長期以來，工程建設(shè)項(xiàng)目績效管理普遍采用的后評(píng)估體系，主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果績效進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果反映出的成敗得失固然重要(可以指引新建的類似項(xiàng)目)，但對(duì)于被評(píng)估項(xiàng)目本身而言則意義不大，其項(xiàng)目管理績效改善的機(jī)會(huì)由于評(píng)估時(shí)點(diǎn)的后置不能對(duì)項(xiàng)目本身的績效管理起到任何積極的促進(jìn)作用。

　　【摘 要】 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目是典型的復(fù)雜系統(tǒng)，其系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)過程主要由管控者、管控對(duì)象及管控手段等要素構(gòu)成，此三者共處于同一系統(tǒng)環(huán)境，具有各自獨(dú)特的功能。鑒于此，唯有通過系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)去考量項(xiàng)目建設(shè)全過程，才能對(duì)電網(wǎng)建設(shè)整個(gè)生命周期作出全面的(過程)績效評(píng)估。綜合計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行評(píng)估體系的過程管理模塊可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正計(jì)劃與預(yù)算的執(zhí)行偏差，避免非計(jì)劃項(xiàng)目及支出的執(zhí)行，對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目及預(yù)算支出的績效考核與評(píng)價(jià)能夠產(chǎn)生對(duì)項(xiàng)目成本節(jié)約的正向激勵(lì)效應(yīng)，從而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的節(jié)約，提升企業(yè)運(yùn)營效益。

　　【關(guān)鍵詞】 項(xiàng)目管理論文發(fā)表,電網(wǎng)建設(shè),綜合計(jì)劃,預(yù)算執(zhí)行,績效考核

　　一、成果實(shí)施背景

　　這種后評(píng)估體系的不足(以結(jié)果績效評(píng)估為導(dǎo)向)亦反映于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，因此，對(duì)于期望實(shí)現(xiàn)包括計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行等綜合目標(biāo)為核心的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目績效管理而言，亟須構(gòu)建一個(gè)嶄新的過程評(píng)估體系，用以支撐項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程的管理績效評(píng)估，從而對(duì)于實(shí)施項(xiàng)目的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行管控，能夠主動(dòng)地、動(dòng)態(tài)地掌控項(xiàng)目管理績效的階段性特征以及績效管理基準(zhǔn)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的可能性，為建設(shè)單位提前準(zhǔn)備糾偏措施、組織資源、改進(jìn)管理流程等提出針對(duì)性的決策信息。

　　二、成果實(shí)施所要達(dá)到的目標(biāo)

　　本項(xiàng)研究旨在實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的項(xiàng)目過程管理績效評(píng)估體系構(gòu)建，以電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程各子階段的預(yù)算、計(jì)劃等基準(zhǔn)計(jì)劃為核心管控要素，以各子階段的流程質(zhì)量管理循環(huán)(PDCA)為評(píng)估體系構(gòu)建的邏輯出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，尋求建立適應(yīng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目特殊性的過程績效評(píng)估體系(主要包括指標(biāo)體系、評(píng)估方法等)，以期能夠在此類項(xiàng)目實(shí)施全過程設(shè)立適宜的監(jiān)測點(diǎn)，采集過程績效數(shù)據(jù)信息，用以評(píng)估即時(shí)績效特征及基準(zhǔn)績效目標(biāo)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的可能性，并為管控者及時(shí)啟動(dòng)糾偏措施提供決策信息。研究邏輯圖見圖1。

　　三、成果的內(nèi)涵和做法

　　(一)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目過程績效的管控思路

　　1.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目各子階段過程績效的互動(dòng)關(guān)系分析

　　PMI(Project Management Institute)項(xiàng)目管理的知識(shí)體系指出，一個(gè)項(xiàng)目管理過程組涵蓋起始、計(jì)劃、實(shí)施、控制及結(jié)束5種具體管理過程，這些管理過程都圍繞項(xiàng)目不同階段的投入、產(chǎn)出、目的進(jìn)行，并以各階段的績效為核心來實(shí)現(xiàn)，從而成為一個(gè)嚴(yán)格的集成系統(tǒng)。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目通過全過程的建設(shè)實(shí)施及管理，其項(xiàng)目管理基準(zhǔn)績效目標(biāo)(本項(xiàng)目中以“綜合計(jì)劃與預(yù)算控制”為核心控制要素)的實(shí)現(xiàn)程度，主要依賴于各業(yè)務(wù)過程的過程績效評(píng)估與控制――在項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)，過程績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅受制于過程內(nèi)部的PDCA循環(huán)的效率，亦顯著地被先行過程的績效結(jié)果所影響，并將此種可能偏離最初預(yù)設(shè)基準(zhǔn)績效目標(biāo)的“擾動(dòng)”擴(kuò)散于后續(xù)過程，如圖2所示。

