臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇思路探析
——以昆明新國際機場為例
重慶大學建筑城規(guī)學院 廖璐瓊 重慶 400045

摘要：本文從臨空產(chǎn)業(yè)選擇的角度，對國內(nèi)外臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例進行借鑒總結(jié)，提出基于國際化與地方化結(jié)合的視野、基于臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的影響因素兩個方面進行產(chǎn)業(yè)選擇的思路。以思路為指導，結(jié)合昆明新國際機場的發(fā)展條件，從臨空產(chǎn)業(yè)選擇策略與重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)兩方面提出了昆明臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構想。
關鍵詞：臨空經(jīng)濟區(qū) 產(chǎn)業(yè)選擇 昆明新國際機場
一、前言
臨空經(jīng)濟是伴隨著科技進步與全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的。隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高級化，中間產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)流動。國際分工網(wǎng)絡的激烈競爭也迫使企業(yè)不斷縮短運輸時間，依賴于航空運輸，從而將機場周邊的用地作為發(fā)展首選。而臨空產(chǎn)業(yè)的選擇問題也日益受到關注，其對于臨空經(jīng)濟區(qū)的建設發(fā)展有重要意義。
擬于2011年底正式投入使用的昆明新機場將成為繼北京、廣州、上海之后全國第四個擁有國家門戶機場的城市，筆者通過對國內(nèi)外臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例的借鑒總結(jié)，提出基于國際化與地方化結(jié)合的視野、基于臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展影響因素兩個方面進行臨空產(chǎn)業(yè)選擇的觀點，并針對昆明新國際機場的發(fā)展條件為昆明臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，以促進昆明臨空經(jīng)濟的騰飛。
二、基于國際化與地方化結(jié)合的視野進行產(chǎn)業(yè)選擇
（一）放眼全球化下進行產(chǎn)業(yè)選擇
從國際經(jīng)驗看，要成為一個國際性的臨空經(jīng)濟區(qū)，其臨空產(chǎn)業(yè)選擇有一定的共性。一般都會形成航空服務業(yè)、航空物流業(yè)、以休閑旅游和商務貿(mào)易為主的現(xiàn)代服務業(yè)三大類產(chǎn)業(yè)集群。這是臨空產(chǎn)業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律所決定的，各臨空經(jīng)濟區(qū)都會有所涉及，只是由于發(fā)展階段或其他因素的差異導致發(fā)展側(cè)重不同。昆明作為國際性航空港，借鑒國際經(jīng)驗，選擇這些共性產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展方向，是融入國際網(wǎng)絡的重要保證。
（二）立足本土之上進行產(chǎn)業(yè)選擇
“術業(yè)有專攻”，在國際網(wǎng)絡中形成具有專業(yè)指向的臨空經(jīng)濟區(qū)成為一種趨勢，各城市都在尋求自身的發(fā)展優(yōu)勢。昆明地處“9+2”泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作圈、“10+1”中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟圈和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作圈的交匯點，其素有“春城”的美譽，擁有豐富的生物資源與礦產(chǎn)資源，同時在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中也逐漸形成了自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些都為昆明臨空經(jīng)濟區(qū)走特色化路線創(chuàng)造了條件，是本土化臨空產(chǎn)業(yè)選擇的基礎。
三、基于臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的影響因素進行產(chǎn)業(yè)選擇
從各臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在一些影響因素，如能滿足并完善，則促進發(fā)展，反之則會影響且制約臨空經(jīng)濟發(fā)展。因此，將臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的影響因素作為臨空產(chǎn)業(yè)選擇的重要依據(jù)。
根據(jù)影響時序及影響力大小將其分為三類：基礎型影響因素、近期發(fā)展重要影響因素與遠期發(fā)展重要影響因素。
（一） 基礎型因素
基礎型因素包含自然環(huán)境、交通條件以及政策環(huán)境，是各臨空經(jīng)濟區(qū)建設的必備條件，應該說機場選址之初都會選擇自然環(huán)境優(yōu)美、有一定交通條件的地區(qū)建設，并提供寬松積極的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、招商政策等。因此這些因素也可稱之為均好性因素。當然各地基礎型因素也有差異，會產(chǎn)生不同的產(chǎn)業(yè)選擇。
