我國資產(chǎn)評估起步于20世紀80年代末，是基于防止國有資產(chǎn)流失的需要而產(chǎn)生的。1988年，我國建立了資產(chǎn)評估體系，國務院發(fā)布了首部資產(chǎn)評估行政法規(guī)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，使我國國有資產(chǎn)管理有了法律依據(jù)。

　　摘　要：資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟條件下確定資產(chǎn)價值的專業(yè)服務，評估結(jié)論已被廣泛運用。多年來，評估行業(yè)積極參與并服務于我國的改革開放，在防止國有資產(chǎn)流失，維護各種所有制資產(chǎn)的合法權(quán)益，促進產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，服務國有企業(yè)改制上市，維護市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范資本運作，配合財政、金融體制等改革發(fā)揮了重要作用。

　　關鍵詞：月期刊咨詢網(wǎng),評估行業(yè),現(xiàn)狀,未來

　　一、我國資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

　　(一)評估行業(yè)的歷史沿革

　　1993年12月正式成立了中國資產(chǎn)評估協(xié)會，實行行政和行業(yè)自律雙重管理。1995年我國資產(chǎn)評估行業(yè)加入了國際評估準則委員會。1996年注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格全國統(tǒng)一考試開始實行。2000年評估機構(gòu)全部進行脫鉤改制。2001年原由農(nóng)業(yè)部主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注冊資產(chǎn)評估師及評估機構(gòu)并入注冊資產(chǎn)評估師隊伍統(tǒng)一管理。2004年2月中國資產(chǎn)評估協(xié)會單獨設立，側(cè)重于行業(yè)自律管理。2005年經(jīng)教育部批準在部分高校設立了資產(chǎn)評估本科專業(yè)。2007年11月中國資產(chǎn)評估準則體系正式發(fā)布。 2008年6月底評估機構(gòu)全部實行專營化管理，會計事務所和其它機構(gòu)不得兼營。

　　(二)評估行業(yè)的現(xiàn)狀

　　我國評估行業(yè)經(jīng)過二十年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的重要組成力量。目前，我國已經(jīng)擁有近3000多家評估機構(gòu)，注冊資產(chǎn)評估師3萬多名，每年都為市場經(jīng)濟活動提供大量的評估與咨詢服務，受到了社會的普遍重視和認可。

　　1.國家領導非常關注、相關部委密切配合

　　溫家寶總理曾對資產(chǎn)評估行業(yè)做出重要批示，指出資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制亟需的規(guī)范，有關法規(guī)也有待健全，并要求有關部門提出解決方案。溫總理的批示，切中評估行業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，體現(xiàn)了黨中央、國務院對資產(chǎn)評估行業(yè)的高度重視，進一步證明了資產(chǎn)評估行業(yè)在我國市場經(jīng)濟中的重要作用。

　　主管部門財政部，對評估行業(yè)非常重視，投入了大量的人力和財力，多次協(xié)同工商管理總局、林業(yè)部、稅務總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、證監(jiān)會、中國人民銀行等部委召開相關研討會議，研究制定評估行業(yè)的發(fā)展情況，促進了評估行業(yè)各評估領域工作的開展。

　　2.評估準則頒布實施、促進行業(yè)健康發(fā)展

　　2007年11月，財政部舉行中國資產(chǎn)評估準則體系發(fā)布會，頒布了15項資產(chǎn)評估準則，近年又陸續(xù)出臺了多項準則，標志著中國已建立起比較完整的、既適應中國國情又與國際基本接軌的資產(chǎn)評估準則體系。評估準則體系的建設和發(fā)布贏得了各界人士的充分肯定和高度評價，對完善社會主義市場體系，提升行業(yè)社會公信力，提高行業(yè)規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，更好服務于改革與發(fā)展大局具有重要意義。

　　3.市場執(zhí)業(yè)環(huán)境混雜、管理體制難有作為

　　現(xiàn)行的評估行業(yè)存在著部門壟斷、多頭管理的情形，嚴重影響著行業(yè)健康的發(fā)展。國家有關部門認定的資格就有六種之多，分別隸屬于不同的主管部門。一些部門出于自身利益考慮，對于資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的報告不予認可，自行指定機構(gòu)進行評估的現(xiàn)象普遍存在，從而出現(xiàn)了企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟行為多頭審批、重復評估、市場行為無序競爭、行政干預使人無所適從的尷尬局面，嚴重了制約我國評估行業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)評估行業(yè)目前存在的問題

　　由于受我國資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響，資產(chǎn)評估行業(yè)不可避免的存在一些自身難以解決的問題，同時在二十年的快速發(fā)展壯大中也存在不少急需改進的方面。

