現(xiàn)如今，如何進一步加強財政轉(zhuǎn)移支付資金的審計監(jiān)督管理以進一步提高資金配置效益是我們當(dāng)前急需解決的問題。本文就針對此問題展開了一些論述，文章是一篇財會論文范文，主要論述了財政轉(zhuǎn)移支付資金審計的難點與對策。
　　摘要：隨著國家財政實力的不斷增強，中央對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加，由于這部分資金具有種類多、數(shù)額大、范圍廣、環(huán)節(jié)多等特點，其分配、管理和使用過程中存在諸多問題。

　　關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付,資金審計,難點與對策

　　一、開展政府轉(zhuǎn)移支付審計的難點與重點

　　1、開展政府轉(zhuǎn)移支付審計的難點

　　財政轉(zhuǎn)移支付審計難以實施，開展政府轉(zhuǎn)移支付審計的難點是財政轉(zhuǎn)移支付審計難以實施。轉(zhuǎn)移支付資金來源渠道多、涉及面廣，使用分散，審計中不僅要審查各級主管部門的資金管理和分配情況，同時還必須深人基層延伸審計，抽查一定數(shù)量的資金使用單位，監(jiān)督資金的使用和效益情況，與之不相適應(yīng)的是基層審計機關(guān)人員少。時間緊，任務(wù)重，審計經(jīng)費不足等情況，對轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用和效益情況很難做到審深審?fù)�，更談不到形成審計覆蓋網(wǎng)絡(luò)，使之處于經(jīng)常的監(jiān)督下。同時轉(zhuǎn)移支付資金投資項目多樣化、專業(yè)化，如扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金很大部分都用在工程建設(shè)上，而現(xiàn)有的審計人員大都只懂財會方面的知識，缺乏工程概算、決算、竣工、設(shè)備采購方面的專業(yè)知識和審計技巧，致使對這部分投資使用的狀況難以實施審計。

　　2、開展政府轉(zhuǎn)移支付審計的重點

　　1)注意對轉(zhuǎn)移支付資金的分配環(huán)節(jié)進行審計

　　在預(yù)算執(zhí)行中地方政府要對上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金進行再分配。分配的科學(xué)性，合理性直接影響財政資金的使用效益。對轉(zhuǎn)移支付資金分配環(huán)節(jié)的審計，要注意掌握轉(zhuǎn)移支付資金的總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)，資金的分配是否有嚴格的預(yù)算，是否具有較大的隨意性等問題。財政性補助資金的分配是否有科學(xué)、合理的標(biāo)準和依據(jù)，是否考慮地方人均財政收入，公共服務(wù)成本、功能區(qū)建設(shè)等因素，是否有利于縮小地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

　　2)對資金管理環(huán)節(jié)的審計

　　轉(zhuǎn)移支付資金中間環(huán)節(jié)多，審計時要注意是否存在層層盤剝、延壓滯留，影響資金及時撥付使用。項目組織運作是否高效有力，是否存在同一項目多個職能部門管理，相互推諉，互相扯皮，導(dǎo)致項目擱淺，資金效益難以及時發(fā)揮。特別是專項建設(shè)資金，往往對項目開工和建成投產(chǎn)時間有嚴格要求，財政部門和資金管理部門層層延壓，耽誤資金撥付使用，會直接影響資金使用效益的及時發(fā)揮。審計中要以財政部門撥付資金時間為主，沿著資金運動的主線，查看收到上級撥款時間，本級財政撥付時間，下級財政部門撥付時間，還要看資金撥往何處，是否存在年終為列支預(yù)算，而將資金撥入某暫存戶長期滯留的問題。資金從財政部門撥出以后，還要看資金管理部門有無延壓滯留。要注意審查財政或管理部門是否存在隨意提取資金管理費等對轉(zhuǎn)移支付資金層層剝皮的現(xiàn)象。

　　3)對資金的使用情況進行審計

　　重點審查轉(zhuǎn)移支付資金的投向是否改變了既定用途;是否存在嚴重損失浪費、擠占，挪用項目資金等違法違紀現(xiàn)象，導(dǎo)致財政轉(zhuǎn)移支付項目無法實施，或者項目質(zhì)量存在嚴重隱患，宏觀調(diào)控目標(biāo)難以實現(xiàn)。還要看地方財政配套情況，地方財政是否按規(guī)定落實了配套資金，是否存在為騙取資金虛假配套，以致項目擱置，無法建成發(fā)揮效益的情況。具體可以對使用單位暫存款進行審查，看其暫存款中有無從專項資金中以借款的形式挪用的專項資金，對暫付款進行審查，看其是否有以收取欠款的方式挪用專項資金的�？词欠裼写蠊P的資金向非項目建設(shè)單位支付，項目建設(shè)單位支付資金中原始單據(jù)是否合法，有效。

