自2011年以來，隴西縣就把農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作作為整個農(nóng)村工作的重中之重，著力強化農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，在實踐中不斷完善法律文書和操作流程，全面提升農(nóng)村土地承包仲裁工作的法制化、規(guī)范化水平。先后受理土地糾紛397起，其中調(diào)解矛盾糾紛389起，仲裁結(jié)案8起，時效內(nèi)結(jié)案率100%，調(diào)解率98%，糾紛仲裁每年考核評價均在90分以上，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

　　1主要做法

　　1.1加強領(lǐng)導(dǎo)，完善體系

　　建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級糾紛調(diào)解體系。2011年成立了隴西縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，有專職土地糾紛調(diào)解仲裁人員2名，聘請縣鄉(xiāng)仲裁人員32名。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人任調(diào)解委員會主任，調(diào)解委員5～7人。全縣215個行政村成立了土地糾紛調(diào)解小組，形成了“村協(xié)商、鄉(xiāng)調(diào)解、縣仲裁”的農(nóng)村承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

　　1.2加強硬件建設(shè)，完善辦公設(shè)施

　　為了確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作順利開展，縣上按“五有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考核，“五有”即固定的仲裁場所、辦公設(shè)施、工作人員、牌子、工作制度。縣級按“一庭三室”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了308.1m2的房屋，并加掛了仲裁庭、案件受理室、調(diào)解合議室、檔案會商室的牌子;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站牌子，確定專人負(fù)責(zé)糾紛調(diào)解。同時，縣財政還撥付專項資金為仲裁庭配備了電腦、打印機、桌椅、檔案柜、錄音錄像設(shè)備等辦公設(shè)施�？h鄉(xiāng)硬件設(shè)施的改善，為當(dāng)事人提出的土地承包經(jīng)營糾紛仲裁申請有法定機構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定人員**提供了保障。目前，隴西縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系已初步形成，軟硬件建設(shè)正逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化、制度化、專業(yè)化軌道。

　　1.3健全制度，依法規(guī)范仲裁工作

　　1.3.1制定土地承包糾紛仲裁規(guī)范化制度結(jié)合土地承包糾紛的特點，隴西縣仲裁委借鑒了(民商事)仲裁和勞動仲裁的做法，制訂了隴西縣《農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程》，進(jìn)一步明確了縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會、仲裁委員會辦公室的職能職責(zé)，明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包仲裁員的選聘、管理制度，仲裁庭組成、仲裁規(guī)則等。同時，在工作實踐中，根據(jù)需要研究制定了仲裁庭糾紛調(diào)解仲裁流程圖、仲裁庭仲裁員職責(zé)、書記員職責(zé)、仲裁庭工作紀(jì)律等管理制度，為公開公正進(jìn)行糾紛調(diào)解和仲裁奠定了基礎(chǔ)。1.3.2規(guī)范糾紛調(diào)解流程縣仲裁委參考民事審判制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，制定了隴西縣《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回避制度》《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁檔案管理制度》《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作紀(jì)律》等。同時，在農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作實踐中不斷修訂完善《仲裁申請書》《立案登記表》《受理案件通知書》《不予受理案件通知書》《舉證通知書》《應(yīng)訴通知書》《開庭通知書》《開庭筆錄》《調(diào)解筆錄》《調(diào)解決議書》《仲裁庭組成通知書》《合議記錄》《法定代表人***明書》《授權(quán)委托書》《現(xiàn)場勘察筆錄》《調(diào)查筆錄》《裁決書》《送達(dá)回執(zhí)》等18種標(biāo)準(zhǔn)法律文書格式。隴西縣文峰鎮(zhèn)黃家門村村民陳克義和鞏昌鎮(zhèn)東街村村民蒲兆祥的土地糾紛一案時間跨度長達(dá)20年，經(jīng)村協(xié)商、鎮(zhèn)調(diào)解無果后，當(dāng)事人向隴西縣仲裁委員會申請了仲裁，縣土地糾紛仲裁委員會接訪后，依據(jù)設(shè)計的仲裁文書和仲裁操作流程做出了仲裁裁決。1.3.3嚴(yán)格文書核發(fā)制度縣仲裁庭規(guī)定，對裁決書實行主任核發(fā)制;對存在重大問題的糾紛案件及時溝通首席仲裁員，必要時申請仲裁庭重新合議;對已生效的仲裁案件作裁后回訪，裁后回訪結(jié)果進(jìn)行全面通報;凡是無法執(zhí)行或被法院審理后推翻的案件，都要進(jìn)行內(nèi)部分析總結(jié)，便于及時吸取教訓(xùn)。

