地勘單位是地質(zhì)勘查單位的簡(jiǎn)稱，目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)地勘的定義可分為兩種：廣義地說(shuō)，一般可理解為地質(zhì)工作的同義詞，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，對(duì)一定地區(qū)內(nèi)的巖石、地層構(gòu)造、礦產(chǎn)、地下水、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行重點(diǎn)有所不同的調(diào)查研究工作。本文是一篇經(jīng)濟(jì)師論文發(fā)表范文，主要論述了地勘單位國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目管理。
　　【摘要】地勘單位正在探索“探采一體化、產(chǎn)業(yè)有形化”的發(fā)展路子，堅(jiān)持“省內(nèi)、省外、國(guó)外”三線聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路。隨著國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目逐年增多，國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目管理中也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。文章闡述我國(guó)設(shè)立國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查資金的三個(gè)原因，重點(diǎn)分析國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目管理所存在的問(wèn)題，并提出地勘單位加強(qiáng)國(guó)外項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議，以期對(duì)有國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目的地勘單位或礦業(yè)企業(yè)有所啟示。

　　【關(guān)鍵詞】地勘單位,國(guó)外項(xiàng)目,風(fēng)險(xiǎn)勘查

　　為了更好地貫徹實(shí)施“走出去”礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，鼓勵(lì)、引導(dǎo)地質(zhì)勘查單位和礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查開發(fā)，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，財(cái)政部、國(guó)土資源部修訂了2005年頒發(fā)的《國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，于2010年制發(fā)《國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)建〔2010〕173號(hào))。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的貫徹實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)勘查資金調(diào)動(dòng)了地勘單位“走出去”的積極性，取得一些成果，但也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。地勘單位必須認(rèn)清國(guó)際形勢(shì)，厘清國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目中存在的不完善地方并加以應(yīng)對(duì)。

　　一、設(shè)立國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查資金的原因

　　1.礦產(chǎn)資源勘查自身特點(diǎn)是決定因素。

　　礦產(chǎn)資源勘查具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。礦產(chǎn)資源勘查往往需要較高的資金投入，沒(méi)有強(qiáng)大的資金作支撐，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查是無(wú)法進(jìn)行的。因此，我國(guó)設(shè)立了國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金。凡具有甲級(jí)地質(zhì)勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位、在工商部門注冊(cè)登記并以礦產(chǎn)資源勘查為主營(yíng)業(yè)務(wù)的礦業(yè)企業(yè)，都可申請(qǐng)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金。經(jīng)財(cái)政部、國(guó)土資源部組織項(xiàng)目審核論證后，給予項(xiàng)目一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　地質(zhì)作用的多樣性和復(fù)雜性、礦產(chǎn)資源的隱蔽性和不確定性，使礦產(chǎn)資源勘查具有高風(fēng)險(xiǎn)性。一個(gè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目從項(xiàng)目論證、考察、野外踏勘到提交成果報(bào)告至少需要3～5年的時(shí)間，而且要想發(fā)現(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、適于開采并獲利的礦床又很難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)礦產(chǎn)勘查成功率大多只有1%，也就意味著礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)程度高達(dá)99%。因此，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查單位不會(huì)有很高的積極性參與到如此高風(fēng)險(xiǎn)的勘查項(xiàng)目中來(lái)。

　　2.礦產(chǎn)資源供需矛盾的客觀要求。

　　我國(guó)的礦產(chǎn)資源具有總量大、人均占有少、稟賦條件差的特點(diǎn)。在已發(fā)現(xiàn)的171種礦產(chǎn)中有159種已探明儲(chǔ)量，占世界總探明儲(chǔ)量的12%，位居世界第三位。而我國(guó)礦產(chǎn)資源的人均探明儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的58%，位居世界第五十三位。我國(guó)重要礦產(chǎn)資源的供需矛盾十分突出，背后礦產(chǎn)資源匱乏，這已成為國(guó)土資源部門十分關(guān)心的問(wèn)題�！�2011中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，我國(guó)大宗礦產(chǎn)品對(duì)外依存度居于高位。其中，石油、鐵礦石對(duì)外依存度均達(dá)56%以上(何世久，2012)。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性需求越來(lái)越大，新形勢(shì)下解決這種現(xiàn)狀的途徑就是在增加國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)的同時(shí)，走出國(guó)門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查。