　　1.評估法律法規(guī)滯后、影響行業(yè)快速發(fā)展

　　我國目前依據(jù)的法規(guī)仍是《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，該辦法無法解決評估行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多新問題。由于缺乏相關法律法規(guī)的支持，制定的資產(chǎn)評估準則體系存在著法律依據(jù)不足的問題，對今后資產(chǎn)評估準則的貫徹實施帶來很大的不利影響。資產(chǎn)評估法律的遲遲不能出臺，使評估行業(yè)部門分割、政出多門的現(xiàn)象得不到根治，造成爭搶機構(gòu)監(jiān)管權(quán)，推諉責任義務的落實，誰都管理又誰都難負責任的現(xiàn)實局面。

　　2.評估收費嚴重偏低、制約行業(yè)健康發(fā)展

　　近幾年來，我國評估執(zhí)業(yè)收費中的問題越來越突出，嚴重影響了評估行業(yè)的健康發(fā)展。一是現(xiàn)在執(zhí)行的《資產(chǎn)評估收費管理暫行辦法》按照資產(chǎn)金額的大小作為收費的依據(jù)，而且依據(jù)的是以前制定的價格標準，嚴重制約著評估行業(yè)的發(fā)展。二是一些地方政府和相關政府部門以減輕企業(yè)負擔為由，采取發(fā)布文件等方式干預、壓低評估收費。三是委托方對評估服務缺乏正確認識，越來越多地采用招標等方式確定評估機構(gòu)，以價格孰低原則選擇評估機構(gòu)。四是評估行業(yè)自身在收費領域存在嚴重的壓價競爭問題，破壞了評估行業(yè)形象。廣大評估機構(gòu)和評估師普遍希望協(xié)會和國家能夠采取有力措施規(guī)范評估收費行為。

　　3.執(zhí)業(yè)質(zhì)量有待提高，執(zhí)業(yè)素質(zhì)良莠不齊

　　全國資產(chǎn)評估行業(yè)多次進行檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)中存在許多業(yè)務質(zhì)量問題。包括不按業(yè)務流程執(zhí)業(yè);三級復核流于形式;檔案缺失管理混亂;工作底稿不完整;評估報告格式不規(guī)范;現(xiàn)場核查不到位等。這些問題的產(chǎn)生原因復雜多樣，如市場環(huán)境不理想、收費與業(yè)務質(zhì)量不成比例、評估師自身風險意識不強等，主要原因是部分評估機構(gòu)缺乏合理的內(nèi)部治理機制，評估師的后續(xù)教育流于形式，起不到提高評估師執(zhí)業(yè)素質(zhì)的作用。受評估執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響，評估行業(yè)的人才短缺、流失相當嚴重，注冊資產(chǎn)評估師掛證不執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象非常普遍。如何留住有限的人才，培養(yǎng)后繼力量，強化內(nèi)部管理，提高業(yè)務質(zhì)量，加強職業(yè)道德，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)，是評估行業(yè)面臨的嚴峻的問題。

　　4.執(zhí)業(yè)風險意識淡化、執(zhí)業(yè)道德受到質(zhì)疑

　　評估師在執(zhí)業(yè)過程中風險意識淡化，對評估固有的風險認識不足。部分評估機構(gòu)為爭到業(yè)務，不顧職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，盲目降低業(yè)務收費，搞不正當競爭。不僅敗壞了評估機構(gòu)的知識型公司形象，執(zhí)業(yè)道德也受到公眾的質(zhì)疑，極大地影響了國際資本市場對中國**機構(gòu)的認同。

　　我國資產(chǎn)評估的法律定性目前還缺乏統(tǒng)一的認識，即資產(chǎn)評估究竟是起咨詢作用還是鑒證作用?相關部門對此各有認識和解釋。社會上因評估報告引起的法律糾紛相對弱于注冊會計師，使評估師錯誤地認為執(zhí)業(yè)風險小，有時不顧執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平去爭攬業(yè)務，以委托方的意見為準，先有評估結(jié)論，反推評估過程，嚴重違反執(zhí)業(yè)準則。

　　二、今后評估行業(yè)的發(fā)展

　　評估行業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展服務的，因此不可避免地受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，按照國際資本市場的規(guī)律來發(fā)展中國資本市場成為共識，這就對評估行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，評估行業(yè)要在市場經(jīng)濟環(huán)境中立足，必須是一個創(chuàng)新型的行業(yè)，根據(jù)市場的需求及時調(diào)整業(yè)務類型與服務內(nèi)容成為了評估行業(yè)面臨的新課題。

