隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，每年管理的資金、資產(chǎn)和資源的規(guī)模日益擴(kuò)大。本文是一篇經(jīng)濟(jì)師論文發(fā)表范文，主要論述了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督的思考。
　　【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督成為必然。本文從剖析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題出發(fā)，分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中存在的不足，并對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督提出對(duì)策建議。

　　【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)政財(cái)務(wù)管理,審計(jì)監(jiān)督

　　作為區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督，通過揭示和反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)和資源管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，有利于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，完善各項(xiàng)政策制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;有利于推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策和民生資金的有效落實(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;有利于強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的主要問題及原因

　　近幾年，區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理、招商引資、土地資源管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等內(nèi)容，通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政預(yù)決算審計(jì)等方式進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的一些普遍性問題：

　　1.預(yù)算管理不規(guī)范。預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，它包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算。預(yù)算是經(jīng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的年度政府收支安排，有一定的約束性和法定性。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，預(yù)算的核心地位沒有體現(xiàn)，預(yù)算的法定功能未發(fā)揮，有時(shí)甚至形同虛設(shè)。一是收入預(yù)算編制缺乏完整性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入預(yù)算安排中，沒有將全部政府性資金納入預(yù)算管理，也沒有將非稅收入等政府性基金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助款、歷年結(jié)余資金等編入收入預(yù)算，造成很多資金脫離監(jiān)督視線。二是項(xiàng)目支出預(yù)算編制粗糙，缺乏科學(xué)性。按照預(yù)算法的規(guī)定，“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按需要”。但在實(shí)際操作中，項(xiàng)目支出預(yù)算沒有擺脫“基數(shù)法”的影響，很多項(xiàng)目仍參照往年水平預(yù)計(jì)，編制較粗糙，沒有細(xì)化項(xiàng)目具體內(nèi)容，沒有對(duì)項(xiàng)目的支出進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，沒有明確項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，支出依據(jù)缺乏科學(xué)性。三是預(yù)算執(zhí)行較隨意，缺乏約束力。預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，除了人員經(jīng)費(fèi)外，其他各項(xiàng)支出的隨意性較大，特別是項(xiàng)目支出，由于受資金的限制，往往存在隨意改變項(xiàng)目支出的用途和規(guī)模，隨意調(diào)劑項(xiàng)目支出，存在無預(yù)算支出和超預(yù)算支出、將支出轉(zhuǎn)移到下屬單位、虛列項(xiàng)目支出等情況。

　　2.政策及其執(zhí)行問題。一是財(cái)政扶持不規(guī)范。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成各項(xiàng)稅收目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采用以企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅等稅額為依據(jù)，按鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力的一定比例對(duì)企業(yè)予以扶持。在扶持的過程中，存在扶持主體不合規(guī)，委托**機(jī)構(gòu)及個(gè)人招商、將扶持資金與企業(yè)繳納稅收關(guān)聯(lián)、違規(guī)為企業(yè)墊資驗(yàn)資、扶持對(duì)象不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，扶持資金支付方式不規(guī)范，以現(xiàn)金、支票支付等問題。二是土地出讓金使用不合規(guī)。目前，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其預(yù)算內(nèi)資金只能保證“吃飯經(jīng)費(fèi)”，大量的建設(shè)項(xiàng)目所需資金只能通過土地拍賣的方式取得土地出讓金來增加可使用的財(cái)力，由此造成大量的土地出讓金未按規(guī)定使用。主要是將土地出讓金出借給下屬集體公司、村居用于資金周轉(zhuǎn)和辦公房修繕，將土地補(bǔ)償費(fèi)出借、占用等問題。三是政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在只注重項(xiàng)目的建設(shè)，不注重項(xiàng)目的程序管理、成本控制等問題，建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，有時(shí)為了規(guī)避公開招投標(biāo)限額，將工程項(xiàng)目拆分為若干小項(xiàng)目或?qū)⒐こ掏顿Y概算壓低、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模缺乏控制，超計(jì)劃、超概算投資、項(xiàng)目先施工后立項(xiàng)審批，有的甚至不立項(xiàng)等，這些問題都會(huì)帶來安全隱患。四是專項(xiàng)資金使用不合規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的組織，各條線的專項(xiàng)資金都通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來發(fā)揮作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資金具體落實(shí)到受益單位和受益對(duì)象。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用管理中仍存在一些問題，主要是專項(xiàng)資金被擠占或挪用、被閑置或滯留、使用效益未發(fā)揮等。如在糧食種植補(bǔ)貼資金使用管理中，存在降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、以補(bǔ)貼抵扣租金、在補(bǔ)貼資金中扣除管理費(fèi)等問題，影響了專項(xiàng)的政策效應(yīng)。