韓國仁川機場與迪拜國際機場利用良好的濱海景觀資源，大力發(fā)展濱海國際渡假區(qū)；阿姆斯特丹史基浦機場建有高效的，具備航空、鐵路、公路、海運港口等多種運輸形式的立體交通樞紐，現(xiàn)已成為多功能的歐洲物流中心；重慶在臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，在機場與寸灘港之間大力建設綜合性物流樞紐基地，并開通貨運鐵路與道路網(wǎng)絡的內(nèi)外聯(lián)結(jié)。
（二） 近期發(fā)展重要影響因素
近期發(fā)展重要影響因素包含機場自身條件、區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境以及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎。臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展時序一般可分為起步期、成長期與成熟期，這里說的近期主要指起步期與成長期。
①機場自身條件主要看機場建設規(guī)模、客貨吞吐量等硬件設施以及國際地位、機場管理制度等軟環(huán)境水平，機場服務業(yè)與航空制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)都與機場自身條件息息相關。北京順義國際機場90年代初開始建設，2005年新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略才提出發(fā)展航空制造業(yè)。航空制造業(yè)雖然有著巨大的投入產(chǎn)出比，投資回報時間卻很長，是一個需要堅實經(jīng)濟基礎作支撐的產(chǎn)業(yè)，對于國內(nèi)很多機場，建設初期就發(fā)展航空制造業(yè)是不可取的。
②區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境包含的內(nèi)容很廣，各地的情況也不盡相同，但必須認識到的是，區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境是臨空經(jīng)濟發(fā)展的平臺，兩者共生共榮。首先，昆明市2008年人均GDP已達到25826美元，將向3000美元跨越，是臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐；其次，區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構影響著臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構和發(fā)展方向。2008年，昆明三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為6.5:46.1:47.4，昆明總體規(guī)劃提出昆明三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)移的目標是向“三、二、一”的結(jié)構轉(zhuǎn)變，因此昆明臨空產(chǎn)業(yè)應在第三產(chǎn)業(yè)上做大做強；再次，對外貿(mào)易的不斷擴大是航空物流業(yè)發(fā)展的直接推動力，從而帶動臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。在對外經(jīng)濟貿(mào)易方面，東盟已成為云南省最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)、技術等方面的合作正在加快，會帶動進出口加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
③以現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎作為選擇條件可以說是立足本土之上進行產(chǎn)業(yè)選擇的表現(xiàn)之一。對于剛起步的臨空經(jīng)濟區(qū)來說，可能面對的是薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎，這就需要利用區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來選擇近期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
（三） 遠期發(fā)展重要影響因素
遠期發(fā)展重要影響因素包含服務業(yè)水平與教育科發(fā)水平。相應的，這里的遠期指的是臨空經(jīng)濟的成熟階段。
①臨空商業(yè)、臨空商務等現(xiàn)代服務業(yè)成為目前臨空經(jīng)濟區(qū)建設的熱點，高端化現(xiàn)代服務業(yè)將是未來臨空經(jīng)濟區(qū)的核心競爭力之一�？傮w來說，國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)都存在服務業(yè)發(fā)展滯后的問題，影響了發(fā)展質(zhì)量。這是值得昆明臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展引以為戒的。
②教育研發(fā)水平
