我國資產(chǎn)評(píng)估起步于20世紀(jì)80年代末，是基于防止國有資產(chǎn)流失的需要而產(chǎn)生的。1988年，我國建立了資產(chǎn)評(píng)估體系，國務(wù)院發(fā)布了首部資產(chǎn)評(píng)估行政法規(guī)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，使我國國有資產(chǎn)管理有了法律依據(jù)。

　　摘　要：資產(chǎn)評(píng)估是市場經(jīng)濟(jì)條件下確定資產(chǎn)價(jià)值的專業(yè)服務(wù)，評(píng)估結(jié)論已被廣泛運(yùn)用。多年來，評(píng)估行業(yè)積極參與并服務(wù)于我國的改革開放，在防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)各種所有制資產(chǎn)的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，服務(wù)國有企業(yè)改制上市，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范資本運(yùn)作，配合財(cái)政、金融體制等改革發(fā)揮了重要作用。

　　關(guān)鍵詞：月期刊咨詢網(wǎng),評(píng)估行業(yè),現(xiàn)狀,未來

　　一、我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

　　(一)評(píng)估行業(yè)的歷史沿革

　　1993年12月正式成立了中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)，實(shí)行行政和行業(yè)自律雙重管理。1995年我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)加入了國際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)。1996年注冊資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格全國統(tǒng)一考試開始實(shí)行。2000年評(píng)估機(jī)構(gòu)全部進(jìn)行脫鉤改制。2001年原由農(nóng)業(yè)部主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注冊資產(chǎn)評(píng)估師及評(píng)估機(jī)構(gòu)并入注冊資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍統(tǒng)一管理。2004年2月中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)單獨(dú)設(shè)立，側(cè)重于行業(yè)自律管理。2005年經(jīng)教育部批準(zhǔn)在部分高校設(shè)立了資產(chǎn)評(píng)估本科專業(yè)。2007年11月中國資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系正式發(fā)布。 2008年6月底評(píng)估機(jī)構(gòu)全部實(shí)行專營化管理，會(huì)計(jì)事務(wù)所和其它機(jī)構(gòu)不得兼營。

　　(二)評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀

　　我國評(píng)估行業(yè)經(jīng)過二十年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成力量。目前，我國已經(jīng)擁有近3000多家評(píng)估機(jī)構(gòu)，注冊資產(chǎn)評(píng)估師3萬多名，每年都為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供大量的評(píng)估與咨詢服務(wù)，受到了社會(huì)的普遍重視和認(rèn)可。

　　1.國家領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注、相關(guān)部委密切配合

　　溫家寶總理曾對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)做出重要批示，指出資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制亟需的規(guī)范，有關(guān)法規(guī)也有待健全，并要求有關(guān)部門提出解決方案。溫總理的批示，切中評(píng)估行業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的高度重視，進(jìn)一步證明了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

　　主管部門財(cái)政部，對(duì)評(píng)估行業(yè)非常重視，投入了大量的人力和財(cái)力，多次協(xié)同工商管理總局、林業(yè)部、稅務(wù)總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、證監(jiān)會(huì)、中國人民銀行等部委召開相關(guān)研討會(huì)議，研究制定評(píng)估行業(yè)的發(fā)展情況，促進(jìn)了評(píng)估行業(yè)各評(píng)估領(lǐng)域工作的開展。

　　2.評(píng)估準(zhǔn)則頒布實(shí)施、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　2007年11月，財(cái)政部舉行中國資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系發(fā)布會(huì)，頒布了15項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，近年又陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)準(zhǔn)則，標(biāo)志著中國已建立起比較完整的、既適應(yīng)中國國情又與國際基本接軌的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系。評(píng)估準(zhǔn)則體系的建設(shè)和發(fā)布贏得了各界人士的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，對(duì)完善社會(huì)主義市場體系，提升行業(yè)社會(huì)公信力，提高行業(yè)規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)于改革與發(fā)展大局具有重要意義。

　　3.市場執(zhí)業(yè)環(huán)境混雜、管理體制難有作為

　　現(xiàn)行的評(píng)估行業(yè)存在著部門壟斷、多頭管理的情形，嚴(yán)重影響著行業(yè)健康的發(fā)展。國家有關(guān)部門認(rèn)定的資格就有六種之多，分別隸屬于不同的主管部門。一些部門出于自身利益考慮，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告不予認(rèn)可，自行指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的現(xiàn)象普遍存在，從而出現(xiàn)了企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為多頭審批、重復(fù)評(píng)估、市場行為無序競爭、行政干預(yù)使人無所適從的尷尬局面，嚴(yán)重了制約我國評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)評(píng)估行業(yè)目前存在的問題

　　由于受我國資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)不可避免的存在一些自身難以解決的問題，同時(shí)在二十年的快速發(fā)展壯大中也存在不少急需改進(jìn)的方面。