　　二、完善轉(zhuǎn)移支付資金審計對策建議

　　1、充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能

　　目前，我國的審計監(jiān)督形式主要是事后監(jiān)督，事后監(jiān)督對財政資金的效益審計效果不明顯。建議對比較大額的財政專項轉(zhuǎn)移支付資金，審計監(jiān)督應(yīng)提前介入，對撥款的使用情況審計部門要進行嚴格審查，并提出評估意見，也就是說，審計機關(guān)應(yīng)對財政轉(zhuǎn)移專項撥款進行全過程監(jiān)督，從而促進財政轉(zhuǎn)移支付資金達到預(yù)期的使用效果。

　　2、完善財政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律、法規(guī)

　　由于缺乏相關(guān)法律、法規(guī)制度的約束，這方面還存在一些不容忽視的問題，離透明、規(guī)范、科學(xué)的要求還有較大差距，也造成審計監(jiān)督、審計結(jié)果的處理無法可依，因此，應(yīng)盡快出臺財政轉(zhuǎn)移支付法及相關(guān)的法規(guī)、制度，從法的高度規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度的實行。

　　3、財政轉(zhuǎn)移支付資金審計要與開展效益審計相結(jié)合

　　加強對專項補助資金使用效益情況的審計，應(yīng)該成為財政轉(zhuǎn)移支付審計的一個重點。一是要檢查資金是否按規(guī)定的時間落實到項目單位，是否存在層層滯留和擠占挪用的問題，而導(dǎo)致有限的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益;二是要檢查用款單位是否按申報和規(guī)定的用途使用專項資金，是否做到�？顚Ｓ�、專戶核算，是否存在虛報騙取項目資金的問題;三是要檢查項目資金的使用效益情況，重點揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失的問題，查處貪污挪用、中飽私囊等重大違法違紀的問題。

　　4、加強對審計人員技能培訓(xùn)

　　財政轉(zhuǎn)移支付資金審計是對政府財政收支的審計，具有政策性、綜合性和宏觀性強的特點。不能將其簡單地對收收支支的審計，而是通過審計檢查財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的合法性、合理性和效益性，要求從宏觀的角度去發(fā)現(xiàn)和分析政策、體制和機制方面的問題，針對存在的問題提出完善和改進的建議。這就要求審計人員對財政政策、財政體制和財政管理等方面有比較全面的知識，并有較高的理解問題和分析問題的能力。

　　5、進一步提高審計報告的質(zhì)量

　　應(yīng)對財政轉(zhuǎn)移支付資金審計結(jié)果予以公告，這就要求要進一步提高審計報告的質(zhì)量，一方面審計人員要有敢于較真的勇氣，揭露和查處違法違紀問題。而正確的較真應(yīng)該著眼大局和長遠，抓住本質(zhì)和主流，以高度負責(zé)的精神，對待每一個審計項目。另一方面要求審計人員要有嚴謹求是的態(tài)度，對審計情況進行歸納、分析和提練。財政轉(zhuǎn)移支付資金審計不能就事論事，要站在宏觀的角度對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納和分析，要抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)，善于從眾多的零散的問題中篩選出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，提出解決問題的方法，從而提高審計成果的利用層次。

　　6、構(gòu)建健全的財政轉(zhuǎn)移支付資金審計評價指標(biāo)體系

　　轉(zhuǎn)移支付審計應(yīng)采取合規(guī)性審計和績效審計相結(jié)合的方式，盡快建立一套完整的、可操作的績效審計指標(biāo)體系。評價績效的指標(biāo)體系應(yīng)包括：評價轉(zhuǎn)移支付資金占用的標(biāo)準;評價轉(zhuǎn)移支付資金利用的標(biāo)準;評價管理活動的標(biāo)準;評價社會效益和生態(tài)效益的標(biāo)準。同時還應(yīng)考慮下列因素：一是不同領(lǐng)域和行業(yè)有其各自的特點，應(yīng)制定相適應(yīng)的評價指標(biāo)。衡量政府部門的決策是否正確，提供服務(wù)工作量如何。二是績效評價指標(biāo)一般是可以量化的。

　　結(jié)語

　　財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施，促進了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善了地方政府間財力橫向不均衡的現(xiàn)象，對于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強改進薄弱環(huán)節(jié)，推進社會事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益期待，發(fā)揮著越來越顯著的作用。加強對財政轉(zhuǎn)移支付資金的審計力度，是審計法賦予各級審計機關(guān)的職責(zé)，也是財政預(yù)算執(zhí)行審計的重點工作。

　　參考文獻

　　[1]張秀潔《論以審計監(jiān)督推進財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善》，《企業(yè)家天地》2009

　　[2]姜大清《審計劍指專項轉(zhuǎn)移支付》，《新理財》2010

　　作者簡介：薛亮(1977-)，男，河南省南樂人，本科，審計師。研究方向：經(jīng)濟責(zé)任審計

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