臨空經(jīng)濟發(fā)展的依托之一就是高科技力量的成長。美國達拉斯-沃斯堡機場是科技促發(fā)展的典型實例，機場結(jié)合大學和科研機構的技術優(yōu)勢，重點打造信息、通訊等高新技術產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為美國第二大科技中心。國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)一般都建設在城市拓展區(qū)，建設之初多以農(nóng)業(yè)人口為主，人口文化素質(zhì)總體偏低，只能從事一些科技含量較低的勞動密集型的工作，因此臨空經(jīng)濟區(qū)的建設必須主動引入教育培訓研發(fā)機構，不僅提升科技研發(fā)能力，也為當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，解決就業(yè)提供機會。
四、昆明新國際機場的臨空產(chǎn)業(yè)選擇
（一）昆明新國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)概況
昆明臨空經(jīng)濟區(qū)所在區(qū)域東接宜良、南鄰呈貢、北與嵩明交界，西與主城區(qū)相連。新機場東西兩側(cè)緊鄰自然山體，植被條件良好。片區(qū)整體屬于喀斯特地貌，含大量巖溶漏斗，不易蓄水，但有利于發(fā)展觀光休閑旅游。山地條件是昆明臨空經(jīng)濟區(qū)的特質(zhì)，產(chǎn)業(yè)選擇必須以山地模式為導向。臨空經(jīng)濟區(qū)外圍交通條件較好，已建設的昆曲高速道路、貴昆鐵路是貫通機場南北方向的重要通道，與主城高效連接；機場高速、滬昆鐵路等正在建設，建成后與機場共同構成鐵路、公路、航空港立體交通體系。
（二）臨空產(chǎn)業(yè)選擇
基于以上的思路分析，對昆明臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇有了較清晰的認識，總的來說，鼓勵引導航空指向性高、技術密集型產(chǎn)業(yè)入駐（如航空設備、精密儀器、電子電器制造業(yè)以及生物醫(yī)藥等行業(yè)），需要各類配套服務業(yè)、教育科研類產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)保證其可持續(xù)發(fā)展。
同時在產(chǎn)業(yè)選擇上需設置門檻，嚴格限制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進入，片區(qū)由于地質(zhì)因素影響，尤其要限制耗水類產(chǎn)業(yè)入駐；限制勞動密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)進入，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化。
（三）重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)
在產(chǎn)業(yè)選擇的框架下，昆明臨空經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展以下六大類產(chǎn)業(yè)：
1. 航空配套業(yè)
航空配套業(yè)作為昆明臨空經(jīng)濟區(qū)的主體和核心產(chǎn)業(yè)，也是起步期的重要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。包括航空客運、貨運及配套的飛機維修保養(yǎng)、商業(yè)商務等基地服務。
2. 航空物流業(yè)
航空物流業(yè)以機場貨運區(qū)和航空物流區(qū)為發(fā)展平臺，以第三方物流為主體，集聚發(fā)展倉儲、運輸、加工等航空物流產(chǎn)業(yè)，成為昆明臨空經(jīng)濟區(qū)近期啟動發(fā)展的起步產(chǎn)業(yè)；逐步建立物流報稅加工區(qū)，促進國際采購、分銷和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3. 臨空型加工制造業(yè)
昆明現(xiàn)代加工制造業(yè)的發(fā)展有堅實的基礎，臨空經(jīng)濟區(qū)按照成長性好、附加值高、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高產(chǎn)業(yè)準入標準，重點發(fā)展具有航空指向性的光機電設備、精密儀器、飛機零部件等。
4. 臨空型高新技術產(chǎn)業(yè)
強化與昆明主城高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地的互動合作，引入云南大學等科研院校，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點培育和發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等臨空型高新技術產(chǎn)業(yè)，形成昆明高新技術產(chǎn)業(yè)核心板塊。
5. 現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)
充分利用山地資源優(yōu)勢及機場噪音等消極影響因素發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時進行生態(tài)培育，保證臨空經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展。以花卉種植、苗圃養(yǎng)殖業(yè)、煙草、野生菌加工等特色產(chǎn)業(yè)為主導。
6. 現(xiàn)代服務業(yè)
現(xiàn)代服務業(yè)近期就開始培育，隨著昆明臨空經(jīng)濟區(qū)的建設逐漸成熟，從普通的商業(yè)金融服務發(fā)展到以國際商務會展、總部經(jīng)濟、康體旅游業(yè)等為主的高端化現(xiàn)代服務業(yè)。這是昆明臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要支撐，也符合昆明產(chǎn)業(yè)結(jié)構提升的總體構想。

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