　　3.先導(dǎo)性資金支持的國(guó)際慣例。

　　按照礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的國(guó)際慣例，多數(shù)國(guó)家的政府都會(huì)提供先導(dǎo)性資金支持。近年來(lái)，國(guó)際礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目出現(xiàn)了全球化趨勢(shì)，資金涌向了資源豐富的發(fā)展中國(guó)家。為化解高風(fēng)險(xiǎn)的勘查特點(diǎn)，多數(shù)國(guó)家采取給予一定比例的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，如美國(guó)、日本、加拿大、德國(guó)、法國(guó)等都設(shè)立了勘查補(bǔ)助金支持礦產(chǎn)勘查。

　　二、國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

　　1.項(xiàng)目實(shí)施主體與申請(qǐng)補(bǔ)助資金主體分離。申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助的地勘單位大多為事業(yè)單位，受體制上境外投資的制度限制約束，地勘單位都是以國(guó)內(nèi)子公司的名義成立境外公司或境外合資公司。也就是說(shuō)，以事業(yè)單位的“帽子”申請(qǐng)補(bǔ)助資金，實(shí)際卻由子公司來(lái)實(shí)施國(guó)外項(xiàng)目，存在轉(zhuǎn)包的嫌疑。申請(qǐng)補(bǔ)助的地勘單位應(yīng)具有甲級(jí)地質(zhì)勘查資質(zhì)，但項(xiàng)目實(shí)施單位是否具備條件尚待探究。

　　2.資金用途的改變。當(dāng)前國(guó)外地勘項(xiàng)目管理模式方式主要有三種：一是境內(nèi)地勘單位在境外設(shè)立公司，并登記取得或購(gòu)買取得礦權(quán);二是地勘單位與境外公司合作成立分公司，地勘單位以現(xiàn)金、技術(shù)出資，境外公司以礦權(quán)折價(jià)出資;三是地勘單位利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)在國(guó)外承攬地質(zhì)勘查項(xiàng)目，或以勞務(wù)換取一定比例的股權(quán)。目前，地勘單位項(xiàng)目管理模式多采用第二種方式，資金往往也是以投資款的方式匯入境外成立公司或境外合作公司。而這實(shí)際上違背了《國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定的專項(xiàng)資金為補(bǔ)助性資金，非投資基金的原則，改變了資金的使用用途。而且，這些單位還存在對(duì)國(guó)外資金的監(jiān)控力相對(duì)薄弱的問(wèn)題。

　　3.缺乏有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員和涉外會(huì)計(jì)人才。由于對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)、稅收政策、人文風(fēng)俗了解不深入，無(wú)法更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理、納稅籌劃等工作。

　　4.國(guó)外項(xiàng)目報(bào)銷的問(wèn)題。報(bào)銷在時(shí)間、地域上跨度很大，不利于國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)部門及時(shí)掌握項(xiàng)目開支情況。另外，國(guó)外地勘項(xiàng)目所到之處大多人跡罕至或偏遠(yuǎn)落后，加之語(yǔ)言不通，取得的原始票據(jù)很多都不正規(guī)、不合法，財(cái)務(wù)人員很難辨別真?zhèn)巍?br />

　　三、對(duì)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目管理的建議

　　1.建立健全機(jī)構(gòu)，完善管理制度，提高人員素質(zhì)。要求在國(guó)外設(shè)立有自己的公司，如條件不允許的至少要有國(guó)外項(xiàng)目辦事處。招聘、培養(yǎng)有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目人員和高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外項(xiàng)目人員的培訓(xùn)，除了語(yǔ)言水平的提高，還要盡可能多的了解所在國(guó)的法律法規(guī)、會(huì)計(jì)核算制度、稅收政策及人文風(fēng)俗習(xí)慣等。不斷完善國(guó)外項(xiàng)目管理制度，特別是財(cái)務(wù)管理制度。明確人員職責(zé)，規(guī)范報(bào)銷流程，強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)管。使國(guó)外項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算不僅符合國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)制度，還要滿足所在國(guó)稅務(wù)的要求。

