淺談?dòng)媒?jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)
　　的環(huán)境管理
　　遼寧磐石市環(huán)境保護(hù)局李國(guó)凱
　　摘要：
　　本文分析了我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于遏制自然資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金所存在的弊端，進(jìn)而提出了自己的設(shè)想和建議。
　　主題詞：經(jīng)濟(jì)手段自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理
　　我國(guó)是一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家，在一定時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的主要方式是大量開(kāi)發(fā)自然資源。這種做法雖然在一定時(shí)期內(nèi)起到了應(yīng)有的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，則存在著嚴(yán)重的弊端。一是影響了自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展；二是造成了對(duì)自然資源的掠奪式開(kāi)采，低效利用和浪費(fèi)；三是造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。解決這些弊端，就應(yīng)該改革自然資源的開(kāi)發(fā)模式，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　1、收稅和收費(fèi)
　　這是經(jīng)濟(jì)手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過(guò)征收稅費(fèi)而使環(huán)境成本和資源價(jià)值直接反映在產(chǎn)品價(jià)格中，從而刺激開(kāi)發(fā)者節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。
　　2、押金制度
　　政府要求自然資源開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)前繳納一定數(shù)額的押金，當(dāng)開(kāi)發(fā)者按照一定要求對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補(bǔ)償，如植樹(shù)造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則沒(méi)收其押金作為自然資源和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償資金。
　　3、政府撥款
　　政府對(duì)經(jīng)濟(jì)上不能盈利的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行撥款補(bǔ)助，從而促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
　　4、創(chuàng)造市場(chǎng)
　　上述手段都是與價(jià)格有關(guān)的措施，而創(chuàng)造市場(chǎng)則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)上直接交易，最典型的創(chuàng)造市場(chǎng)是許可證交易。
　　我國(guó)目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)手段主要是征收稅費(fèi)。主要有資源管理部門(mén)的收費(fèi)，如;地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)的礦產(chǎn)資源費(fèi)；水產(chǎn)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)；建設(shè)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定征收的低吸水資源費(fèi)；林業(yè)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》征收的林地補(bǔ)償費(fèi)、伐除林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)；換進(jìn)保護(hù)部門(mén)征收的排污費(fèi)；土地部門(mén)征收的土地復(fù)墾保證金等。上述各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于遏制自然資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問(wèn)題。比如政出多門(mén)，缺少協(xié)調(diào)；有的稅費(fèi)相互之間重復(fù)等。這就削弱了國(guó)家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的權(quán)威性。為此，提出如下設(shè)想和建議。
　　1、理順各種稅費(fèi)的關(guān)系
　　建立我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系根據(jù)自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，從環(huán)保角度看，經(jīng)濟(jì)手段所要影響的主要是MEC和MUC兩部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過(guò)排污費(fèi)收取；一部分是生態(tài)破壞損失，通過(guò)擬議中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)收取，這便構(gòu)成了自然資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)稅費(fèi)體系，有環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)體系，可有資源產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行清理，保證兩個(gè)體系之間、以及每個(gè)體系內(nèi)部各項(xiàng)收費(fèi)之間的關(guān)系明晰，并通過(guò)法律文件加以明確。
　　2、強(qiáng)調(diào)費(fèi)用－效益分析在自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的地位
　　建議盡快制定和完善自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，應(yīng)對(duì)自然資源的價(jià)值、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進(jìn)行比較，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，為項(xiàng)目成立后所要征收的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的確定提高。
　　3、取消補(bǔ)貼、提高原材料價(jià)格
　　經(jīng)濟(jì)手段的核心就是使自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品即原材料的價(jià)格，反映開(kāi)發(fā)過(guò)程的完全成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)資源開(kāi)發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼，放松對(duì)原材料價(jià)格的政府控制，使價(jià)格能夠?qū)�資源開(kāi)發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。
　　4、綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段
　　在征收自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)注意運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段，特別是為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造市場(chǎng)，如實(shí)行資源開(kāi)發(fā)權(quán)拍賣(mài)和交易。對(duì)一些缺乏稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專(zhuān)門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可對(duì)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)，將拍賣(mài)所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費(fèi)用；并逐步建立開(kāi)發(fā)權(quán)的交易市場(chǎng)。
　　5、建立自然資源保護(hù)基金
　　將征收的部分稅費(fèi)集中起來(lái)，成立自然資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，資助自然資源的恢復(fù)和保護(hù)，替代資源的開(kāi)發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，向經(jīng)營(yíng)普通商品一樣經(jīng)營(yíng)自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，還能進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

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