了保證財(cái)務(wù)監(jiān)管的全面性、系統(tǒng)性和有效性，建立健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系應(yīng)以多元性為原則。通過(guò)多個(gè)監(jiān)管主體的參加，多種監(jiān)管手段的運(yùn)用，堅(jiān)持行業(yè)自律與外部監(jiān)督相統(tǒng)一，將內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管、經(jīng)常性監(jiān)管與不定期監(jiān)管、全面監(jiān)管與專題監(jiān)管相結(jié)合，使軍隊(duì)的一切財(cái)經(jīng)活動(dòng)均置于有效的監(jiān)管之下，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性，以確保軍隊(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)的合法性，從而保證軍事經(jīng)濟(jì)資源的合理有效使用。

　　二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的主要構(gòu)成

　　軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系是一個(gè)立體化、多元化的監(jiān)管體系，同時(shí)也是一個(gè)有機(jī)整體，主要由內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)管和群眾監(jiān)管構(gòu)成。

　　1、內(nèi)部監(jiān)管

　　內(nèi)部監(jiān)管是指財(cái)務(wù)部門(mén)為了保證會(huì)計(jì)信息資料的正確可靠，確保財(cái)經(jīng)方針的貫徹執(zhí)行，保證財(cái)經(jīng)活動(dòng)的效率性和效果性而在內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的一系列方法、手續(xù)和措施的總稱，它是保證軍隊(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)合法、有效的第一道防線。一般包括事前防范、事中控制和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。其中，事前防范主要指合理設(shè)置職能部門(mén)，明確各部門(mén)和各崗位的職責(zé)，充分考慮不兼容職務(wù)和相互分離的制衡要求，各部門(mén)、各崗位形成相互制約、相互監(jiān)督的格局，如出納、會(huì)計(jì)分設(shè)，銀行印鑒、公務(wù)卡和密碼分開(kāi)管理及崗位輪換等制度;事中控制主要體現(xiàn)在保障資金的安全性、完整形、合法性和效益性。一般可以通過(guò)賬實(shí)盤(pán)點(diǎn)控制、庫(kù)存限額控制等方法來(lái)實(shí)現(xiàn);事后監(jiān)督主要指財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，如年度決算情況、經(jīng)費(fèi)使用情況及各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性等。

　　2、行政監(jiān)管

　　行政監(jiān)管帶有強(qiáng)制性，有效的行政監(jiān)管可以完善權(quán)力制約機(jī)制，是保證軍事經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段。行政監(jiān)管主要包括兩個(gè)方面：一是黨委監(jiān)管，即黨委理財(cái)，黨委管財(cái)。黨委理財(cái)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)在軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作中的體現(xiàn)，也是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制的核心內(nèi)容。黨委要為本級(jí)的財(cái)經(jīng)活動(dòng)制定方針政策，把握方向，重大財(cái)經(jīng)活動(dòng)如年度預(yù)算的審定、基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、大宗物資的采購(gòu)都是黨委理財(cái)、管財(cái)?shù)姆懂�。黨委監(jiān)管力度的大小直接影響到單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的好壞，影響到軍費(fèi)的使用效益。二是職能部門(mén)監(jiān)管，即財(cái)務(wù)和審計(jì)等部門(mén)根據(jù)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)資料，對(duì)下級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支和財(cái)經(jīng)活動(dòng)情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督預(yù)算分配和經(jīng)費(fèi)使用的合法性以及執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正下級(jí)單位在軍隊(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)中的弊端和違規(guī)行為，保護(hù)軍隊(duì)資產(chǎn)安全，提高軍費(fèi)使用效益。

　　3、群眾監(jiān)管

　　搞好軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管，既需要有關(guān)部門(mén)常抓不懈，也需要各個(gè)單位內(nèi)部自查自糾，更需要把監(jiān)督的權(quán)利交給群眾。把群眾監(jiān)管納入軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，列入制度監(jiān)管范疇，依靠群眾的力量來(lái)監(jiān)管，既是對(duì)我軍“經(jīng)濟(jì)民主”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是當(dāng)前新形勢(shì)下落實(shí)“黨的群眾路線”教育活動(dòng)，改進(jìn)作風(fēng)、反對(duì)“四風(fēng)”的具體體現(xiàn)。首先要搞好財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的宣傳工作，通過(guò)板報(bào)、局域網(wǎng)等途徑讓廣大官兵了解當(dāng)前的財(cái)經(jīng)形勢(shì)，掌握相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，從而從根本上保障廣大官兵對(duì)財(cái)經(jīng)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);其次要積極推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，要確保財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，缺乏真實(shí)性的數(shù)據(jù)公開(kāi)就失去了財(cái)務(wù)公開(kāi)的意義，尤其對(duì)于有關(guān)部隊(duì)建設(shè)、官兵待遇和戰(zhàn)備訓(xùn)練等與官兵切身利益息息相關(guān)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，在公開(kāi)時(shí)必須保證信息的全面完整。