　　3.資產(chǎn)管理較薄弱。近幾年，隨著機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷了幾次拆并，內(nèi)部機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整，改制中資產(chǎn)管理沒有跟上，一是未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，總賬與明細(xì)賬和實(shí)物缺乏嚴(yán)密的稽核關(guān)系，未按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，資產(chǎn)長(zhǎng)期不核對(duì)、盤點(diǎn)，從而造成賬賬不符、賬實(shí)不符。二是資產(chǎn)入賬不及時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于政府投資項(xiàng)目建設(shè)完工交付使用后，未按規(guī)定及時(shí)登記入賬，大量的資產(chǎn)游離于監(jiān)督管理之外，沒有做到由一個(gè)部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行集中監(jiān)管，如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類房屋資產(chǎn)盤盈十多萬平方米。三是出租資產(chǎn)管理不規(guī)范，大量資產(chǎn)出租協(xié)議簽訂不規(guī)范。有的合同租賃期超過法律規(guī)定的20年期限，協(xié)議的有效執(zhí)行期不準(zhǔn)確;有的協(xié)議執(zhí)行較隨意，未按協(xié)議規(guī)定期限足額收取租金，為了逃避監(jiān)督，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于租金收益管理不規(guī)范，或?qū)⒆饨鹆惺樟兄�，或�(qū)⒆饨鹬苯愚D(zhuǎn)移到工會(huì)、學(xué)會(huì)、食堂，有的甚至不直接收取租金，而是在承租方列支費(fèi)用。上述問題究其原因主要有：一是依法行政意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄;二是財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，制度落實(shí)缺乏嚴(yán)肅性;三是監(jiān)管工作不到位，缺乏有效、常態(tài)的監(jiān)管機(jī)制;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源培植乏力，可支配財(cái)力有限。

　　二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中存在的問題

　　一是審計(jì)的覆蓋面不夠全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，其下屬事業(yè)單位、集體公司和村(居)委員會(huì)部門繁多。每個(gè)部門都有自己的經(jīng)費(fèi)，管理著一些項(xiàng)目，可謂面廣、資金量大。但由于受審計(jì)力量、審計(jì)時(shí)間等方面的限制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的覆蓋面還不夠，沒能做到單位全覆蓋、資金全覆蓋，沒有對(duì)專項(xiàng)資金涉及的部門做到全覆蓋，只能采用抽查方式，但抽查的結(jié)果有時(shí)并不能全面反映總體情況。

　　二是審計(jì)的內(nèi)容還未體現(xiàn)全面性和完整性。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中我們更多關(guān)注的資金安排后實(shí)際使用情況，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的審查、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算的真實(shí)性審查、預(yù)算與決算的匹配程度等內(nèi)容關(guān)注得還不多、不深，對(duì)項(xiàng)目支出的使用管理績(jī)效情況未能作全面的審查和評(píng)價(jià)，對(duì)一些專項(xiàng)資金的使用未能沿著資金流向跟蹤到資金使用的“末端”。 　　三是審計(jì)的方式方法還不夠先進(jìn)。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中，我們所采用的審計(jì)技術(shù)方法較傳統(tǒng)，仍以賬目審查為主，停留在賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)階段，倚重傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管理審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)涉足不多;還不能充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)全部財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、匯總和分析，未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)項(xiàng)目的廣泛應(yīng)用。

　　四是審計(jì)結(jié)果還未有效落實(shí)。審計(jì)結(jié)果是對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的總體評(píng)價(jià)和對(duì)被審計(jì)單位存在問題的綜合反映。但由于沒有建立起一套運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的方式、責(zé)任和考核等一系列的明確規(guī)范，沒有與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)結(jié)果報(bào)告不能得到有效運(yùn)用，提出的意見和建議未得到落實(shí)，審計(jì)結(jié)果報(bào)告往往流于形式，發(fā)揮不了監(jiān)督的作用。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策建議

