本文是一篇經(jīng)濟學論文范文，選自期刊《經(jīng)濟與社會發(fā)展研究》雜志是經(jīng)國家新聞出版總署批準，全國公開發(fā)行的社科類學術期刊，由山西省太原市人民政府經(jīng)濟發(fā)展研究中心主辦，月刊，大16開本，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN14-1367/C，國際標準刊號：ISSN1674-1723，定價20元。
　　【摘要】2010年6月資源稅價格改革正式在新疆啟動，涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。這也意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕，由此將給新疆乃至全國的產(chǎn)業(yè)運行和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整帶來深遠影響。但是作為市場化程度最高的煤炭價格改革卻未包含在這次改革之中，本文試圖通過對煤炭價格形成的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀分析、提出一些個人的見解。

　　【關鍵詞】煤炭價格,形成機制,改革分析

　　煤炭是我國重要的基礎能源，在可以預見的短時間內(nèi)，還沒有一種低成本規(guī)�；�的新能源取代煤炭的主要能源地位。同時，國民經(jīng)濟的其他部門和相關產(chǎn)業(yè)也在很大程度上依賴煤炭資源。資料顯示，煤炭價格與國民經(jīng)濟中其他相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格的關聯(lián)系數(shù)為0.45，說明了煤炭價格的重要地位。鑒于煤炭價格的重要地位，其價格形成機制即煤炭資源的價格形成方法、程序和過程就顯得尤其重要，煤炭價格形成機制是否合理、價格水平制定是否合理，不但關系著煤炭企業(yè)及煤炭企業(yè)員工的利益，而且還涉及到相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展及其利益分配問題，甚至在某種程度上會給整個國民經(jīng)濟的運行產(chǎn)生重大影響和作用。

　　一、煤炭價格形成機制的發(fā)展歷程

　　我國自20世紀70年代改革開放以來，經(jīng)歷了從有計劃的商品經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的一個發(fā)展過程。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，與其他多數(shù)商品相同，煤炭的價格也經(jīng)歷了一個逐步由“計劃價”向“市場價”的轉(zhuǎn)變過程。

　　1979-1984年國家實行計劃管理階段。以調(diào)整煤炭價格水平為主，通過提高統(tǒng)配煤礦煤炭出廠價格彌補煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本上升。1985－1992年國家實行調(diào)放結(jié)合階段。調(diào)放結(jié)合后期逐漸轉(zhuǎn)向以開放為主，市場化趨向增強。1993年放開了東北、華北地區(qū)和湖南省國有重點煤礦的煤炭出廠價格，以及洗精煤和電力、冶金行業(yè)用動力煤價格；1994年7月放開了其他煤炭價格（包括化肥生產(chǎn)用煤）。價格開放后，煤、電企業(yè)價格爭議不斷，難以形成一致意見。1994年8月，在國務院的干預下，確定1994年電煤價格上漲4％，基本平息了各地的煤價糾紛。為了促進煤、電雙方順利簽訂煤炭購銷合同，在每年煤炭訂貨會上仍發(fā)布一個參考性的協(xié)調(diào)價格。隨著國家對電煤價格的逐步放開，電煤重點合同價格呈不斷上漲的趨勢。2007年，國家徹底取消了煤炭價格雙軌制，直到2009年12月，國家發(fā)改委宣布退出電煤談判過程，電煤價格完全由企業(yè)自主決定，標志著我國煤炭價格實現(xiàn)了完全市場化。

　　二、煤炭價格形成機制的現(xiàn)狀

　　第一，煤炭價格定價機制尚不完善。整體而言，我國煤炭價格的市場化改革進程明顯快于石油、電力以及天然氣等產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)了由市場發(fā)揮其配置資源的根本性作用。但是，煤炭價格改革的終極目標是走符合國家可持續(xù)發(fā)展的市場化道路。目前，我國煤炭價格的定價機制充分發(fā)揮了市場的作用，煤炭價格反映供求雙方的真實意愿。但是，由于市場失靈的存在，我國煤炭的定價沒有體現(xiàn)其真實成本，煤炭價格并未將煤炭的外部成本內(nèi)部化。中國目前的煤炭使用模式并沒有考慮煤炭開采所造成的地質(zhì)損害以及煤炭使用所帶來的環(huán)境后果，環(huán)境損失等外部成本沒有被納入煤炭定價體系。

　　第二，煤價扭曲導致煤炭行業(yè)效率損失政府財政負擔增加。不健全的價格形成機制，造成煤炭價格扭曲，市場價格信號失真，不僅造成煤炭行業(yè)自身的效率損失、政府財政負擔的增加，而且增加了評價煤炭企業(yè)經(jīng)營成果的難度，導致其他行業(yè)能源使用的浪費，增加國民經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的難度。一是煤炭價格扭曲降低了行業(yè)競爭能力。較低的煤炭價格，導致煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門的利潤水平相差懸殊，行業(yè)競爭能力下降，企業(yè)普遍缺少積累。二是煤炭價格扭曲增加了國家財政負擔。較低的煤炭價格使煤礦收益率低下，國家不得不投入大量資金支持煤炭工業(yè)。三是煤炭價格扭曲降低了煤炭資源運用效率。實行煤炭低價政策，等于國家用巨額補貼補了用煤企業(yè)，用煤多少對其經(jīng)濟效益影響不大，因而普遍缺乏節(jié)約煤炭資源的壓力和動力，更不愿采取節(jié)能措施，造成煤炭運用率低，浪費驚人。

