經(jīng)管類容易發(fā)表論文的期刊有《統(tǒng)計(jì)與管理》，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》，《品牌》等。 《品牌》創(chuàng)刊于1988年，由國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)的《品牌》雜志，是國(guó)內(nèi)外眾多知名院校、品牌研究中心、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、品牌(營(yíng)銷、管理)策劃人和政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家聯(lián)合主辦的一份層次高、影響力廣、指導(dǎo)性強(qiáng)的核心月刊。
　　下面是一篇安全管理類論文范文，以供大家參考和下載。
　　摘要：道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸是否包括煙花爆竹和民用爆炸物品的運(yùn)輸，在部分交通部門和行政執(zhí)法人員之間存在理解差異。本文擬就現(xiàn)有法律、法規(guī)和相關(guān)文件，簡(jiǎn)單分析交通部門在煙花爆竹、民用爆炸物品道路運(yùn)輸時(shí)的管理職責(zé)。

　　關(guān)鍵詞：煙花爆竹,民用爆炸物品,道路運(yùn)輸,管理職責(zé)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(以下簡(jiǎn)稱“《道條》”)和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“《�；瘲l例》”)的相關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“交通部門”)是道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)主管部門。但按照《危化條例》第九十七條二款“……民用爆炸物品、煙花爆竹……的安全管理，不適用本條例”以及《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“《危規(guī)》”)第二條二款“法律、行政法規(guī)對(duì)民用爆炸物品、煙花爆竹……的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的要求，部分交通部門由此產(chǎn)生了道路運(yùn)輸煙花爆竹、民用爆炸物品不應(yīng)納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理，交通部門并無(wú)管理職責(zé)的觀點(diǎn)。

　　這種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院已先后頒布實(shí)施了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“《煙花條例》”)和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“《民爆條例》”)。其中《煙花條例》第二十二條等條款規(guī)定“經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門許可”，憑運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安部門核發(fā)的《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》運(yùn)輸;《民爆條例》第二十七條等條款規(guī)定：“運(yùn)輸民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)憑《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，按照許可的品種、數(shù)量運(yùn)輸”，《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》由運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)核發(fā)。而根據(jù)《危規(guī)》第二條二款，既然已有專門行政法規(guī)對(duì)煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運(yùn)輸做出了具體規(guī)定，就應(yīng)按其執(zhí)行，不再適用《道條》和《危規(guī)》，也就不應(yīng)納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理。

　　其次，交通運(yùn)輸部在《關(guān)于<關(guān)于民用爆炸物品運(yùn)輸是否應(yīng)納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)管理的請(qǐng)示>的批復(fù)》(交運(yùn)發(fā)[2010]105號(hào))指出：“……一、民用爆炸物品、煙花爆竹的道路運(yùn)輸應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第466號(hào)令)、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第455號(hào)令)的有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)許可、監(jiān)管等工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)民用爆炸物品、煙花爆竹的道路運(yùn)輸進(jìn)行許可……”。一些交通部門因此認(rèn)為，經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹、民用爆炸物品，不屬于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理范疇。

　　筆者查閱相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件后認(rèn)為，上述觀點(diǎn)并不全面，經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹、民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理。

　　1.運(yùn)輸煙花爆竹、民用爆炸物品適用《道條》和《危規(guī)》

　　《煙花條例》第二十三條規(guī)定“經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安部門提出申請(qǐng)，并提交下列有關(guān)材料：(一)承運(yùn)人從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)證明;(二)駕駛員、押運(yùn)員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y格證明;(三)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸證明……”。而上述三類證明，都是交通部門依據(jù)《道條》和《危規(guī)》在管理道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)時(shí)所頒發(fā)的許可證件，是托運(yùn)人取得公安部門《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的前置許可。也就是說(shuō)交通部門對(duì)于煙花爆竹道路運(yùn)輸承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員的管理，雖然不適用《�；瘲l例》，但適用《道條》和《危規(guī)》。

　　《民爆條例》第四條三款規(guī)定“…… 交通……主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作……”。雖然民用爆炸物品不適用《�；瘲l例》，但《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條一款規(guī)定“……運(yùn)輸……危險(xiǎn)物品……，由有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理”，而《道條》和《危規(guī)》對(duì)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸作了專門規(guī)定，因此民用爆炸物品的道路運(yùn)輸同樣適用《道條》及《危規(guī)》，屬于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)管理范疇。

　　2.全面理解《危規(guī)》第二條

　　《危規(guī)》第二條共有兩款，第一款：“從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除外。”第二款：“法律、行政法規(guī)對(duì)民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品等特定種類危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”后款是前款的補(bǔ)充，并非排除或替代前者。

　　前面已闡述煙花爆竹和民用爆炸物品的道路運(yùn)輸適用《道條》和《危規(guī)》，即適用第一款，同時(shí)根據(jù)本條第二款，還應(yīng)遵守《煙花條例》、《民爆條例》的規(guī)定。因此《危規(guī)》第二條應(yīng)全面理解為：除軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸外，道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)遵守本規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)對(duì)特定種類危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)钠渌��?guī)定。

　　3.對(duì)交通運(yùn)輸部批復(fù)的正確認(rèn)識(shí)

