自2011年以來(lái)，隴西縣就把農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作作為整個(gè)農(nóng)村工作的重中之重，著力強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，在實(shí)踐中不斷完善法律文書(shū)和操作流程，全面提升農(nóng)村土地承包仲裁工作的法制化、規(guī)范化水平。先后受理土地糾紛397起，其中調(diào)解矛盾糾紛389起，仲裁結(jié)案8起，時(shí)效內(nèi)結(jié)案率100%，調(diào)解率98%，糾紛仲裁每年考核評(píng)價(jià)均在90分以上，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　1主要做法

　　1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體系

　　建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)糾紛調(diào)解體系。2011年成立了隴西縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，有專(zhuān)職土地糾紛調(diào)解仲裁人員2名，聘請(qǐng)縣鄉(xiāng)仲裁人員32名。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人任調(diào)解委員會(huì)主任，調(diào)解委員5～7人。全縣215個(gè)行政村成立了土地糾紛調(diào)解小組，形成了“村協(xié)商、鄉(xiāng)調(diào)解、縣仲裁”的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。

　　1.2加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善辦公設(shè)施

　　為了確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作順利開(kāi)展，縣上按“五有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考核，“五有”即固定的仲裁場(chǎng)所、辦公設(shè)施、工作人員、牌子、工作制度�？h級(jí)按“一庭三室”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了308.1m2的房屋，并加掛了仲裁庭、案件受理室、調(diào)解合議室、檔案會(huì)商室的牌子;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站牌子，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)糾紛調(diào)解。同時(shí)，縣財(cái)政還撥付專(zhuān)項(xiàng)資金為仲裁庭配備了電腦、打印機(jī)、桌椅、檔案柜、錄音錄像設(shè)備等辦公設(shè)施。縣鄉(xiāng)硬件設(shè)施的改善，為當(dāng)事人提出的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁申請(qǐng)有法定機(jī)構(gòu)受理、有專(zhuān)業(yè)人員審理、有固定人員**提供了保障。目前，隴西縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系已初步形成，軟硬件建設(shè)正逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化、制度化、專(zhuān)業(yè)化軌道。

　　1.3健全制度，依法規(guī)范仲裁工作

　　1.3.1制定土地承包糾紛仲裁規(guī)范化制度結(jié)合土地承包糾紛的特點(diǎn)，隴西縣仲裁委借鑒了(民商事)仲裁和勞動(dòng)仲裁的做法，制訂了隴西縣《農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)章程》，進(jìn)一步明確了縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、仲裁委員會(huì)辦公室的職能職責(zé)，明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包仲裁員的選聘、管理制度，仲裁庭組成、仲裁規(guī)則等。同時(shí)，在工作實(shí)踐中，根據(jù)需要研究制定了仲裁庭糾紛調(diào)解仲裁流程圖、仲裁庭仲裁員職責(zé)、書(shū)記員職責(zé)、仲裁庭工作紀(jì)律等管理制度，為公開(kāi)公正進(jìn)行糾紛調(diào)解和仲裁奠定了基礎(chǔ)。1.3.2規(guī)范糾紛調(diào)解流程縣仲裁委參考民事審判制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定了隴西縣《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回避制度》《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁檔案管理制度》《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作紀(jì)律》等。同時(shí)，在農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作實(shí)踐中不斷修訂完善《仲裁申請(qǐng)書(shū)》《立案登記表》《受理案件通知書(shū)》《不予受理案件通知書(shū)》《舉證通知書(shū)》《應(yīng)訴通知書(shū)》《開(kāi)庭通知書(shū)》《開(kāi)庭筆錄》《調(diào)解筆錄》《調(diào)解決議書(shū)》《仲裁庭組成通知書(shū)》《合議記錄》《法定代表人***明書(shū)》《授權(quán)委托書(shū)》《現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄》《調(diào)查筆錄》《裁決書(shū)》《送達(dá)回執(zhí)》等18種標(biāo)準(zhǔn)法律文書(shū)格式。隴西縣文峰鎮(zhèn)黃家門(mén)村村民陳克義和鞏昌鎮(zhèn)東街村村民蒲兆祥的土地糾紛一案時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)20年，經(jīng)村協(xié)商、鎮(zhèn)調(diào)解無(wú)果后，當(dāng)事人向隴西縣仲裁委員會(huì)申請(qǐng)了仲裁，縣土地糾紛仲裁委員會(huì)接訪(fǎng)后，依據(jù)設(shè)計(jì)的仲裁文書(shū)和仲裁操作流程做出了仲裁裁決。1.3.3嚴(yán)格文書(shū)核發(fā)制度縣仲裁庭規(guī)定，對(duì)裁決書(shū)實(shí)行主任核發(fā)制;對(duì)存在重大問(wèn)題的糾紛案件及時(shí)溝通首席仲裁員，必要時(shí)申請(qǐng)仲裁庭重新合議;對(duì)已生效的仲裁案件作裁后回訪(fǎng)，裁后回訪(fǎng)結(jié)果進(jìn)行全面通報(bào);凡是無(wú)法執(zhí)行或被法院審理后推翻的案件，都要進(jìn)行內(nèi)部分析總結(jié)，便于及時(shí)吸取教訓(xùn)。