　　2.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目子階段過程績效管控思路分析

　　鑒于前述電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目子階段的過程績效互動(dòng)關(guān)系分析，可以發(fā)現(xiàn)后評(píng)估的手段與方法對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的績效管理評(píng)測時(shí)點(diǎn)過于滯后，不利于針對(duì)項(xiàng)目全過程的子階段管理績效進(jìn)行診斷與調(diào)控，喪失了項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理績效改善空間。因此，引入項(xiàng)目過程管理績效的原理，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施過程，通過電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)過程將項(xiàng)目整體實(shí)施流程切分為“過程流”，即時(shí)監(jiān)測其階段性績效管理目標(biāo)、主動(dòng)地采取糾正性措施或調(diào)整基準(zhǔn)績效管理計(jì)劃，可以使實(shí)施項(xiàng)目獲得若干次績效改善的機(jī)會(huì)，從根本上優(yōu)化了管控者的績效管理調(diào)節(jié)功能，具體的過程績效管理思路如圖3所示。

　　3.基于核心要素的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目流程分析內(nèi)容及技術(shù)路線

　　本部分研究內(nèi)容主要依據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施程序，以綜合計(jì)劃與預(yù)算控制為核心管控要素，初步整理出相關(guān)“過程流”，并最終通過多輪調(diào)研核實(shí)上述“過程流”，結(jié)合目前電網(wǎng)建設(shè)的主流項(xiàng)目管理模式規(guī)范劃分項(xiàng)目實(shí)施階段、子階段，得出與綜合計(jì)劃與預(yù)算控制核心相關(guān)的業(yè)務(wù)過程，并最終繪制出流程圖，編制成冊，詳細(xì)的研究技術(shù)路線如圖4所示。

　　(二)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理過程績效評(píng)估體系構(gòu)建的技術(shù)路線

　　1.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目過程績效評(píng)估體系的概念模型構(gòu)建

　　根據(jù)工程項(xiàng)目過程績效評(píng)估理論，結(jié)合本研究的目標(biāo)，構(gòu)建以綜合計(jì)劃與預(yù)算控制為核心管控要素的過程績效評(píng)估體系(Project Process Management Performance System， PPMPS)，如圖5所示。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的過程績效評(píng)估體系的整體框架主要包括以下4個(gè)部分。

　　評(píng)估對(duì)象：主要包括電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期、實(shí)施期、運(yùn)營期等各階段涵蓋的與綜合計(jì)劃及預(yù)算控制相關(guān)的具體子過程應(yīng)完成的各項(xiàng)工作。

　　評(píng)估指標(biāo)體系：通過每一階段各子過程的評(píng)估指標(biāo)的選取或篩選，構(gòu)建本過程的評(píng)估指標(biāo)，亦為最終建立電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目綜合計(jì)劃與預(yù)算控制的過程績效評(píng)估指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。

　　評(píng)估方法：即根據(jù)已經(jīng)選定的指標(biāo)體系，按照一定的方法，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目綜合計(jì)劃與預(yù)算控制具體管理過程的各項(xiàng)工作賦予評(píng)價(jià)值，依據(jù)不同權(quán)重值及綜合評(píng)估方法確定被評(píng)估的子過程的即時(shí)的、量化的績效結(jié)果。

　　評(píng)估結(jié)果應(yīng)用：依據(jù)評(píng)估結(jié)果(報(bào)告)，分析被評(píng)估子過程的過程績效是否符合基準(zhǔn)績效目標(biāo)(計(jì)劃)，對(duì)已完成的過程(子過程)的績效提出改進(jìn)意見或糾偏措施(若績效評(píng)測時(shí)點(diǎn)繼續(xù)細(xì)分，亦可對(duì)于子過程內(nèi)部的不同工作任務(wù)完成的績效予以評(píng)估，進(jìn)而為子過程的績效改善提供依據(jù))。 　　2.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目綜合計(jì)劃與預(yù)算控制過程績效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的技術(shù)路線

　　目前，關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目過程績效評(píng)估的理論研究雖然方興未艾，但亦有Peter Kueng(2000)，湯洪濤、夏悅琴等(2004)，王寶榮、靳繼超(2012)等學(xué)者進(jìn)行了較早研究;另一方面，結(jié)果導(dǎo)向的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估理論及方法的研究已非常成熟，其中關(guān)于評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、方法、步驟等可資電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目綜合計(jì)劃與預(yù)算控制過程績效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建所借鑒，本部分內(nèi)容的研究技術(shù)路線如圖6所示。

　　3.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目綜合計(jì)劃與預(yù)算控制過程績效評(píng)估方法構(gòu)建的技術(shù)路線