　　第三，煤炭價格上漲低于其它生產(chǎn)資料的上升幅度。計劃經(jīng)濟時期，我國物價總體水平基本沒有大的變動，再加上國家對國有煤炭企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支政策，收入與企業(yè)經(jīng)濟效益不掛鉤，煤炭價格上漲低于生產(chǎn)資料價格上漲幅度的矛盾并不突出。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國工業(yè)品出廠價格(除少數(shù)，如電力價格外)幾乎全部由市場決定。在這種情況下占煤炭消費總量一半以上的電煤，政府指導價則長期低于市場價格。目前，我國煤炭價格上漲是一種恢復性上漲。由于前幾年煤炭供應相對過剩的矛盾比較突出，從全國煤價的平均水平看，隨著運費的調(diào)整，同期的煤炭價格上漲幅度與鋼材、水泥、電力等等的上漲幅度相比，煤價的上漲幅度是最小的。

　　三、煤炭價格形成機制改革的方向

　　整體來看，當前煤炭價格不能完全反映市場供求狀況；在反映煤炭資源本身的價值、開采及運輸過程中的外部成本、政策管制成本、安全與可持續(xù)發(fā)展成本方面沒有得到完整和應有的體現(xiàn)；而且已經(jīng)征收的各種稅費中不僅征收方式不合理、征收費率偏低，而且存在各種稅費功能交叉重疊的現(xiàn)象。對此，我認為應該采取“價格隨行就市、簡化價格內(nèi)含、增加合理成本”等的原則對當前的煤炭價格形成機制進行徹底的改造。

　　第一，外部成本內(nèi)部化。煤炭的價格形成機制在市場經(jīng)濟條件下，除了主要依靠煤炭供求關系的變化之外，一個重要的因素就是煤炭的生產(chǎn)成本。過去相當長的一段時間以及目前的煤炭價格形成機制在考慮煤炭生產(chǎn)成本方面存在很大的片面性。主要表現(xiàn)為對煤炭生產(chǎn)成本內(nèi)涵的理解，解讀為煤炭生產(chǎn)企業(yè)個體的以貨幣形態(tài)表示的經(jīng)濟成本，對于煤炭生產(chǎn)開采中所造成的資源價值損失、生態(tài)環(huán)境遭到破壞以及眾多的社會成本的損耗沒有考慮進去或者考慮的甚少，從而轉(zhuǎn)移了煤炭生產(chǎn)的外部成本。通過起征環(huán)境稅和能源稅，并提高礦區(qū)使用費標準等措施使煤炭的價格準確地體現(xiàn)其真實的成本，這樣才能有效減少煤炭帶來的環(huán)境等各方面問題。

　　第二，研究探索建立新的煤炭價格管理體制。首先，國家應由一個綜合部門負責煤炭價格體制的建立和運行，并組織有關部門在充分研究對煤礦有直接影響和間接影響的前提下，充分應用計劃、稅收等有效手段及其它相關的政策，對煤炭價格進行科學的調(diào)控和管理。其次，國家應建立煤炭價格信息網(wǎng)絡，定期發(fā)布國內(nèi)各主要交易市場煤炭成交價格，作為政府宏觀調(diào)控的手段。再次，國家應建立煤炭最低保護價格制度，在煤炭市場供求失衡，出現(xiàn)不正當競爭時，采取保護價格制度，以穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，合理保護煤炭企業(yè)的利益。

　　第三，創(chuàng)建煤炭價格指數(shù)。設定煤炭價格指數(shù)必須針對我國煤炭市場狀況，借鑒國外先進經(jīng)驗確定價格指數(shù)種類。目前在我國首先應該科學確立反映市場總體變化趨勢的綜合加權平均指數(shù)；其次反映我國煤炭產(chǎn)業(yè)參與國際分工，和相互影響程度的進出口價格變化指數(shù)也必不可少；再次就是反映煤礦生產(chǎn)價格變化情況的出礦價格變化指數(shù)；還有反映運輸中轉(zhuǎn)需求變化情況的煤炭主要中轉(zhuǎn)地區(qū)、港口價格指數(shù)和反映消費代表地區(qū)情況的主要消費市場價格指數(shù)；另外還有反映不同煤種供需關系變化情況的，主要代表煤種、品種價格指數(shù)；反映不同行業(yè)消費需求變化的主要行業(yè)消費價格指數(shù)；反映對市場發(fā)展預測的預期價格指數(shù)等。最后鑒于我國加入世界貿(mào)易組織的實際以及與國際市場接軌的需要，完整的價格指數(shù)體系，還應當根據(jù)條件適當介紹國際市場能源價格波動情況。

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