　　2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦產(chǎn)勘查的平均回報(bào)率高于30%以上，但伴隨高收益率的是風(fēng)險(xiǎn)勘查的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。隨著“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制不斷深化，吸進(jìn)了不少社會(huì)資金投入到礦產(chǎn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目上來(lái)。我們要認(rèn)清國(guó)際形勢(shì)，綜合考察、衡量風(fēng)險(xiǎn)，遵循地質(zhì)工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)規(guī)律，選取有潛力的國(guó)外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目。結(jié)合礦種、環(huán)境、政局、地緣等因素，制定以“非洲和周邊國(guó)家為重點(diǎn)、嘗試南太、兼顧拉美”的工作方向。不斷探索新的國(guó)際合作手段，積累國(guó)際勘查經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展。 　　3.嚴(yán)控成本，尋求使領(lǐng)館幫助。

　　國(guó)外施工費(fèi)用往往很高，地勘單位要科學(xué)設(shè)計(jì)施工進(jìn)度、節(jié)約開支，充分利用項(xiàng)目所在國(guó)的一切資源。因?yàn)轫?xiàng)目款大多都是通過(guò)國(guó)內(nèi)的外匯賬戶匯到境外，所以財(cái)務(wù)管理上要特別重視匯率變動(dòng)的影響。另外，要積極取得我國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的幫助指導(dǎo)。駐外使領(lǐng)館往往掌握更加全面的政策、法律、稅收等信息，多與使領(lǐng)館溝通協(xié)調(diào)，可以節(jié)省時(shí)間提高效率。

　　4.納稅籌劃。

　　要選用所在國(guó)合法的會(huì)計(jì)核算制度，掌握減免稅稅收政策，依法納稅、合理避稅，保證辛苦掙得的經(jīng)營(yíng)成果不受損失。

　　2009年施行的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》將勞務(wù)判定原則從“勞務(wù)發(fā)生在境內(nèi)”調(diào)整為“提供或者接受勞務(wù)的單位或者個(gè)人在境內(nèi)”，也就意味著之前境外勞務(wù)是免征營(yíng)業(yè)稅的，修改后的實(shí)施細(xì)則因?yàn)樘峁﹦趧?wù)的單位在境內(nèi)，因此不在免征范圍內(nèi)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于個(gè)人金融商品買賣等營(yíng)業(yè)稅若干免稅政策的通知》(財(cái)稅〔2009〕111號(hào))，明確了境內(nèi)單位或者個(gè)人在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)暫免征收營(yíng)業(yè)稅。因地勘單位鉆探施工屬建筑業(yè)勞務(wù)，可享受此項(xiàng)免稅政策，但測(cè)量、物化探等工作手段還應(yīng)按5%繳納營(yíng)業(yè)稅。在商榷項(xiàng)目時(shí)可考慮將鉆探勞務(wù)全部由中方提供，其他的工作手段由境外公司承攬，并在合同中明確出來(lái)，以達(dá)到雙方利益的最大化。

　　5.規(guī)范管理核算模式。

　　對(duì)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目的核算只有2010年頒布的《國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理辦法》可供參考，沒(méi)有配套措施，而且該辦法中還存在一些需要完善的地方。最好采用“國(guó)內(nèi)單位投資、國(guó)外借款、國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)核算”的財(cái)務(wù)管理模式。即地勘單位以對(duì)外投資的方式將所需資金匯至境外，境外項(xiàng)目勘查費(fèi)用從境外的公司開支，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)或項(xiàng)目結(jié)束時(shí)回國(guó)核銷費(fèi)用。

　　6.技術(shù)入股模式實(shí)現(xiàn)共贏。

　　結(jié)合當(dāng)前國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目的現(xiàn)狀，要注意發(fā)揮技術(shù)、資金的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外談判中把握主動(dòng)性，技術(shù)入股應(yīng)占有不低于30%的股份。尊重當(dāng)?shù)氐淖诮�、文化、�?xí)俗，要有社會(huì)責(zé)任心，不能損害所在國(guó)的利益。堅(jiān)持互利、共贏的對(duì)外合作原則，只有這樣“走出去”戰(zhàn)略才會(huì)持續(xù)、健康地實(shí)施。

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　　經(jīng)濟(jì)師論文發(fā)表期刊推薦《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主管、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主辦的經(jīng)濟(jì)類雜志。經(jīng)依托于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的權(quán)威住處資源和專家陣容，內(nèi)容立足于中觀產(chǎn)業(yè)和 微觀企業(yè)運(yùn)營(yíng)層面，同時(shí)兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)和海外信息，在洞悉國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)政策層面基礎(chǔ)上致力于為現(xiàn)代企業(yè)提供新經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面信息服務(wù)。

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