　　1.4將宣傳推廣法律法規(guī)貫穿于仲裁工作的始終

　　隴西縣仲裁委自成立起，就非常重視自身的宣傳推廣工作，在沒有工作經(jīng)費，無法進(jìn)行專題宣傳的情況下，采取公開開庭的方式，進(jìn)行現(xiàn)場宣傳;利用年終統(tǒng)計報表工作會的機會，向鄉(xiāng)村干部宣傳;利用調(diào)查取證的機會，向群眾宣傳;經(jīng)常性的發(fā)布仲裁信息，利用媒體宣傳;碰到復(fù)雜案件時，擇機召集仲裁委成員集體討論分析案件，向各部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳。通過多渠道、多方式的宣傳推廣，實現(xiàn)了“讓群眾知道，讓干部了解，讓領(lǐng)導(dǎo)重視”的目標(biāo)。

　　2體會

　　2.1組建調(diào)解仲裁隊伍是重點

　　仲裁員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁質(zhì)量。仲裁員不僅要了解相關(guān)法律和國家政策，還要熟悉農(nóng)村實際情況，并具有一定解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。因此，首先，抓好仲裁員選聘關(guān)。將各職能部門和鄉(xiāng)村公道正派、熟悉農(nóng)村法律法規(guī)政策的骨干力量及時吸納到仲裁員隊伍。其次，抓好培訓(xùn)關(guān)�？h上每年均對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解人員和仲裁員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)技能和農(nóng)村土地承包政策及有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，在32名仲裁員中，參加過農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)1人，省級培訓(xùn)8人，市級培訓(xùn)12人。通過各級不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，顯著提高了全縣仲裁員的糾紛調(diào)處能力、仲裁委員會指導(dǎo)服務(wù)能力和鄉(xiāng)村調(diào)解員化解矛盾的能力。

　　2.2黨委政府支持是保障

　　政府支持是搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的保障。在實踐中，隴西縣及時將仲裁工作進(jìn)展情況向政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，與相關(guān)職能部門協(xié)商案情，這既得到了領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村仲裁工作的高度重視，又解決了工作中遇到的具體困難和問題，為農(nóng)村土地依法獨立仲裁創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

　　2.3完善仲裁制度是根本

　　規(guī)范的仲裁程序是仲裁工作的基本保障，確保仲裁程序規(guī)范嚴(yán)密的關(guān)鍵是要抓好制度建設(shè)。隴西縣在農(nóng)村仲裁實踐中設(shè)計了18種仲裁文書，制定了多項仲裁工作制度，建立健全了仲裁監(jiān)督制約機制，確保了仲裁工作健康、規(guī)范開展。

　　2.4健全調(diào)解仲裁體系是關(guān)鍵

　　搞好農(nóng)村仲裁工作、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的關(guān)鍵是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。隴西縣努力將土地承包經(jīng)營糾紛就地化解，做到了不“上交”矛盾，極大地維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大局。

　　2.5堅持調(diào)解為主、裁決為輔的原則

　　調(diào)解的前提是仲裁，隴西縣在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解實踐中，把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過程，以極大地?zé)岢纴斫逃�、勸解�?dāng)事人，最大限度實現(xiàn)協(xié)商解決。對于無法完成調(diào)解協(xié)商的承包糾紛，最終進(jìn)行依法仲裁。

　　《農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛仲裁的實踐》來源：《農(nóng)業(yè)科技與信息》，作者：張治平

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