　　1.拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的深度和廣度。一要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金、國(guó)有(集體)資產(chǎn)等納入審計(jì)監(jiān)督的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金包括公共財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政專戶管理的其他資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等都要納入審計(jì)范圍，要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和健全全口徑預(yù)算管理制度;繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、財(cái)政扶持、項(xiàng)目建設(shè)、土地管理等審查力度，提高監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性;加大對(duì)資產(chǎn)的審查力度，著力關(guān)注資產(chǎn)的保值增值能力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)的安全完整。二要積極探索績(jī)效審計(jì)，要關(guān)注財(cái)政資金投向是否符合公共財(cái)政的要求，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政運(yùn)行成本、建設(shè)項(xiàng)目的投向和效益，積極探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行和支出結(jié)構(gòu)的總體分析和評(píng)價(jià)，分析其是否符合公共財(cái)政和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和人員的績(jī)效意識(shí)。

　　2.拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的方式和渠道。一要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。要以財(cái)政預(yù)決算審計(jì)為基礎(chǔ)，將領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況貫穿于始終，以領(lǐng)導(dǎo)干部的決策、管理、政策執(zhí)行三項(xiàng)職責(zé)的履行為主線，強(qiáng)化干部的法制觀念，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平。二要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。以專項(xiàng)資金使用效益為重點(diǎn)，以資金運(yùn)行為主線，順著資金流向，關(guān)注資金使用的經(jīng)濟(jì)、效率和效果。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境保護(hù)、民生、節(jié)能減排等領(lǐng)域的審計(jì)力度，充分運(yùn)用專項(xiàng)審計(jì)(調(diào)查)的整體性、宏觀性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，從體制機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。三要加大計(jì)算機(jī)審計(jì)力度。要建立與財(cái)政、農(nóng)委等部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金管理平臺(tái)和集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換接口，積極探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”，為規(guī)范、高效地使用資金提供實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，切實(shí)防范苗子性和傾向性問題，發(fā)揮審計(jì)的功能。

　　3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計(jì)，不僅要精通審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)政等知識(shí)，還要熟悉土地規(guī)劃管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)管理等知識(shí)，要具備一定的綜合分析和研究能力。為此，一要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，通過集中整訓(xùn)、掛職交流、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使文憑轉(zhuǎn)化為水平，學(xué)歷轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Γ�提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作質(zhì)量和水平。二要夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過日常帶教，組織內(nèi)部審計(jì)參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中，提高內(nèi)部審計(jì)人員工作能力和水平，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的積極作用。

　　4.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)成果利用制度。一要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的有效運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用。《上海市審計(jì)條例》明確規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為政府部門績(jī)效管理、考核和行政問責(zé)的參考依據(jù);將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。二要推動(dòng)審計(jì)結(jié)果整改成效。要依托審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議兩個(gè)平臺(tái)，加大審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)和整改督查等辦法。區(qū)縣政府要把落實(shí)審計(jì)整改情況納入政府督查事項(xiàng)范圍，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實(shí)審計(jì)整改，提高整改成效。三要加大審計(jì)結(jié)果公開力度。要按照政府信息公開要求，逐步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用情況審計(jì)結(jié)果的公開力度，以公開促規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范資金，提高效益的責(zé)任感和主動(dòng)性。
　　經(jīng)濟(jì)師論文發(fā)表期刊推薦《經(jīng)濟(jì)研究》是1955年創(chuàng)辦的全國(guó)性綜合經(jīng)濟(jì)理論，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所主辦，國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行。本刊堅(jiān)持學(xué)術(shù)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性和超前性特點(diǎn)，立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，面向世界經(jīng)濟(jì)理論研究前沿，以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)代化為己任，致力于發(fā)表研究改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)問題的具有原創(chuàng)性意義的高水平的理論文章，忠實(shí)地為經(jīng)濟(jì)理論研究人員、各級(jí)經(jīng)濟(jì)決策者、實(shí)際工作部門、政策研究部門和理論宣傳部門的廣大干部、各高等院校和財(cái)經(jīng)類中專學(xué)校師生、各類企業(yè)的負(fù)責(zé)人和一切有志于研討經(jīng)濟(jì)理論的各級(jí)人士以及關(guān)注我國(guó)改革開放事業(yè)的各界朋友服務(wù)。

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