　　1.4將宣傳推廣法律法規(guī)貫穿于仲裁工作的始終

　　隴西縣仲裁委自成立起，就非常重視自身的宣傳推廣工作，在沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，無(wú)法進(jìn)行專(zhuān)題宣傳的情況下，采取公開(kāi)開(kāi)庭的方式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳;利用年終統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作會(huì)的機(jī)會(huì)，向鄉(xiāng)村干部宣傳;利用調(diào)查取證的機(jī)會(huì)，向群眾宣傳;經(jīng)常性的發(fā)布仲裁信息，利用媒體宣傳;碰到復(fù)雜案件時(shí)，擇機(jī)召集仲裁委成員集體討論分析案件，向各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)宣傳。通過(guò)多渠道、多方式的宣傳推廣，實(shí)現(xiàn)了“讓群眾知道，讓干部了解，讓領(lǐng)導(dǎo)重視”的目標(biāo)。

　　2體會(huì)

　　2.1組建調(diào)解仲裁隊(duì)伍是重點(diǎn)

　　仲裁員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁質(zhì)量。仲裁員不僅要了解相關(guān)法律和國(guó)家政策，還要熟悉農(nóng)村實(shí)際情況，并具有一定解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。因此，首先，抓好仲裁員選聘關(guān)。將各職能部門(mén)和鄉(xiāng)村公道正派、熟悉農(nóng)村法律法規(guī)政策的骨干力量及時(shí)吸納到仲裁員隊(duì)伍。其次，抓好培訓(xùn)關(guān)�？h上每年均對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解人員和仲裁員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)技能和農(nóng)村土地承包政策及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，在32名仲裁員中，參加過(guò)農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)1人，省級(jí)培訓(xùn)8人，市級(jí)培訓(xùn)12人。通過(guò)各級(jí)不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，顯著提高了全縣仲裁員的糾紛調(diào)處能力、仲裁委員會(huì)指導(dǎo)服務(wù)能力和鄉(xiāng)村調(diào)解員化解矛盾的能力。

　　2.2黨委政府支持是保障

　　政府支持是搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的保障。在實(shí)踐中，隴西縣及時(shí)將仲裁工作進(jìn)展情況向政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)商案情，這既得到了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村仲裁工作的高度重視，又解決了工作中遇到的具體困難和問(wèn)題，為農(nóng)村土地依法獨(dú)立仲裁創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

　　2.3完善仲裁制度是根本

　　規(guī)范的仲裁程序是仲裁工作的基本保障，確保仲裁程序規(guī)范嚴(yán)密的關(guān)鍵是要抓好制度建設(shè)。隴西縣在農(nóng)村仲裁實(shí)踐中設(shè)計(jì)了18種仲裁文書(shū)，制定了多項(xiàng)仲裁工作制度，建立健全了仲裁監(jiān)督制約機(jī)制，確保了仲裁工作健康、規(guī)范開(kāi)展。

　　2.4健全調(diào)解仲裁體系是關(guān)鍵

　　搞好農(nóng)村仲裁工作、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的關(guān)鍵是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。隴西縣努力將土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛就地化解，做到了不“上交”矛盾，極大地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。

　　2.5堅(jiān)持調(diào)解為主、裁決為輔的原則

　　調(diào)解的前提是仲裁，隴西縣在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解實(shí)踐中，把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過(guò)程，以極大地?zé)岢纴?lái)教育、勸解當(dāng)事人，最大限度實(shí)現(xiàn)協(xié)商解決。對(duì)于無(wú)法完成調(diào)解協(xié)商的承包糾紛，最終進(jìn)行依法仲裁。

　　《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的實(shí)踐》來(lái)源：《農(nóng)業(yè)科技與信息》，作者：張治平

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