　　工程建設(shè)項(xiàng)目管理績效的評(píng)估方法研究是項(xiàng)目管理績效改善研究一個(gè)較活躍的領(lǐng)域，業(yè)已形成從定性、半定量、定量的評(píng)估方法體系。鑒于當(dāng)前項(xiàng)目管理精細(xì)化決策的需求日趨顯著，本部分內(nèi)容目前以定量化、模型化的評(píng)估方法研究為主，并反饋于前文所述的指標(biāo)體系構(gòu)建。后續(xù)的研究過程中，通過溝通，可增加部分定性、簡單的評(píng)估方法滿足委托方簡化決策流程的訴求。本部分?jǐn)M定的研究技術(shù)路線如圖7所示。

　　(三)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目“綜合計(jì)劃與預(yù)算控制”過程績效評(píng)估指標(biāo)體系

　　電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目“綜合計(jì)劃與預(yù)算控制”過程績效評(píng)估指標(biāo)體系是遵循指標(biāo)設(shè)置的基本原則，按照電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程組成的群體性指標(biāo)體系。它是各種工作“過程流”產(chǎn)生的結(jié)果及產(chǎn)生這些結(jié)果所付出投入要素的數(shù)量表現(xiàn)，能反映出各“過程”投入產(chǎn)出關(guān)系及過程之間銜接關(guān)系并揭示項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理過程績效的糾偏及改善提供依據(jù)，為下一子過程行為活動(dòng)提供參考。

　　電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目是典型的復(fù)雜系統(tǒng)，其系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)過程主要由管控者、管控對(duì)象及管控手段等要素構(gòu)成，此三者共處于同一系統(tǒng)環(huán)境，具有各自獨(dú)特的功能。鑒于此，唯有通過系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)去考量項(xiàng)目建設(shè)全過程，才能對(duì)電網(wǎng)建設(shè)整個(gè)生命周期做出全面的(過程)績效評(píng)估。

　　1.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的劃分

　　基于項(xiàng)目過程績效評(píng)估的理論框架對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施程序的實(shí)施階段及其涵蓋的主要過程劃分如表1所示。

　　2.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目過程績效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建過程

　　基于課題研究所獲得的委托方資料、項(xiàng)目管理績效評(píng)估相關(guān)理論研究成果，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目過程管理績效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本步驟如圖8所示。

　　上述步驟中，核心過程的主要研究內(nèi)容略述如下：

　　(1)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)

　　電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的過程管理績效評(píng)估指標(biāo)體系采用四級(jí)編碼制，由上至下可依次分解為：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、分指標(biāo)層等。

　　(2)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)的初始集

　　依據(jù)項(xiàng)目管理績效評(píng)估相關(guān)研究文獻(xiàn)，基于前文所述的指標(biāo)選擇或構(gòu)建的基本原則，構(gòu)建出具體過程的績效評(píng)估指標(biāo)初始集。以前期階段可行性研究過程為例，選擇與構(gòu)建出的過程績效評(píng)估指標(biāo)初始集，見表2所示。

　　(3)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)的選定：一個(gè)算例

　　項(xiàng)目管理過程績效評(píng)估指標(biāo)的篩選有各種定性與定量方法可以采用，前者如專家咨詢、文獻(xiàn)法等;后者如AHP、極大不相關(guān)法等。鑒于篇幅及研究過程的可復(fù)制性，在此僅以前期可研階段的可研報(bào)告評(píng)估指標(biāo)層的定量計(jì)算過程為例來表現(xiàn)初始指標(biāo)的選定過程。

　　首先，根據(jù)表2中指標(biāo)層A13的4個(gè)具體分指標(biāo)進(jìn)行兩兩對(duì)比，建立9標(biāo)度判斷矩陣(可基于專家經(jīng)驗(yàn)、頭腦風(fēng)暴等)，如表3所示。然后，利用特征向量法(EM)計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)判斷。再依據(jù)指標(biāo)權(quán)重與閾值的大小對(duì)比，決定該指標(biāo)是否應(yīng)予以剔除，重復(fù)上述步驟直到最終得出評(píng)估指標(biāo)終集。