　　1.評(píng)估法律法規(guī)滯后、影響行業(yè)快速發(fā)展

　　我國目前依據(jù)的法規(guī)仍是《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，該辦法無法解決評(píng)估行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多新問題。由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，制定的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系存在著法律依據(jù)不足的問題，對(duì)今后資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施帶來很大的不利影響。資產(chǎn)評(píng)估法律的遲遲不能出臺(tái)，使評(píng)估行業(yè)部門分割、政出多門的現(xiàn)象得不到根治，造成爭搶機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)，推諉責(zé)任義務(wù)的落實(shí)，誰都管理又誰都難負(fù)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)局面。

　　2.評(píng)估收費(fèi)嚴(yán)重偏低、制約行業(yè)健康發(fā)展

　　近幾年來，我國評(píng)估執(zhí)業(yè)收費(fèi)中的問題越來越突出，嚴(yán)重影響了評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。一是現(xiàn)在執(zhí)行的《資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理暫行辦法》按照資產(chǎn)金額的大小作為收費(fèi)的依據(jù)，而且依據(jù)的是以前制定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約著評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。二是一些地方政府和相關(guān)政府部門以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為由，采取發(fā)布文件等方式干預(yù)、壓低評(píng)估收費(fèi)。三是委托方對(duì)評(píng)估服務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)，越來越多地采用招標(biāo)等方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，以價(jià)格孰低原則選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。四是評(píng)估行業(yè)自身在收費(fèi)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的壓價(jià)競爭問題，破壞了評(píng)估行業(yè)形象。廣大評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師普遍希望協(xié)會(huì)和國家能夠采取有力措施規(guī)范評(píng)估收費(fèi)行為。

　　3.執(zhí)業(yè)質(zhì)量有待提高，執(zhí)業(yè)素質(zhì)良莠不齊

　　全國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)多次進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)中存在許多業(yè)務(wù)質(zhì)量問題。包括不按業(yè)務(wù)流程執(zhí)業(yè);三級(jí)復(fù)核流于形式;檔案缺失管理混亂;工作底稿不完整;評(píng)估報(bào)告格式不規(guī)范;現(xiàn)場核查不到位等。這些問題的產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣，如市場環(huán)境不理想、收費(fèi)與業(yè)務(wù)質(zhì)量不成比例、評(píng)估師自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等，主要原因是部分評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏合理的內(nèi)部治理機(jī)制，評(píng)估師的后續(xù)教育流于形式，起不到提高評(píng)估師執(zhí)業(yè)素質(zhì)的作用。受評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響，評(píng)估行業(yè)的人才短缺、流失相當(dāng)嚴(yán)重，注冊資產(chǎn)評(píng)估師掛證不執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象非常普遍。如何留住有限的人才，培養(yǎng)后繼力量，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)道德，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)，是評(píng)估行業(yè)面臨的嚴(yán)峻的問題。

　　4.執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡化、執(zhí)業(yè)道德受到質(zhì)疑

　　評(píng)估師在執(zhí)業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡化，對(duì)評(píng)估固有的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分評(píng)估機(jī)構(gòu)為爭到業(yè)務(wù)，不顧職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，盲目降低業(yè)務(wù)收費(fèi)，搞不正當(dāng)競爭。不僅敗壞了評(píng)估機(jī)構(gòu)的知識(shí)型公司形象，執(zhí)業(yè)道德也受到公眾的質(zhì)疑，極大地影響了國際資本市場對(duì)中國**機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。

　　我國資產(chǎn)評(píng)估的法律定性目前還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即資產(chǎn)評(píng)估究竟是起咨詢作用還是鑒證作用?相關(guān)部門對(duì)此各有認(rèn)識(shí)和解釋。社會(huì)上因評(píng)估報(bào)告引起的法律糾紛相對(duì)弱于注冊會(huì)計(jì)師，使評(píng)估師錯(cuò)誤地認(rèn)為執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，有時(shí)不顧執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平去爭攬業(yè)務(wù)，以委托方的意見為準(zhǔn)，先有評(píng)估結(jié)論，反推評(píng)估過程，嚴(yán)重違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

　　二、今后評(píng)估行業(yè)的發(fā)展

　　評(píng)估行業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，因此不可避免地受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，按照國際資本市場的規(guī)律來發(fā)展中國資本市場成為共識(shí)，這就對(duì)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，評(píng)估行業(yè)要在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中立足，必須是一個(gè)創(chuàng)新型的行業(yè)，根據(jù)市場的需求及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)類型與服務(wù)內(nèi)容成為了評(píng)估行業(yè)面臨的新課題。

　　1.推動(dòng)評(píng)估立法實(shí)施、建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