　　三、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的配套措施

　　配套措施是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的重要支撐，其完善程度直接關(guān)系到監(jiān)管體系作用的發(fā)揮。因此，要始終高度重視并堅(jiān)持在完善配套措施上下功夫見(jiàn)成效。

　　1、要不斷建立健全財(cái)務(wù)法規(guī)體系

　　依法監(jiān)管是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的首要原則，健全的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系是搞好軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)。首先要有法可依。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我軍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了具有我軍特色的較為完善的財(cái)務(wù)法規(guī)體系，其中《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》、《軍隊(duì)財(cái)務(wù)違法處罰條例》、《軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督條例》等都對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管提出了明確的要求，而2013年2月四總部頒布的《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》更為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管指明了方向。下一步應(yīng)著重完善以下兩個(gè)方面的制度：一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)，以激勵(lì)財(cái)務(wù)人員的工作熱情和責(zé)任心;二是繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，以量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升監(jiān)管的效果。其次要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)在實(shí)際工作中要堅(jiān)持原則、遵守規(guī)章制度，按規(guī)定、按程序、按原則辦事，用法治代替人治，維護(hù)監(jiān)管的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)要做到違法必究，凡是違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督結(jié)果要及時(shí)向上級(jí)黨委和財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)告，向部隊(duì)公開(kāi)，不能只查不糾，只查不懲。

　　2、要高度重視專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

　　人是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)中最重要、最具決定性的因素。無(wú)論是法規(guī)政策的制定還是監(jiān)管活動(dòng)的執(zhí)行，都離不開(kāi)人這個(gè)要素。一支理想信念堅(jiān)定、富有愛(ài)崗敬業(yè)、嚴(yán)于律己、無(wú)私奉獻(xiàn)精神的專業(yè)人才隊(duì)伍是建立健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)思想政治教育。通過(guò)思想教育強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的忠誠(chéng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)。用先進(jìn)的軍隊(duì)財(cái)務(wù)文化塑造人、激勵(lì)人，引導(dǎo)廣大財(cái)務(wù)人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、利益觀，遵守職業(yè)操守，時(shí)刻保持政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性和思想道德的純潔性，堅(jiān)定當(dāng)好“紅管家”的理想信念。其次要搞好專業(yè)培訓(xùn)。一是抓好生長(zhǎng)干部院校專業(yè)教育，使生長(zhǎng)干部具備第一任職能力素質(zhì);二是要根據(jù)在崗人員狀況和層次特點(diǎn)，將崗位練兵與繼續(xù)教育相結(jié)合，使廣大財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管新要求，不斷提升財(cái)務(wù)干部的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力，打牢當(dāng)好“紅管家”的能力基礎(chǔ)。

　　3、要努力提高信息化監(jiān)管的水平

　　隨著時(shí)代的發(fā)展，信息化早已融入到軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。財(cái)務(wù)監(jiān)管要發(fā)展，就必須緊跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新特點(diǎn)，利用好信息化技術(shù)，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系高效運(yùn)行。一是要利用好現(xiàn)有的“軍財(cái)工程”這個(gè)信息化平臺(tái)。軍財(cái)系統(tǒng)中每個(gè)子系統(tǒng)都包含了大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，熟練掌握軍財(cái)系統(tǒng)的使用技巧，可以從中獲取大量監(jiān)管資料。二是要利用好現(xiàn)行的“兩張卡”。一張是軍人保障卡，通過(guò)與軍人保障卡的實(shí)力比對(duì)，可以從源頭上監(jiān)管好人員生活待遇的落實(shí);另一張是公務(wù)卡，由于公務(wù)卡使支付行為有據(jù)可查、有跡可循，可以有效防止虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、虛開(kāi)發(fā)票的違規(guī)行為，可以全面、系統(tǒng)、有效的對(duì)公務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。三是要利用好網(wǎng)絡(luò)。一方面繼續(xù)完善“軍財(cái)工程”二期建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)軍財(cái)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化傳輸?shù)哪繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的實(shí)時(shí)化;另一方面可以通過(guò)協(xié)議，利用銀行的信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)所屬單位的資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，防止軍隊(duì)資金的流失，堵住資金支付的漏洞。

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