　　具體的計(jì)算過程如下：

　�、偻ㄟ^幾何平均法計(jì)算判斷矩陣的特征向量W的分向量Wi：

　　W1=(1×1/3×1×6)1/4=1.189

　　W2=(3×1×3×7)1/4=2.817

　　W3=(1×1/3×1×5)1/4=1.136

　　W4=(1/6×1/7×1/5×1)1/4=0.262

　　則ΣWi=1.189+2.817+1.136+0.262=5.404

　�、谟�(jì)算得出各指標(biāo)的權(quán)重值(Wi/ΣWi)：

　　W10=1.189/5.404=0.220

　　W20=2.817/5.404=0.521

　　W30=1.136/5.404=0.210

　　W40=0.262/5.404=0.048

　�、塾�(jì)算λmax：

　　計(jì)算得出：

　　AW1=0.892，AW2=2.147，AW3=0.844，AW4=0.2

　　則λmax==4.095，得出一致性指標(biāo)CI===

　　0.0317

　　當(dāng)n=4時(shí)，查平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI表可知，RI=

　　0.89。計(jì)算一致性比例CR=CI/RI=0.0317/0.89=0.0356

　　<0.1，表明指標(biāo)的建立及權(quán)重設(shè)置是合理的。然而，由指標(biāo)化的權(quán)重向量W=[W10 W20 W30 W40]T=[0.220 0.521 0.210 0.048]T

　　其中，指標(biāo)A134(可研報(bào)告實(shí)用性)的相對(duì)權(quán)重值W40=0.048<0.05(閾值)，為弱權(quán)重指標(biāo)，因此予以刪除。

　　其他各階段及其子過程的評(píng)估指標(biāo)的選擇、構(gòu)建及初始集指標(biāo)選定的過程如上述步驟所示，在此不予贅述。

　　3.項(xiàng)目過程績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的階段性成果

　　根據(jù)上文陳述的指標(biāo)體系構(gòu)建原則、方法及步驟，本項(xiàng)目對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目“綜合計(jì)劃與預(yù)算控制”核心相關(guān)的管理過程構(gòu)建了部分過程績效評(píng)估指標(biāo)體系，后續(xù)的研究將進(jìn)一步結(jié)合理論研究以及委托方的審核意見予以調(diào)整優(yōu)化，目前的階段性研究成果包括目前的階段性研究成果包括建立了前期、實(shí)施期、運(yùn)營期電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目綜合計(jì)劃與預(yù)算控制過程績效評(píng)估指標(biāo)體系。 　　(四)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目“綜合計(jì)劃與預(yù)算控制”過程績效評(píng)估方法

　　電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)估需要有效的評(píng)估方法作為支撐才能及時(shí)獲得項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)值，及時(shí)決策并采取有效的措施控制項(xiàng)目實(shí)施過程，以期達(dá)成基準(zhǔn)的“綜合計(jì)劃與預(yù)算控制”計(jì)劃。本部分的研究內(nèi)容主要針對(duì)半定量、定量評(píng)估方法。

　　基于項(xiàng)目管理績效評(píng)估方法已有的理論研究成果，整理得出常用的評(píng)估方法見表4(此處僅對(duì)各種方法作簡要對(duì)比分析，不作理論陳述)。

　　顯然，項(xiàng)目管理績效評(píng)估方法在項(xiàng)目類型上并不具有差異性，因此上述方法對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的“綜合計(jì)劃與預(yù)算控制”過程績效評(píng)估而言，均是有效的。此外，上述評(píng)估方法也可以聯(lián)合使用，如層次分析與模糊評(píng)價(jià)方法結(jié)合――模糊層次分析法(FAHP)則可以較好地提高評(píng)估的準(zhǔn)確性。

　　(五)成果實(shí)施后產(chǎn)生的效果

　　1.構(gòu)建綜合計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行評(píng)估模型與實(shí)施體系的管理價(jià)值

　　本項(xiàng)目建立的評(píng)估管理體系得以落地實(shí)施，至少可以從以下三個(gè)方面發(fā)揮管理促進(jìn)作用：

　　監(jiān)控與評(píng)估：借助評(píng)估模型及因項(xiàng)目而異的指標(biāo)體系，對(duì)計(jì)劃或預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控與執(zhí)行結(jié)果的定量評(píng)估，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的全過程管理，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果給出量化的績效評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　糾正與反饋：對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的過程管理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃或預(yù)算執(zhí)行的偏差，及時(shí)分析偏差原因并采取同步的糾偏措施。

　　優(yōu)化與提升：對(duì)已執(zhí)行項(xiàng)目的績效評(píng)估，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果(成果)與計(jì)劃指標(biāo)的對(duì)比分析，分析差異及形成原因，指導(dǎo)以后各期綜合計(jì)劃與預(yù)算管理中指標(biāo)設(shè)置及審批流程的優(yōu)化。

　　2.實(shí)施綜合計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行評(píng)估體系的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

　　綜合計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行評(píng)估體系的過程管理模塊可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正計(jì)劃與預(yù)算的執(zhí)行偏差，避免非計(jì)劃項(xiàng)目及支出的執(zhí)行，對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目及預(yù)算支出的績效考核與評(píng)價(jià)能夠產(chǎn)生對(duì)項(xiàng)目成本節(jié)約的正向激勵(lì)效應(yīng)，從而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的節(jié)約，提升企業(yè)運(yùn)營效益。

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