　　交通運(yùn)輸部在《關(guān)于<關(guān)于民用爆炸物品運(yùn)輸是否應(yīng)納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)管理的請(qǐng)示>的批復(fù)》中明確指出“……道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)民用爆炸物品、煙花爆竹的道路運(yùn)輸進(jìn)行許可……”，這句話是依據(jù)交通部門的法定職責(zé)作出的，并非單獨(dú)針對(duì)民用爆炸物品和煙花爆竹。根據(jù)《道條》和《危規(guī)》，交通部門管理道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)的對(duì)象和內(nèi)容是：承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)和行為，對(duì)危險(xiǎn)貨物本身能否進(jìn)行道路運(yùn)輸并無(wú)許可監(jiān)管權(quán)限。

　　其次，交通運(yùn)輸部在上述批復(fù)的第二部分也指出“……二、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸民用爆炸物品、煙花爆竹，應(yīng)按照《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門許可后方可運(yùn)輸。……”也就是說(shuō)，煙花爆竹、民用爆炸物品本身在取得有關(guān)部門的道路運(yùn)輸許可后，應(yīng)由道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行承運(yùn)，而對(duì)承運(yùn)企業(yè)的管理當(dāng)然屬于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)管理范疇。

　　4.其他參考文件

　　2010年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安監(jiān)總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào))中已經(jīng)明確：“……四、加強(qiáng)運(yùn)輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理……(二)加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸車輛和相關(guān)人員管理。道路運(yùn)輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛……。承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員，必須持有交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格對(duì)煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的監(jiān)管……。” 　　2012年公安部、交通部等六部門在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民用爆炸物品煙花爆竹安全管理工作的通知》(公通字[2012]2號(hào))中也明確指出：“……三、嚴(yán)格運(yùn)輸安全管理，強(qiáng)化過(guò)程管控。(一)嚴(yán)格運(yùn)輸企業(yè)、車輛及人員管理。……經(jīng)由道路運(yùn)輸民爆物品、煙花爆竹的企業(yè)和車輛，必須取得交通運(yùn)輸部門核發(fā)的危險(xiǎn)貨物第1類爆炸品或第1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)、1.3項(xiàng)、1.4項(xiàng)、1.5項(xiàng)、1.6項(xiàng)……運(yùn)輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員必須取得交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相應(yīng)從業(yè)資格。……(三)嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸安全管理制度。……運(yùn)輸時(shí)，承運(yùn)單位及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守……《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定……。(六)嚴(yán)查違法違規(guī)運(yùn)輸行為。……要按照……《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)格處罰……。”

　　5.與其他部門的職責(zé)區(qū)別

　　根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，煙花爆竹和民用爆炸物品的道路運(yùn)輸主要受到公安和交通部門的監(jiān)管，但兩者的管理職責(zé)是有區(qū)別的，具體如下：

　　5.1管理客體不同

　　《煙花條例》第二十三條規(guī)定：“經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安部門提出申請(qǐng)……”;《民爆條例》第二十六條規(guī)定：“運(yùn)輸民用爆炸物品，收貨單位應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)……”，因此公安部門管理煙花爆竹和民用爆炸品道路運(yùn)輸?shù)目腕w是托運(yùn)人或收貨單位。

　　而《道條》第二十五條一款第(二)項(xiàng)規(guī)定：“從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，向設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。”第八十條規(guī)定：“從事非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定”;《危規(guī)》第十條和第十一條規(guī)定：“申請(qǐng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(或非經(jīng)營(yíng))的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)……”，所以交通部門管理煙花爆竹和民用爆炸品道路運(yùn)輸?shù)目腕w是從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，即承運(yùn)人。

　　5.2管理內(nèi)容不同

　　以本文列舉的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，公安部門管理的是煙花爆竹和民用爆炸物品本身的道路運(yùn)輸安全許可，交通部門管理的是承運(yùn)煙花爆竹和民用爆炸物品的道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員的資質(zhì)許可。也就是說(shuō)煙花爆竹和民用爆炸物品能否經(jīng)由道路發(fā)生位移應(yīng)由公安部門許可，而企業(yè)、車輛和從業(yè)人員能否承運(yùn)則是交通部門的管理職責(zé)。

　　5.3管理時(shí)效不同

　　《煙花條例》第二十四條二款：“《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明……一次性運(yùn)輸有效期限……”，《民爆條例》第二十六條三款：“《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明……一次性運(yùn)輸有效期限……”，因此公安部門許可煙花爆竹和民用爆炸物品道路運(yùn)輸?shù)钠谙奘且粋�(gè)運(yùn)次內(nèi)有效。

　　而《道條》和《危規(guī)》對(duì)取得危險(xiǎn)貨物(或爆炸品)道路運(yùn)輸資質(zhì)許可的企業(yè)、車輛和人員并未明確規(guī)定有效期限，相反在《危規(guī)》第十六條指出“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得許可一次性、臨時(shí)性的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。”因此根據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，除發(fā)生撤銷、注銷等法定情形外，交通部門許可的道路危險(xiǎn)貨物(或爆炸品)運(yùn)輸資質(zhì)長(zhǎng)期有效。

　　6.結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，本文試從煙花爆竹、民用爆炸物品的運(yùn)輸是否應(yīng)納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理入手，從適用《道條》和《危規(guī)》、全面理解《危規(guī)》第二條、正確認(rèn)識(shí)交通部批復(fù)、有關(guān)參考文件、與其他部門的職責(zé)區(qū)別等五個(gè)方面，淺析了交通部門在煙花爆竹、民用爆炸物品道路運(yùn)輸時(shí)的管理職責(zé)。

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