　　1.推動評估立法實施、建立行業(yè)準入機制

　　目前，資產(chǎn)評估行業(yè)管理政出多門的現(xiàn)象依然嚴重，對于資產(chǎn)評估準則的實施有著很大的影響。要適應我國市場經(jīng)濟新興評估，只有從法律層次上理順評估管理體制，建立全國統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一監(jiān)督管理、分設專業(yè)評估，才能使我國評估行業(yè)得以健康發(fā)展。中國資產(chǎn)評估協(xié)會一直把評估立法當作行業(yè)頭等大事來抓，加強與立法部門溝通，跟蹤國家有關立法動態(tài)，關注與評估相關法律法規(guī)制定與修訂工作，積極配合全國人大財經(jīng)委開展工作，目前已完成評估法草案的征求意見工作，正在等待全國人大常委會作最后審議的。

　　2.立足現(xiàn)狀適應國情、不斷拓展業(yè)務領域

　　不同時期經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)與主流，決定了評估行業(yè)服務對象的主體。目前，隨著國有企業(yè)改制的逐步完成，資產(chǎn)評估業(yè)務領域已由傳統(tǒng)的國有企業(yè)改制評估擴展到企業(yè)價值評估、金融資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)評估、森林資源評估、財政績效評價、財務咨詢等新興領域，如何繼續(xù)在這些領域充分發(fā)展評估行業(yè)的作用，是我們評估行業(yè)共同面對的課題。我們要結(jié)合自身為企業(yè)服務的經(jīng)驗和技術的優(yōu)勢，努力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，推進評估行業(yè)服務于市場經(jīng)濟體制改革。推動森林資源資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、金融資產(chǎn)等相關領域的評估工作向縱深化發(fā)展;繼續(xù)開展與國家工商局等政府部門的深入合作，完善企業(yè)非貨幣資產(chǎn)出資、商標等領域評估制度。

　　3.落實評估準則實施、促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　評估準則的發(fā)布為評估行業(yè)發(fā)展提供了重要的制度保障。只有全面落實評估準則，在執(zhí)業(yè)中按照評估準則去約束評估行為，誠信為本、質(zhì)量第一，才能促進行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提高社會的公信力。

　　評估準則的實施要求執(zhí)業(yè)人員不斷去努力學習，提高執(zhí)業(yè)水平，嚴格按準則落實，完善評估程序。規(guī)范的評估程序不僅可以保證評估業(yè)務的質(zhì)量，也可以合理界定法律責任，保護評估師。目前判斷評估師專業(yè)意見時，往往只看結(jié)果是否與預期相符，而較少關注評估師在執(zhí)行評估程序時是否盡職，是否到位，這是一種不符合評估**行業(yè)專業(yè)特點的思路。

　　4.打造成型素質(zhì)行業(yè)、與國際上交流合作

　　評估行業(yè)必須是一個高素質(zhì)的行業(yè)，評估行業(yè)要創(chuàng)造條件留住高素質(zhì)人才、培養(yǎng)后繼人才，才能不斷發(fā)展壯大自己。為貫徹落實評估行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，中國資產(chǎn)評估協(xié)會建立了資深會員制度，組織各地評估協(xié)會進行交流，完善評估師后續(xù)教育制度，提高內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，走強強聯(lián)合之路;有利于資產(chǎn)評估機構(gòu)的做大做強，走出國門參與國際的競爭;也有利于評估行業(yè)規(guī)模小的機構(gòu)通過良性整合，重新組建成一些專業(yè)人才齊全、自身內(nèi)部管理完善的評估機構(gòu)，走出又專又精的發(fā)展新路。

　　中國資產(chǎn)評估協(xié)會針對行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中的熱點問題，充分研究評估行業(yè)國際化發(fā)展趨勢，召開國際評估論壇，組織國外考察，推動我國資產(chǎn)評估行業(yè)與國際評估組織和國際同行在多方位、深層次的實質(zhì)性交流與合作，進一步增強評估行業(yè)參與國際評估事務的能力，提高國際評估組織中的地位，培養(yǎng)一支既懂評估又懂外語的國際化人才隊伍，促進了評估機構(gòu)走出國門、開拓國際市場。

　　黨的十七大中指出“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場**組織，健全社會信用體系”這就表明黨和國家對待行業(yè)協(xié)會和市場**組織的鮮明態(tài)度，也賦予了行業(yè)協(xié)會和市場**組織重要使命。同時國家的財稅改革、金融體制改革、知識戰(zhàn)略實施等要求，都為評估行業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇、新領域、新的前景，為評估行業(yè)提供了站在大經(jīng)濟、大財政的角度，思考行業(yè)全面發(fā)展的全新境界，認識和安排評估行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而促進評估行業(yè)科學、有序、和諧發(fā)展。

---

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/jingjixuelw/42902.html