　　目前，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理政出多門的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的實(shí)施有著很大的影響。要適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)新興評(píng)估，只有從法律層次上理順評(píng)估管理體制，建立全國統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一監(jiān)督管理、分設(shè)專業(yè)評(píng)估，才能使我國評(píng)估行業(yè)得以健康發(fā)展。中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)一直把評(píng)估立法當(dāng)作行業(yè)頭等大事來抓，加強(qiáng)與立法部門溝通，跟蹤國家有關(guān)立法動(dòng)態(tài)，關(guān)注與評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)制定與修訂工作，積極配合全國人大財(cái)經(jīng)委開展工作，目前已完成評(píng)估法草案的征求意見工作，正在等待全國人大常委會(huì)作最后審議的。

　　2.立足現(xiàn)狀適應(yīng)國情、不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域

　　不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)與主流，決定了評(píng)估行業(yè)服務(wù)對(duì)象的主體。目前，隨著國有企業(yè)改制的逐步完成，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)領(lǐng)域已由傳統(tǒng)的國有企業(yè)改制評(píng)估擴(kuò)展到企業(yè)價(jià)值評(píng)估、金融資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、森林資源評(píng)估、財(cái)政績效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)咨詢等新興領(lǐng)域，如何繼續(xù)在這些領(lǐng)域充分發(fā)展評(píng)估行業(yè)的作用，是我們評(píng)估行業(yè)共同面對(duì)的課題。我們要結(jié)合自身為企業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的優(yōu)勢，努力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)體制改革。推動(dòng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、金融資產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域的評(píng)估工作向縱深化發(fā)展;繼續(xù)開展與國家工商局等政府部門的深入合作，完善企業(yè)非貨幣資產(chǎn)出資、商標(biāo)等領(lǐng)域評(píng)估制度。

　　3.落實(shí)評(píng)估準(zhǔn)則實(shí)施、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　評(píng)估準(zhǔn)則的發(fā)布為評(píng)估行業(yè)發(fā)展提供了重要的制度保障。只有全面落實(shí)評(píng)估準(zhǔn)則，在執(zhí)業(yè)中按照評(píng)估準(zhǔn)則去約束評(píng)估行為，誠信為本、質(zhì)量第一，才能促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提高社會(huì)的公信力。

　　評(píng)估準(zhǔn)則的實(shí)施要求執(zhí)業(yè)人員不斷去努力學(xué)習(xí)，提高執(zhí)業(yè)水平，嚴(yán)格按準(zhǔn)則落實(shí)，完善評(píng)估程序。規(guī)范的評(píng)估程序不僅可以保證評(píng)估業(yè)務(wù)的質(zhì)量，也可以合理界定法律責(zé)任，保護(hù)評(píng)估師。目前判斷評(píng)估師專業(yè)意見時(shí)，往往只看結(jié)果是否與預(yù)期相符，而較少關(guān)注評(píng)估師在執(zhí)行評(píng)估程序時(shí)是否盡職，是否到位，這是一種不符合評(píng)估**行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)的思路。

　　4.打造成型素質(zhì)行業(yè)、與國際上交流合作

　　評(píng)估行業(yè)必須是一個(gè)高素質(zhì)的行業(yè)，評(píng)估行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件留住高素質(zhì)人才、培養(yǎng)后繼人才，才能不斷發(fā)展壯大自己。為貫徹落實(shí)評(píng)估行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)建立了資深會(huì)員制度，組織各地評(píng)估協(xié)會(huì)進(jìn)行交流，完善評(píng)估師后續(xù)教育制度，提高內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路;有利于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)，走出國門參與國際的競爭;也有利于評(píng)估行業(yè)規(guī)模小的機(jī)構(gòu)通過良性整合，重新組建成一些專業(yè)人才齊全、自身內(nèi)部管理完善的評(píng)估機(jī)構(gòu)，走出又專又精的發(fā)展新路。

　　中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)針對(duì)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，充分研究評(píng)估行業(yè)國際化發(fā)展趨勢，召開國際評(píng)估論壇，組織國外考察，推動(dòng)我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與國際評(píng)估組織和國際同行在多方位、深層次的實(shí)質(zhì)性交流與合作，進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)估行業(yè)參與國際評(píng)估事務(wù)的能力，提高國際評(píng)估組織中的地位，培養(yǎng)一支既懂評(píng)估又懂外語的國際化人才隊(duì)伍，促進(jìn)了評(píng)估機(jī)構(gòu)走出國門、開拓國際市場。

　　黨的十七大中指出“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場**組織，健全社會(huì)信用體系”這就表明黨和國家對(duì)待行業(yè)協(xié)會(huì)和市場**組織的鮮明態(tài)度，也賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)和市場**組織重要使命。同時(shí)國家的財(cái)稅改革、金融體制改革、知識(shí)戰(zhàn)略實(shí)施等要求，都為評(píng)估行業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇、新領(lǐng)域、新的前景，為評(píng)估行業(yè)提供了站在大經(jīng)濟(jì)、大財(cái)政的角度，思考行業(yè)全面發(fā)展的全新境界，認(rèn)識(shí)和安排評(píng)估行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而促進(jìn)評(píng)估行業(yè)科學(xué)、有序、和諧發(fā)展。

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