探討工程量清單計(jì)價(jià)下招投標(biāo)

　　史海霞

　　青島泰能燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司266034

　　摘要：工程量清單計(jì)價(jià)是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，有上百年歷史，具有廣泛的適應(yīng)性，各類規(guī)章制度已完善成熟。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，計(jì)價(jià)模式要逐步與國際慣例接軌，改革統(tǒng)一的預(yù)算定額計(jì)價(jià)，全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)已勢在必行。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單招投標(biāo)

　　工程量清單計(jì)價(jià)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，工程量清單的主要編制依據(jù)是國家發(fā)布的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，改變了以往定額計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，因此在計(jì)價(jià)工作中推行工程量清單計(jì)價(jià)具有重要意義。

　　工程量清單計(jì)價(jià)是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，有上百年歷史，具有廣泛的適應(yīng)性，各類規(guī)章制度已完善成熟。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，計(jì)價(jià)模式要逐步與國際慣例接軌，改革統(tǒng)一的預(yù)算定額計(jì)價(jià)，全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)已勢在必行。

　　一、傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的區(qū)別

　　(一)工程量清單計(jì)價(jià)模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國統(tǒng)一實(shí)施，但不是計(jì)價(jià)的主體，在具體的計(jì)價(jià)過程中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單;投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。

　　(二)在傳統(tǒng)定額模式下，由于價(jià)格采用由政府統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一以價(jià)格指數(shù)的形式來進(jìn)行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況、市場價(jià)格信息等各種因素自主定價(jià)。工程建設(shè)的特點(diǎn)之一就是構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分是由工程設(shè)計(jì)決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，打破了過去價(jià)格由政府統(tǒng)一定價(jià)的靜態(tài)管理模式，在招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)將實(shí)體消耗與措施性消耗分開，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場價(jià)格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價(jià)。

　　(三)《價(jià)格法》規(guī)定了三種定價(jià)方式，即政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。在傳統(tǒng)定額模式下，在招投標(biāo)活動過程中，標(biāo)底(控制價(jià))及投標(biāo)報(bào)價(jià)都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的，投標(biāo)過程中，標(biāo)底(控制價(jià))成為一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)有效性的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)套用預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的計(jì)價(jià)辦法，而成為由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實(shí)力和特定的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認(rèn)工程造價(jià)的定價(jià)方式。

　　二、實(shí)行工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)越性

　　(一)充分引人市場競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

　　這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，使得原本想通過實(shí)行招投標(biāo)制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機(jī)制的作用。由于建筑市場發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加"詢標(biāo)"環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。通過詢標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序，又可改變“過去只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成"的現(xiàn)象，排除了"投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)"的可能性。

　　(二)實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，促進(jìn)各方面管理水平提高。

　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人則必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此，投標(biāo)人必須承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度，淡化標(biāo)底的作用。

　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的作價(jià)水平及其合理性，有利于正確評標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場確定價(jià)格的過程，通過淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)，將標(biāo)底應(yīng)為控制價(jià)，并在招標(biāo)時(shí)公開。

　　三、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

　　工程量清單計(jì)價(jià)模式是對原有定額計(jì)價(jià)模式的改革，與原有定額計(jì)價(jià)模式相比，具有完全不同的特點(diǎn)：

　　1工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)中綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等費(fèi)用，有些還綜合了技術(shù)措施費(fèi)及施工單位降低的成本費(fèi)。簡單的說就是大綜合。不象以往定額計(jì)價(jià)那樣有定額直接費(fèi)表，有材料價(jià)差表，還有獨(dú)立費(fèi)表等，最后在計(jì)費(fèi)程序表中才知道造價(jià)。相比之下，工程量清單計(jì)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。

　　2工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力對工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)報(bào)價(jià)。并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為。有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。工程量清單計(jì)價(jià)，由投標(biāo)單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價(jià)，優(yōu)價(jià)中標(biāo)，從而克服了原有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的不足。

　　3采用工程量清單招標(biāo)可以節(jié)省投標(biāo)單位的時(shí)間、精力和投標(biāo)費(fèi)用，因?yàn)橥稑?biāo)過程往往是多家單位參與一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)，而中標(biāo)單位僅是一家，未中標(biāo)單位各項(xiàng)支出亦無法得到補(bǔ)償，造成社會勞動資源的浪費(fèi)。采用工程量清單招標(biāo)不僅能夠縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，更有利于招投標(biāo)工作的公開、公平、科學(xué)、合理。

　　4采用工程量清單招標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否，保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標(biāo)方法，工程量是公開的，是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，標(biāo)底只起到一定的控制作用，與評標(biāo)過程無關(guān)，并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。

　　四、工程量清單計(jì)價(jià)模式在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運(yùn)作

　　(一)工程量清單的編制

　　工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標(biāo)人提供了一個(gè)共同參與競爭的投標(biāo)和作為工程合同價(jià)款簽訂的基礎(chǔ);另一方面可用于工程實(shí)施過程中由于工程設(shè)計(jì)變更或處理索賠時(shí)確定新項(xiàng)目的價(jià)格時(shí)可選用或參照的基礎(chǔ)。

　　(二)投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)一般由各投標(biāo)單位按招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時(shí)市場的材料價(jià)格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量是要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計(jì)劃、其他各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此投標(biāo)單位的各種投標(biāo)實(shí)力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，從而真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價(jià)格詢價(jià)和比價(jià)渠道。

　　(三)評標(biāo)、定標(biāo)

　　如何評定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本是針對目前存在的壓低標(biāo)底價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國家計(jì)委等七部委發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本。通過"合理低價(jià)中標(biāo)"原則選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià)，評標(biāo)委員會針對每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析并對投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價(jià)的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。

　　結(jié)束語

　　隨著工程量清單計(jì)價(jià)的不斷推行，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的模式將逐漸弱化，這對我們造價(jià)管理工作者提出了更高的要求。學(xué)習(xí)、推廣工程量清單計(jì)價(jià)，解決工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施中的問題，完善提高工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法，建立公開、公正、平等競爭的市場秩序，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。由此可見，工程量清單計(jì)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方法相比，具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，計(jì)價(jià)方法更趨合理，準(zhǔn)確，有效。因此，制定適應(yīng)建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)算規(guī)則和相關(guān)配套的政策迫在眉睫。

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